第一章 總 則

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔(dān)防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護(hù)等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或者社會文化價值。

具體保護(hù)對象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護(hù)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為, 并向相關(guān)行政主管部門和上級人民政府報(bào)告，配合相關(guān)行政主管部門依法處理。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)山體水體保護(hù)規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)做好山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人民政府負(fù)責(zé)召集、組織。主要履行下列職責(zé)：

(一)研究、審議山體水體保護(hù)工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護(hù)工作中的問題;

(三)督促、檢查、評估有關(guān)山體水體保護(hù)工作開展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護(hù)工作的其它事項(xiàng)。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開展山體水體保護(hù)宣傳教育工作，對山體水體保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等相關(guān)行政主管部門編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱山體水體保護(hù)規(guī)劃）。

山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體水體保護(hù)名錄，主體功能，保護(hù)級別、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施，責(zé)任單位，開發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價值和山體水體承擔(dān)的功能將保護(hù)級別分為一級保護(hù)和二級保護(hù)。

第十一條 山體水體保護(hù)規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制山體水體保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門及各級人民政府（含街道辦事處）、村民委員會、居民委員會的意見，采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示；

（二）市人民政府在批準(zhǔn)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，對審議意見進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況；

（三）市人民政府將批準(zhǔn)的山體水體保護(hù)規(guī)劃向社會公布，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

因國家、省級、市級重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃并報(bào)市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三章 保護(hù)措施

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在山體水體保護(hù)區(qū)域的適當(dāng)位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識和界址標(biāo)識，公示保護(hù)依據(jù)和主要規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)明保護(hù)范圍、責(zé)任人和舉報(bào)電話。

任何單位和個人不得擅自設(shè)立、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識和界址標(biāo)識。

第十四條 在一級保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（二）采伐、移植、毀壞林木，采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，非法狩獵；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）挖山、開礦、采石、采砂、毀林開墾；

（六）擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；

（七）新建、改建、擴(kuò)建墓地；

（八）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

在二級保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)和第八項(xiàng)行為。

第十五條 在一級保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（三）排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（五）圍填、采砂、挖泥；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水體（地下水）水質(zhì)的行為。

在二級保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行為。

第十六條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)。已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)的，許可期屆滿不得延續(xù)。

第十七條 對列入保護(hù)名錄的山體水體進(jìn)行開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)按照山體水體保護(hù)級別編制整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不符合山體水體整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃要求的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織遷出或者拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十九條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工場地周圍的山體水體，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十條 建設(shè)單位在許可區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用山體水體資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、水土保持方案、濕地保護(hù)與恢復(fù)方案、環(huán)境影響評價報(bào)告、防洪影響評價報(bào)告等。

在山體水體修復(fù)治理過程中，不得對修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體水體修復(fù)機(jī)制，劃定市級生態(tài)公益林，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，提升保護(hù)山體水體的生態(tài)功能。

第二十二條 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對山體水體的日常性保護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)破壞山體水體的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止并依法查處。

第二十三條 山體水體保護(hù)工作建立部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)違法行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會議確定牽頭部門，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法，并對各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)人民政府山體水體的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民政府每年在向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況時，應(yīng)當(dāng)報(bào)告山體水體保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 市、區(qū)人民政府及其工作部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按程序編制和修改山體水體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）未依法查處山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法行為的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體水體遭到破壞的。

第二十六條 公民、法人及其他組織違反本條例規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽縣、臨湘市人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會等在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護(hù)職責(zé)。

第二十八條 本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由岳陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2018年5月1日起施行。