為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航，結(jié)合我區(qū)審計工作實際，制定未來五年發(fā)展規(guī)劃和2016年工作思路。

一、指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》的要求，在發(fā)揮好審計監(jiān)督作用的同時，注重發(fā)揮審計的保障作用，當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和經(jīng)濟社會發(fā)展的“重器”，持續(xù)組織對區(qū)委、區(qū)政府重大政策措施落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通和各項決策部署落地生根。

二、總體目標

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，圍繞“改革、法治、反腐”，大力推進審計監(jiān)督全覆蓋，加大改革創(chuàng)新力度，提升審計能力，提升審計質(zhì)量，提升審計成果，為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、民生殷實安康、生態(tài)文明秀美”的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)提供審計監(jiān)督保障。

三、主要任務(wù)

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會的部署和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，準確把握審計職能的新定位，適應(yīng)審計改革的新形勢，滿足審計監(jiān)督的新要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求及區(qū)委、區(qū)政府部署上來，進一步增強責任意識、使命意識，與時俱進地抓好審計工作，努力推動審計工作邁上新臺階。

（一）加強審計體制改革，適應(yīng)新形勢

中共中央在《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：要完善審計制度，強化上級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。隨著審計事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和審計制度的日益完善，審計部門要主動順應(yīng)新的形勢和新變化，加強全方位的人才培養(yǎng)及力量儲備，培養(yǎng)領(lǐng)軍型、專家型的審計骨干，并利用垂直管理的優(yōu)勢加強審計機關(guān)上下聯(lián)動，促進人才交流互動，取長補短。確保通過審計體制改革，不斷加強審計工作的獨立性和專業(yè)性。

（二）加強對重大政策資金審計，促進政令暢通

把監(jiān)督檢查中央、省市和區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的落實作為審計的重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項目、重點資金、重要政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在審計過程中有令不行、有禁不止的行為，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，促進政令暢通

（三）加強財政預(yù)算執(zhí)行審計，確保財政資金使用效益

按照《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》的明確要求，重點關(guān)注預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性及規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行進度情況、非稅收入的征收管理情況，推動所有政府收支全部納入預(yù)算管理，推進公共財政體系的建立和完善，促進各單位依法依規(guī)履行職能職責、管好用好財政資金；運用好審計的責令權(quán)、制止權(quán)、收繳權(quán)和建議權(quán)，加強對 “三公”經(jīng)費、會議費、樓堂館所建設(shè)等方面的審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，堅決杜絕資金浪費。同時，圍繞深化財政績效理念，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進減少資金沉淀，盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。

（四）加強對保障民生資金的審計，維護人民群眾利益

牢牢把握維護人民群眾根本利益這個根本目標，高度關(guān)注民生民利民享、社會事業(yè)發(fā)展、公共制度建設(shè)等情況，不斷加強民生支出領(lǐng)域?qū)徲�，尤其要把為民辦實事項目，以及養(yǎng)老保險金、扶貧資金、勞動就業(yè)資金、社會撫養(yǎng)費、保障性住房、被征地農(nóng)民社會保障等作為審計的重點，瞄準分配、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動跟進審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決查處中途截留、跑冒滴漏、侵占騙取等違紀違規(guī)行為。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，全力推進依法行政和依法執(zhí)政

深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞推進法治建設(shè)，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀、守規(guī)盡責情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。在經(jīng)濟責任審計中，進一步擴大經(jīng)責審計面，科學(xué)制定經(jīng)濟責任審計計劃，做到盡力而為，量力而行，確保質(zhì)量，確保效果；做到關(guān)口前移，加大任中審計力度；圍繞權(quán)力運行軌跡，進一步規(guī)范審計制度，不斷完善經(jīng)責審計評價體系和審計結(jié)果公告制度，全力推進依法行政和依法執(zhí)政。

（六）加強政府投資審計，促進資金使用效益

在審計項目和審計資金逐年增加的情況下，把握審計重點，提高審計效率，加大對政府投資項目審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)重點項目審計全覆蓋。強化對征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。同時，繼續(xù)采用全過程審計監(jiān)督機制，創(chuàng)新審計模式，將監(jiān)督關(guān)口前移，做到工程結(jié)算審計與財務(wù)審計相結(jié)合，事后審計與事前、事中審計相結(jié)合。

（七）加強審計結(jié)果運用，規(guī)范財政經(jīng)濟秩序

一是促進整改。在年度審計報告工作中通報全年審計工作開展情況和審計建議及問題整改落實情況，增強審計的威懾力和實效性；二是加強聯(lián)動。積極發(fā)揮審計結(jié)果運用聯(lián)席會議制度的作用，加強部門之間的聯(lián)動，紀檢（監(jiān)察）、組織、法院、檢察、公安等相關(guān)部門共同參與督促整改，形成聯(lián)合督查機制，促進審計整改和審計成果運用。三是公示結(jié)果。經(jīng)責審計結(jié)果適當在局門戶網(wǎng)站進行公告，增強審計工作透明度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

四、具體措施

（一）加強審計隊伍建設(shè)

1．加強班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風建設(shè)；科學(xué)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能。

2．健全工作機構(gòu)。按照“三定”方案的要求，健全政府投資審計中心等工作機構(gòu)，盡快開展工作并發(fā)揮效能，為審計事業(yè)長足發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3．深化人事制度改革。拓寬審計機關(guān)職工與其他部門單位交流的渠道，完善干部選拔任用機制，把“能干事、干好事、不出事”的干部充實到審計機關(guān)，推進審計隊伍的年輕化、專業(yè)化進程。

4．加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高工程審計和計算機應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，加大搞層次人才培養(yǎng)力度，通過獎罰等措施，督促審計人員積極投身專業(yè)學(xué)習(xí)。至2020年所有從事審計業(yè)務(wù)工作年齡在45歲以下的人員必須擁有中級以上專業(yè)職稱，高級職稱人員比例力爭達到15%。

5．加強教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，通過培訓(xùn)持續(xù)提高審計人員素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，改進培訓(xùn)方式，按照“缺什么、補什么，用什么、學(xué)什么”的原則，采取請進來、走出去等多種方式，分級、分類、分層次開展全員培訓(xùn)。局機關(guān)教育培訓(xùn)每年不少于30天，赴外培訓(xùn)人員每年不少于10人次。

6．加強反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實施辦法，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系；按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強廉潔從政教育；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規(guī)定，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查，強化審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

7．切實做好離退休干部工作。繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨支部對離退休干部的教育引導(dǎo)作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。

（二）審計信息化建設(shè)

1．提高審計業(yè)務(wù)信息化水平。繼續(xù)推進“金審工程”三期建設(shè)，推廣現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和廣聯(lián)達投資審計軟件運用，總結(jié)計算機審計方法體系和操作制度，探索聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計的組織方式。積極建言獻策，推動部門、單位財務(wù)工作實行信息化管理，為開展聯(lián)網(wǎng)審計工作做好充分準備。

2．提高審計管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務(wù)處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。

3．建成審計信息網(wǎng)絡(luò)及安全保障系統(tǒng)。充分利用全省信息安全保密要求的審計專網(wǎng)和審計內(nèi)網(wǎng);實現(xiàn)省級、市審計機關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進審計業(yè)務(wù)協(xié)同；保障視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的暢通與安全。

（三）加強審計法治化建設(shè)

1．大力推行審計項目審理制度。逐步規(guī)范審理工作流程，積極探索審理工作提前介入、全程監(jiān)督的方法和途徑，進一步明確審理工作標準，提高審理工作質(zhì)量。

2．探索建立審計質(zhì)量崗位責任追究制度。明確審計質(zhì)量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

3．加大審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查力度。繼續(xù)開展優(yōu)秀審計項目評選活動，獎優(yōu)治劣，促進提高審計工作的質(zhì)量和水平。加強對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告質(zhì)量的核查。

4．加強法律法規(guī)宣傳教育。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，督促審計干部認真學(xué)習(xí)和遵守各項法律法規(guī)，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關(guān)嚴格依法行政，全面履行審計職責。

（四）加強審計文化建設(shè)

1．深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。一要不斷強化學(xué)習(xí)理念，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風。做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。二要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。以學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識、計算機知識為重點，采取領(lǐng)導(dǎo)上課、骨干領(lǐng)學(xué)、專家輔導(dǎo)、理論研討、審計講壇、審計論壇等形式，切實提高學(xué)習(xí)效果。三是完善學(xué)習(xí)考評機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案，開展讀書活動和學(xué)習(xí)筆記展評等辦法，有效保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2．加強廉政文化建設(shè)。審計干部能否廉潔從審，直接關(guān)系到審計質(zhì)量和審計干部形象。一要抓好反腐倡廉思想教育。把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，及習(xí)近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要講話，列入機關(guān)的理論學(xué)習(xí)計劃，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)加以落實。二要嚴格執(zhí)行審計工作紀律，執(zhí)行審計工作紀律“八不準”，切斷與被審計單位的任何經(jīng)濟聯(lián)系，保證審計工作的獨立性和公正性。三要加強對審計一線的檢查和監(jiān)督，通過審計回訪制度，強化對審計人員和審計項目的監(jiān)督管理，確保廉潔從審。

3．抓好文明整潔的機關(guān)環(huán)境建設(shè)。機關(guān)環(huán)境不僅是機關(guān)形象的外在表現(xiàn)，而且也是機關(guān)成員素質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。強化機關(guān)環(huán)境營造，加強對辦公設(shè)施的管理、維修，使其處于完好狀態(tài)，保證各項任務(wù)的順利完成。要加強對機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的檢查，使每個人都能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境，營造成文明優(yōu)美的環(huán)境氛圍。

4．開展豐富多彩的文娛活動。審計文化又是一種群體文化，通過開展豐富多彩的文娛活動，達到寓教于樂、潛移默化地培養(yǎng)機關(guān)人員團隊意識、進取精神和社會公德的功效。