岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃(2016-2020年)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》、《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神要求,為認真切實貫徹落實產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作,進一步做大做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè),探索建立市場主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制,帶動和扶持貧困戶穩(wěn)定增收,如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,特制訂我區(qū)扶貧規(guī)劃。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,堅持把產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩(wěn)定增收長效機制的關(guān)鍵措施,按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路,緊緊圍繞特色主導產(chǎn)業(yè),強化政策扶持,培育和壯大市場主體,通過政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動等措施,引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,帶動貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,分享收益,實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)帶動,主體聯(lián)結(jié)。堅持把帶動貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的出發(fā)點和落腳點,通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體,盤活和流動社會資源,引導貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務就業(yè)和參與發(fā)展,建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,最大限度地帶動貧困戶穩(wěn)定增收,探索資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子。
(二)突出特色,融合發(fā)展。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色,加大扶持力度,做強產(chǎn)業(yè)基地,壯大龍頭企業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈條,著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一至二業(yè)、一村一品、一戶一策”產(chǎn)業(yè)體系,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。
(三)市場導向,注重篩選。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,堅持以市場為導向,著重篩選一批基礎好、產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象,運用市場化方式聚集資金、人才和技術(shù),培育和壯大區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè),通過政府、市場和社會協(xié)同推進,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。
(四)長短結(jié)合,持續(xù)發(fā)展。堅持長短結(jié)合,以短養(yǎng)長,穩(wěn)定脫貧,持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困村資源稟賦和市場需求選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),確定可靠合作對象,建立互惠共贏合作方式,重點防控自然風險、市場風險、資金風險,搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧投融資平臺,撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加貧困群眾收入,實現(xiàn)精準脫貧目標。
三、主要目標
重點扶持現(xiàn)行標準下全區(qū)建檔立卡的郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀、麻布、建中3個貧困村609人貧困人口,對貧困戶發(fā)展有帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶及其他新型市場主體適當扶持。
(一)增加扶貧項目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項目向貧困鄉(xiāng)村集中、傾斜,優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村、貧困戶,提高扶貧項目資金使用效益,促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。
(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞近郊特色,長短結(jié)合,“造血”發(fā)展,快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè),確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻率達到60%以上。
(三)穩(wěn)定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業(yè)、一戶一技”的發(fā)展思路,科學規(guī)劃布局長短產(chǎn)業(yè),推廣應用新技能,力爭使每個貧困戶至少有1項致富產(chǎn)業(yè)、主要勞動力至少掌握1門實用技術(shù),有1人穩(wěn)定就業(yè)。
(四)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。通過短平與長效相結(jié)合、種養(yǎng)與經(jīng)銷相結(jié)合、主體與貧困戶相結(jié)合,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
四、產(chǎn)業(yè)扶貧任務
(一)水果
以現(xiàn)有時鮮水果帶和貧困村為重點發(fā)展區(qū)域,以主攻中、高端優(yōu)質(zhì)時鮮水果產(chǎn)業(yè)基地為目標,以矮化、集約輕簡化栽培為發(fā)展方向,按照栽植與管理同抓、提質(zhì)與增效并重的原則,堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、精細化管理、鏈條式經(jīng)營,逐步形成生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷、信息、物流和技術(shù)服務功能齊全的綠色水果基地。
1、目標任務
2016-2020年新栽水果0.25萬畝,總面積達到0.7萬畝,掛果面積達到0.7萬畝,水果總產(chǎn)量達到16900噸,產(chǎn)值10140萬元,扣除生產(chǎn)成本,到2020年果民人均水果純收入達到8670.0元。加大標準化生產(chǎn)管理技術(shù)推廣力度,推進果園質(zhì)量和效益提升,農(nóng)民果樹技術(shù)人員普及培訓3.5萬人次,新增農(nóng)民經(jīng)濟合作組織2個,產(chǎn)業(yè)化服務體系基本健全。
2、建設布局與標準
基地建設按照“壯大規(guī)模、擴張總量、提升質(zhì)量、打造品牌”的工作思路,以郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建中村、磨刀村、麻布村三個貧困村為重點區(qū)域,對全區(qū)3個鄉(xiāng)(辦)7個村適宜栽種水果的村優(yōu)先扶持發(fā)展。采取抓點連線、以線帶面、連片栽植、引導發(fā)展的辦法。
(1)、基地建設工程。2016-2020年每年各新增水果0.05萬畝。在發(fā)展模式上,麻布村以菁華果園為龍頭,帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以紅心火龍果為主的時鮮水果;磨刀村以磨刀百果園為龍頭,帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以藍梅為主的時鮮水果;建中村以建中葡萄園為龍頭,帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以葡萄為主的時鮮水果。技術(shù)上突出集約輕簡化栽培技術(shù),起壟覆膜栽植,水果套袋等先進生產(chǎn)技術(shù)。
(2)、良種苗木繁育工程。依托菁華果園建設岳陽樓區(qū)良種苗木繁育基地200畝,基地引進6個紅心獼猴桃、8個葡萄、6個梨、3個草莓、4個藍梅等新品種,從源頭上嚴把苗木質(zhì)量和品種純度。
(3)、果農(nóng)素質(zhì)提升工程。引進國內(nèi)大中專院校、科研單位的專家來區(qū)開展技術(shù)援助和交流,吸納知名企業(yè)來區(qū)建辦示范園為群眾提供建設樣板,采取引出去看、請進來教、現(xiàn)場辦班講授與實地操作示范相結(jié)合的辦法,對所有從業(yè)果農(nóng)進行不同環(huán)節(jié)、不同季節(jié)、不同管理技術(shù)要點等方面培訓,確保全區(qū)水果產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)有技術(shù)核心、村有技術(shù)骨干、戶有技術(shù)能手。五年辦培訓班20期,完成技術(shù)培訓1200人。
(二)森林旅游
1、基礎設施建設
(1)完成進入森林公園的建麻公路建設;
(2)完成森林公園的上山游步道建設。
2、生態(tài)建設
(1)完成森林公園上山游步道綠化;
(2)完成建麻公路綠化;
(3)搞好森林公園周邊房前屋后及水邊綠化;
(4)完成森林公園2個停車場綠化;
(5)完成森林公園2個杜鵑工程綠化。
3、特色產(chǎn)業(yè)園建設
在麻布、建中現(xiàn)有基礎上扶持2個特色農(nóng)林業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展集林業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物及休閑觀光為主的特色產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)先安排30到40人貧困人口就業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
(1)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)。環(huán)麻布山周邊三個扶貧村每年種植油菜3000畝,帶動貧困戶248戶。每年由政府組織舉辦油菜花節(jié),充分利用3千畝油菜基地資源,帶動和促進麻布山森林旅游人氣。
(2)發(fā)展庭院經(jīng)濟。以麻布村為主,指導農(nóng)戶在房前屋后、自然山、地種植梨、桃、桔等水果300畝,種植有機蔬菜、瓜果,吸引城市居民從事農(nóng)事體驗,增加農(nóng)民收入。帶動貧困戶50戶。
(3)發(fā)展農(nóng)家樂50家。以陽光家園、金朋山莊等休閑山莊為龍頭新建發(fā)展一批農(nóng)家樂,促進鄉(xiāng)村旅游,帶動貧困戶120戶。
(4)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。推廣“蝦稻”、“蝦蛙”種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶30戶農(nóng)戶發(fā)展面積500畝,大力提升種養(yǎng)技術(shù)含量,提高經(jīng)濟效益。
5、發(fā)展花卉苗木種植1000畝,帶動貧困戶60戶。為了豐富麻布山森林公園景區(qū)旅游項目,以磨刀村為核心開發(fā)各類花卉苗木種植。發(fā)展百合、薰衣草、芍藥、馬鞭草、格;ā⒚倒濉⑺募居艚鹣愕然ɑ苊缒緢@。吸引廣大市民前來賞花采果,帶動廣大農(nóng)戶致富。
五、資金測算與資金籌措
(一)資金測算
1、水果產(chǎn)業(yè)扶貧項目
需資金1182萬元。其中:①苗木費:240萬畝。②建園人工費、農(nóng)家肥、管理人工費560萬元。③育苗基地建設:150萬元。④果農(nóng)技術(shù)培訓:52萬元。⑤新技術(shù)推廣、農(nóng)用物資配套、示范園建設資金框算投資180萬元。
2、森林旅游扶貧項目
基礎設施建設2條道路需要資金2100萬元,2016年完成投資。生態(tài)建設綠化共需要資金500萬元,2016年完成投資。特色產(chǎn)業(yè)園建設需要資金100萬元,2016-2017年完成投資。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類共需要資金600萬元,2016-2020年完成投資。舉辦油菜花節(jié)共需要資金100萬元,每年完成投資20萬元。
(二)資金籌措
基礎設施建設和生態(tài)建設資金由區(qū)政府統(tǒng)籌各職能部門2016年完成投資,特色產(chǎn)業(yè)園建設以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園為基礎自籌完成,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由農(nóng)戶及社會資金自籌完成,舉辦油菜花節(jié)資金每年由政府投資。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為統(tǒng)籌做好全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作,區(qū)政府成立產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長,發(fā)改、財政、交通、農(nóng)林水務、國土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷、農(nóng)商銀行等相關(guān)部門為成員,領(lǐng)導小組辦公室設區(qū)農(nóng)林水務局,由農(nóng)林水務局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作有序、有效推進。要建立聯(lián)席會議工作機制,定期研究解決工作推進中的矛盾問題。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應工作機構(gòu),統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作,研究解決具體問題,精心組織,周密部署,全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準脫貧攻堅工作。
(二)落實扶持政策。各相關(guān)部門要把涉農(nóng)項目重點向貧困村、貧困戶傾斜,發(fā)揮集約效應,逐年度、逐項目地投入貧困村、貧困戶建設。財政部門要做好財政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管,切實發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度,支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關(guān)部門要對景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設實行前置規(guī)劃審批。鄉(xiāng)村要落實主體責任,要對各類自主創(chuàng)業(yè)主體,落實相關(guān)扶持政策,提供優(yōu)質(zhì)服務;同時,還要創(chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境,積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作。
(三)保障技術(shù)措施。聘請省、市、區(qū)有關(guān)專家,成立專家技術(shù)服務團,利用多種形式加強對廣大農(nóng)戶進行指導服務,將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣到生產(chǎn)一線,減少農(nóng)民盲目種養(yǎng)的損失,促進農(nóng)民致富。
(四)強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作納入《岳陽樓區(qū)精準扶貧三年(2015-2017年)攻堅行動考核辦法(試行)》的考核內(nèi)容,郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)及各部門產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效計入全區(qū)精準扶貧年度績效考核成績。對產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的單位給予表彰獎勵,并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的單位予以通報批評,在年度考核中不得列為先進,并扣減相應的項目資金。
岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局
2016年8月5日