岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法全過程

記錄實施細則

第一條  為加強對農(nóng)林行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，保障和規(guī)范行政執(zhí)法活動，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權益，根據(jù)《岳陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》相關規(guī)定，結合我局實際，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱全過程記錄，是指執(zhí)法機構（包括局機關執(zhí)法科室和法律、法規(guī)授權的局屬單位及依法受岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的單位）行政執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對行政執(zhí)法過程進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第三條   行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正、全面的原則。

第四條  行政執(zhí)法人員依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的，應對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書面憑證或回執(zhí)情況等進行記錄。

第五條  行政執(zhí)法人員依職權啟動行政執(zhí)法程序的，應對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執(zhí)法承辦人員受（立）案意見、行政執(zhí)法承辦機構意見、行政執(zhí)法單位負責人意見等內(nèi)容進行記錄。經(jīng)公民、法人和其他組織投訴、舉報，行政執(zhí)法單位決定啟動或者不啟動行政執(zhí)法程序的，應記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內(nèi)容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內(nèi)容。

第六條  啟動行政檢查，應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄檢查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容，并對檢查過程同時進行音像記錄。

第七條  因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的，應在啟動后24小時內(nèi)向行政執(zhí)法單位負責人報告并補辦批準手續(xù)。

第八條  執(zhí)法人員應對調(diào)查取證（核查）的情況進行書面記錄，重點記錄下列內(nèi)容，并制作相應的行政執(zhí)法文書：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、人數(shù)、執(zhí)法證件編號及向行政相對人出示證件情況；

（二）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（三）詢問行政相對人或證人情況，制作詢問筆錄等文書；

（四）向有關單位和個人調(diào)取書證、物證等情況，制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（五）抽樣取證情況，制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（六）聽取當事人陳述和申辯情況，制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（七）委托法定機構進行鑒定的，法定機構出具鑒定報告（結論）等文書；

（八）其他應記錄的調(diào)查取證（核查）內(nèi)容。

上述行政執(zhí)法文書除第（七）項外均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人和相關人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人和相關人員拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應在記錄中予以說明，并可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權利義務或依法無需行政相對人簽名、捺指印、蓋章的除外。

第九條  依法需要聽證的，行政執(zhí)法單位應記錄聽證告知情況和申請情況。行政執(zhí)法單位決定組織聽證的，應書面記錄聽證主持人與參加人、聽證時間與地點、聽證會全過程等情況。

第十條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的，應記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動事由；

（二）證據(jù)保全的具體標的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十一條  行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中可以進行音像記錄。對現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、實施行政強制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應進行全程不間斷的音像記錄。

第十二條  對行政執(zhí)法現(xiàn)場進行音像記錄時，應重點記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況；

（二）行政相對人、證人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的現(xiàn)場情況；

（五）行政執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應當記錄的內(nèi)容。

音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，行政執(zhí)法人員應當立即向所屬單位負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十三條  行政執(zhí)法人員應對擬作出行政執(zhí)法決定的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、告知情況及行政執(zhí)法單位負責人審批情況等進行記錄。

第十四條  行政執(zhí)法決定的處理意見應載明當事人情況、證據(jù)采信與事實認定、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等。

第十五條  行政執(zhí)法決定的處理意見需要法制審核的，應記載法制審核人員、審核意見等。

第十六條  行政執(zhí)法人員履行告知行政相對人享有陳述、申辯權利義務的，應就告知文書送達情況進行記錄，并保存送達憑證。告知文書中應當載明擬作出的行政執(zhí)法決定、事實證據(jù)、理由、法律依據(jù)及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內(nèi)容；當場告知行政相對人的，應由行政相對人在相關行政執(zhí)法文書上簽名或捺指印、蓋章，行政相對人拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應在記錄中予以說明，并請其他在場人員簽名或捺指印、蓋章證明，或者采用錄像方式進行記錄。

行政相對人放棄陳述、申辯權利的，行政執(zhí)法單位應收存相關證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。

第十七條  行政執(zhí)法單位負責人同意作出行政執(zhí)法決定的，應記錄簽署意見和簽發(fā)時間；經(jīng)集體討論的，行政執(zhí)法單位應對集體討論情況進行記錄，參與討論人員應在相關記錄上簽名。

行政執(zhí)法決定書應符合法定格式，并應載明以下事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）事實認定及證據(jù)采信情況；

（三）法律依據(jù)及適用理由；

（四）處理結論；

（五）救濟的途徑和期限；

（六）行政執(zhí)法單位的名稱、印章和作出行政執(zhí)法決定的日期；

（七）其他依法應載明的事項。

第十八條  依法需要送達行政執(zhí)法文書的，應記錄送達情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達憑證；直接送達行政執(zhí)法文書的，應當記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等；留置送達行政執(zhí)法文書的，應記錄留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等；郵寄送達行政執(zhí)法文書的，應采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執(zhí)等；委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉交送達的原因、送達人及其簽收情況等內(nèi)容；公告方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄采取公告送達的原因（已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況）、公告載體及日期，并留存公告；通過張貼公告方式送達的，還應當采取照相或錄像方式記錄送達情況。

第十九條  行政相對人自愿履行行政執(zhí)法決定確定的義務的，行政執(zhí)法單位應記錄行政相對人的履行情況。依法申請法院強制執(zhí)行的，應對催告情況、申請情況、行政強制執(zhí)行結果等內(nèi)容進行記錄。

第二十條  采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應當自記錄制作完成后24小時內(nèi)，將該記錄信息存儲至本單位指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器。

行政執(zhí)法人員連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關音像記錄信息的，應在其返回單位后24小時內(nèi)進行存儲。

第二十一條  存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄信息，應制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明事項等內(nèi)容。

第二十二條  行政執(zhí)法人員應當在行政執(zhí)法行為終結之日起20日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法全過程的文字、音像等記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作案卷材料目錄，及時歸檔，并移交檔案室按照國家有關檔案管理的規(guī)定進行統(tǒng)一存檔、備查。通過音像方式記錄的內(nèi)容應以文字形式載明音像記錄在本單位行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄的制作方法、制作時間、制作人和證明事項、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。

第二十三條  岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制股負責對行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)。

第二十四條  本細則自印發(fā)之日起實施。