岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局重大行政執(zhí)法決定
法制審核實施細則
第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《岳陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱重大行政執(zhí)法決定，是指岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局執(zhí)法機構(gòu)（包括局機關(guān)執(zhí)法科室和法律、法規(guī)授權(quán)的局屬單位及依法受岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局委托從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的局屬單位）作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強，影響國家利益、公共利益或行政相對人、利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政給付等行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法人員在作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制工作機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核的活動。
第四條 法制審核應當堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
第五條 行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核事項：
（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；
（二）涉及重大公共利益的安全生產(chǎn)、自然資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共資源配置、特定行業(yè)的市場準入等方面的行政許可，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可；
（三）涉及行政拘留、較大數(shù)額的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締、吊銷執(zhí)照或許可證、沒收違法所得和非法財物的行政處罰；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應舉行聽證的；
（六）其他重大行政執(zhí)法決定。
第六條 岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局法規(guī)股負責監(jiān)督、檢查和指導本轄區(qū)內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，并對作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。必要時可以聽取政府法律顧問和公職律師對重大行政執(zhí)法決定的意見。未經(jīng)法制工作機構(gòu)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法人員不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第七條 岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局建立法制審核人員定期培訓制度，每年至少培訓一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。
第八條 負責執(zhí)法事項的承辦機構(gòu)（以下簡稱承辦機構(gòu)）應當在執(zhí)法期限屆滿10日前，向法制工作機構(gòu)報送行政執(zhí)法處理意見，并提交以下材料：
（一）調(diào)查終結(jié)報告；
（二）行政執(zhí)法人員資格情況；
（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經(jīng)過聽證、評估的，還需相應提交聽證材料和評估報告；
（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；
（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實根據(jù)和法律依據(jù)；
（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準及理由說明；
（七）其他有關(guān)材料。
承辦機構(gòu)報送材料不齊備不規(guī)范的，法制工作機構(gòu)應一次性告知需補正的材料，承辦機構(gòu)應當在規(guī)定的時間內(nèi)提交。承辦機構(gòu)補充材料后仍不符合規(guī)定的，法制工作機構(gòu)不予受理。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法單位主體是否具備行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；
（二）是否超越本單位法定職權(quán)范圍；
（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）程序是否合法、正當；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；
（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)追究刑事責任；
（八）其他應當審核的內(nèi)容。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向行政執(zhí)法人員和行政相對人等調(diào)查核實情況，或要求就有關(guān)事項進行補充調(diào)查、說明情況。
第十一條 法制工作機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見：
（一）行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，執(zhí)行裁量基準適當，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政執(zhí)法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>
（四）程序違法的，提出補正或終止意見；
（五）事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見；
（六）超出本單位法定職權(quán)范圍的，提出移送意見。
第十二條 承辦機構(gòu)對法制工作機構(gòu)的審核意見和建議應當認真研究采納，有異議的應當與法制工作機構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報請行政執(zhí)法單位負責人處理。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機構(gòu)審核通過后，提交行政執(zhí)法單位負責人集體討論決定。法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應當提交書面意見，法制工作機構(gòu)應當對提交的書面意見進行復核，在此基礎(chǔ)上形成法制工作機構(gòu)的正式審核意見。
第十四條 依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由委托行政執(zhí)法單位的法制工作機構(gòu)依照本細則規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 非重大行政執(zhí)法決定可以參照本細則規(guī)定進行法制審核。
第十六條 本細則自印發(fā)之日起實施。