岳陽樓區(qū)審計(jì)局未來五年發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，結(jié)合我區(qū)審計(jì)工作實(shí)際，制定未來五年發(fā)展規(guī)劃和2016年工作思路。

一、指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的要求，在發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用的同時(shí)，注重發(fā)揮審計(jì)的保障作用，當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重器”，持續(xù)組織對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通和各項(xiàng)決策部署落地生根。

二、總體目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，圍繞“改革、法治、反腐”，大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加大改革創(chuàng)新力度，提升審計(jì)能力，提升審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)成果，為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、民生殷實(shí)安康、生態(tài)文明秀美”的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)提供審計(jì)監(jiān)督保障。

三、主要任務(wù)

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)的部署和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見，準(zhǔn)確把握審計(jì)職能的新定位，適應(yīng)審計(jì)改革的新形勢，滿足審計(jì)監(jiān)督的新要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求及區(qū)委、區(qū)政府部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地抓好審計(jì)工作，努力推動(dòng)審計(jì)工作邁上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)審計(jì)體制改革，適應(yīng)新形勢

中共中央在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：要完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。隨著審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和審計(jì)制度的日益完善，審計(jì)部門要主動(dòng)順應(yīng)新的形勢和新變化，加強(qiáng)全方位的人才培養(yǎng)及力量儲(chǔ)備，培養(yǎng)領(lǐng)軍型、專家型的審計(jì)骨干，并利用垂直管理的優(yōu)勢加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人才交流互動(dòng)，取長補(bǔ)短。確保通過審計(jì)體制改革，不斷加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。

（二）加強(qiáng)對(duì)重大政策資金審計(jì)，促進(jìn)政令暢通

把監(jiān)督檢查中央、省市和區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的落實(shí)作為審計(jì)的重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重要政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在審計(jì)過程中有令不行、有禁不止的行為，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，促進(jìn)政令暢通

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，確保財(cái)政資金使用效益

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的明確要求，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性及規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況、非稅收入的征收管理情況，推動(dòng)所有政府收支全部納入預(yù)算管理，推進(jìn)公共財(cái)政體系的建立和完善，促進(jìn)各單位依法依規(guī)履行職能職責(zé)、管好用好財(cái)政資金；運(yùn)用好審計(jì)的責(zé)令權(quán)、制止權(quán)、收繳權(quán)和建議權(quán)，加強(qiáng)對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等方面的審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕資金浪費(fèi)。同時(shí)，圍繞深化財(cái)政績效理念，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)減少資金沉淀，盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效。

（四）加強(qiáng)對(duì)保障民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾利益

牢牢把握維護(hù)人民群眾根本利益這個(gè)根本目標(biāo)，高度關(guān)注民生民利民享、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共制度建設(shè)等情況，不斷加強(qiáng)民生支出領(lǐng)域?qū)徲?jì)，尤其要把為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)金、扶貧資金、勞動(dòng)就業(yè)資金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、保障性住房、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等作為審計(jì)的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)分配、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)跟進(jìn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決查處中途截留、跑冒滴漏、侵占騙取等違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全力推進(jìn)依法行政和依法執(zhí)政

深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)法治建設(shè)，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)責(zé)審計(jì)面，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，做到盡力而為，量力而行，確保質(zhì)量，確保效果；做到關(guān)口前移，加大任中審計(jì)力度；圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)制度，不斷完善經(jīng)責(zé)審計(jì)評(píng)價(jià)體系和審計(jì)結(jié)果公告制度，全力推進(jìn)依法行政和依法執(zhí)政。

（六）加強(qiáng)政府投資審計(jì)，促進(jìn)資金使用效益

在審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)資金逐年增加的情況下，把握審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，繼續(xù)采用全過程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新審計(jì)模式，將監(jiān)督關(guān)口前移，做到工程結(jié)算審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，事后審計(jì)與事前、事中審計(jì)相結(jié)合。

（七）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序

一是促進(jìn)整改。在年度審計(jì)報(bào)告工作中通報(bào)全年審計(jì)工作開展情況和審計(jì)建議及問題整改落實(shí)情況，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性；二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)揮審計(jì)結(jié)果運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、法院、檢察、公安等相關(guān)部門共同參與督促整改，形成聯(lián)合督查機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改和審計(jì)成果運(yùn)用。三是公示結(jié)果。經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果適當(dāng)在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；科學(xué)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，發(fā)揮整體功能。

2．健全工作機(jī)構(gòu)。按照“三定”方案的要求，健全政府投資審計(jì)中心等工作機(jī)構(gòu)，盡快開展工作并發(fā)揮效能，為審計(jì)事業(yè)長足發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．深化人事制度改革。拓寬審計(jì)機(jī)關(guān)職工與其他部門單位交流的渠道，完善干部選拔任用機(jī)制，把“能干事、干好事、不出事”的干部充實(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)，推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化進(jìn)程。

4．加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高工程審計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，加大搞層次人才培養(yǎng)力度，通過獎(jiǎng)罰等措施，督促審計(jì)人員積極投身專業(yè)學(xué)習(xí)。至2020年所有從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作年齡在45歲以下的人員必須擁有中級(jí)以上專業(yè)職稱，高級(jí)職稱人員比例力爭達(dá)到15%。

5．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，通過培訓(xùn)持續(xù)提高審計(jì)人員素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)方式，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種方式，分級(jí)、分類、分層次開展全員培訓(xùn)。局機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)每年不少于30天，赴外培訓(xùn)人員每年不少于10人次。

6．加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實(shí)施辦法，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系；按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)廉潔從政教育；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度和審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

7．切實(shí)做好離退休干部工作。繼續(xù)落實(shí)好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強(qiáng)黨建和思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨支部對(duì)離退休干部的教育引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。

（二）審計(jì)信息化建設(shè)

1．提高審計(jì)業(yè)務(wù)信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)“金審工程”三期建設(shè)，推廣現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和廣聯(lián)達(dá)投資審計(jì)軟件運(yùn)用，總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系和操作制度，探索聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)的組織方式。積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)部門、單位財(cái)務(wù)工作實(shí)行信息化管理，為開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作做好充分準(zhǔn)備。

2．提高審計(jì)管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計(jì)管理系統(tǒng)，基本形成以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的審計(jì)管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式。

3．建成審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及安全保障系統(tǒng)。充分利用全省信息安全保密要求的審計(jì)專網(wǎng)和審計(jì)內(nèi)網(wǎng);實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市審計(jì)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同；保障視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的暢通與安全。

（三）加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)

1．大力推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。逐步規(guī)范審理工作流程，積極探索審理工作提前介入、全程監(jiān)督的方法和途徑，進(jìn)一步明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。

2．探索建立審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。明確審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3．加大審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查力度。繼續(xù)開展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)治劣，促進(jìn)提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的核查。

4．加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，督促審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，提高審計(jì)干部依法辦事和依法審計(jì)的意識(shí)和能力，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，全面履行審計(jì)職責(zé)。

（四）加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)

1．深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。一要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。二要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。以學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)為重點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)上課、骨干領(lǐng)學(xué)、專家輔導(dǎo)、理論研討、審計(jì)講壇、審計(jì)論壇等形式，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。三是完善學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案，開展讀書活動(dòng)和學(xué)習(xí)筆記展評(píng)等辦法，有效保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2．加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。審計(jì)干部能否廉潔從審，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)干部形象。一要抓好反腐倡廉思想教育。把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，及習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要講話，列入機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)加以落實(shí)。二要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律，執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，切斷與被審計(jì)單位的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性。三要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)一線的檢查和監(jiān)督，通過審計(jì)回訪制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保廉潔從審。

3．抓好文明整潔的機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)。機(jī)關(guān)環(huán)境不僅是機(jī)關(guān)形象的外在表現(xiàn)，而且也是機(jī)關(guān)成員素質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)環(huán)境營造，加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)施的管理、維修，使其處于完好狀態(tài)，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的檢查，使每個(gè)人都能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境，營造成文明優(yōu)美的環(huán)境氛圍。

4．開展豐富多彩的文娛活動(dòng)。審計(jì)文化又是一種群體文化，通過開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，達(dá)到寓教于樂、潛移默化地培養(yǎng)機(jī)關(guān)人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)、進(jìn)取精神和社會(huì)公德的功效。