岳陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《岳陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
(岳政辦發(fā)〔2016〕26號(hào))
各縣市區(qū)人民政府,岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū),市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:
《岳陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年6月20日
岳陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是指,為完成特定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù),根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和市委、市政府工作部署,由市財(cái)政局在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算安排的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金(包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)備費(fèi)等)。
專項(xiàng)資金的來(lái)源包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金以及其他財(cái)政性資金。
第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合、撤銷、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理,均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循科學(xué)設(shè)立、統(tǒng)籌使用,保障重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先,分配規(guī)范、盤(pán)活存量,跟蹤監(jiān)督、公開(kāi)透明的原則。
第二章 設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷
第五條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷由市政府研究決定,需依法報(bào)經(jīng)市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的,按法定程序報(bào)批。
第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立,符合公共財(cái)政投入方向,重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立,不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致的專項(xiàng)資金。
第七條 擬設(shè)立專項(xiàng)資金,應(yīng)由監(jiān)管或使用該資金的市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門(mén))提出可行性報(bào)告,擬定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃,設(shè)定具體任務(wù)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo),經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審定。
第八條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,并會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的來(lái)源、用途、績(jī)效目標(biāo)、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。
第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行時(shí)限管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。有下列情形之一的,由市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)審核提出調(diào)整、整合、撤銷的意見(jiàn)后,報(bào)市政府審定或市人大及其常委會(huì)審批。
(一)因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的;
(二)專項(xiàng)資金的使用達(dá)不到年度績(jī)效目標(biāo)的;
(三)對(duì)同一類使用方向和用途的專項(xiàng)資金,有必要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的;
(四)市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的;
(五)專項(xiàng)資金的使用及其管理存在違法違紀(jì)行為的;
(六)法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷的情形。
第三章 管理職責(zé)
第十條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷等事項(xiàng)的審核工作,按程序報(bào)市政府審定或市人大及其常委會(huì)審批;
(二)負(fù)責(zé)向市政府提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議,組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行;
(三)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定有關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法,審核項(xiàng)目預(yù)算,參與項(xiàng)目庫(kù)管理;
(四)負(fù)責(zé)監(jiān)管專項(xiàng)資金收支的管理活動(dòng),組織專項(xiàng)資金投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法,擬定績(jī)效目標(biāo),編制年度項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出預(yù)算,具體組織項(xiàng)目的信息發(fā)布、申報(bào)受理、條件審查、立項(xiàng)公示、項(xiàng)目建庫(kù)及評(píng)審結(jié)果公示;
(二)監(jiān)管項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用,指導(dǎo)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng),并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果提交市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén),并報(bào)市政府;
(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,配合市財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法作出審計(jì)處理。
第十三條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為依法依紀(jì)進(jìn)行查處。
第四章 資金分配、審批和使用
第十四條 專項(xiàng)資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)項(xiàng)目專項(xiàng)資金應(yīng)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并盡力提高年初預(yù)算到位率,不得留下資金缺口。項(xiàng)目專項(xiàng)資金中預(yù)留部分原則上不能超過(guò)預(yù)算總額的10%,金額最高原則上不能超過(guò)100萬(wàn)元。
(二)對(duì)已經(jīng)年度預(yù)算安排但需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)審批撥付的項(xiàng)目專項(xiàng)資金,單次支付資金在50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的,由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局提出意見(jiàn)報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在50萬(wàn)元以上的,還應(yīng)報(bào)市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
(三)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中預(yù)留部分,單次支付資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的,由市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以上的,還應(yīng)報(bào)市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
(四)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于其分管領(lǐng)域或部門(mén)單位的應(yīng)急工作,單次支付資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以上的,還應(yīng)報(bào)市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
(五)市級(jí)預(yù)備費(fèi)主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助、公共突發(fā)事件處置、上級(jí)政策性增支以及市委、市政府確定需要在當(dāng)年辦理的其他特殊事項(xiàng)。有關(guān)市直部門(mén)單位或縣市區(qū)政府(管委會(huì))報(bào)請(qǐng)市政府在市級(jí)預(yù)備費(fèi)中新增支出的,先由市財(cái)政局審核后,定期報(bào)市政府集中審批。因特殊情況需單獨(dú)審批的,單次支付資金在2萬(wàn)元以下(含2萬(wàn)元)的,由市財(cái)政局局長(zhǎng)審批后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的,由市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以上的,由市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
專項(xiàng)資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,在實(shí)際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化,確需變更項(xiàng)目、調(diào)整專項(xiàng)資金用途的,比照上述第(三)項(xiàng)審批程序報(bào)批。
第十五條 在專項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行中,市級(jí)財(cái)政原則上不追加專項(xiàng)資金。對(duì)當(dāng)年預(yù)算沒(méi)有安排資金但應(yīng)在專項(xiàng)資金中支出的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)專項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整進(jìn)行安排,預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算。
第十六條 對(duì)非常設(shè)市委、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)、協(xié)調(diào)工作所涉及的財(cái)政資金,應(yīng)在相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中安排,并按本辦法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
第十七條 市財(cái)政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市政府對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行年度績(jī)效目標(biāo)考核及項(xiàng)目專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十八條 市直部門(mén)單位向上級(jí)申報(bào)財(cái)政資金需由市級(jí)財(cái)政配套安排資金的,應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后申報(bào)。未按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的,市級(jí)財(cái)政不予安排配套資金。
第十九條 市直部門(mén)單位不得擅自出具財(cái)政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財(cái)政資金承諾函的,由市直部門(mén)單位提出申請(qǐng),經(jīng)市財(cái)政局審核后,報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)、分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。
第二十條 市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)一步完善工作機(jī)制,提前研究、及早撥付各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
(一)中央、省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金已直接分配到具體部門(mén)單位、市區(qū)或明確到具體項(xiàng)目的,由市財(cái)政局商市直有關(guān)部門(mén)單位按要求撥付。
(二)中央、省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,已經(jīng)明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、比例和額度,僅需據(jù)實(shí)核算撥付的,由市財(cái)政局商市直有關(guān)部門(mén)單位按規(guī)定分配撥付。
(三)中央、省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金需進(jìn)行二次分配的,由市財(cái)政局商市直有關(guān)部門(mén)單位提出分配意見(jiàn),按程序報(bào)批后撥付。其中:?jiǎn)蝹(gè)項(xiàng)目資金額度在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的,由市直相關(guān)部門(mén)單位提出意見(jiàn),經(jīng)市財(cái)政局審核同意后撥付;單個(gè)項(xiàng)目資金額度在100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下(含300萬(wàn)元)的,報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單個(gè)項(xiàng)目資金額度在300萬(wàn)元以上的,還應(yīng)報(bào)市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
第二十一條 專項(xiàng)資金除需按進(jìn)度撥付、據(jù)實(shí)結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見(jiàn)性支出外,原則上應(yīng)在當(dāng)年9月底前支出到位。下達(dá)到市直部門(mén)單位的專項(xiàng)資金在當(dāng)年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率不到85%的,下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算。
第二十二條 除因在建工程、代付政府采購(gòu)款等原因需跨年度支付經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金外,其余當(dāng)年度末未動(dòng)用的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目已完成結(jié)余的預(yù)算專項(xiàng)資金,原則上由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用,不予結(jié)轉(zhuǎn)(政府性基金除外)。經(jīng)批準(zhǔn)跨年度支付的專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上(含兩年)的專項(xiàng)資金,由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用。
第二十三條 從嚴(yán)控制市級(jí)財(cái)政對(duì)外借款,對(duì)于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng),借款對(duì)象限于市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位(不含企業(yè))。出借國(guó)庫(kù)資金應(yīng)當(dāng)由借款單位出具相關(guān)借據(jù),明確借款用途和還款的來(lái)源、方式、期限等內(nèi)容,到期按時(shí)還款。單筆借款在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的,經(jīng)市財(cái)政局審核同意,報(bào)市政府分管財(cái)政副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行;單筆借款在100萬(wàn)元以上的,還應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十四條 專項(xiàng)資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)和物資移交,辦理入賬登記手續(xù),并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。
第五章 監(jiān)督檢查考核
第二十五條 市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé),建立健全專項(xiàng)資金的管理制度,對(duì)專項(xiàng)資金依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法依紀(jì)查處在專項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中違反規(guī)定的行為,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和財(cái)政存量資金盤(pán)活情況納入對(duì)部門(mén)單位和縣市區(qū)財(cái)政績(jī)效考核范圍,考核結(jié)果與專項(xiàng)資金分配掛鉤。
第六章 附 則
第二十七條 中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的管理,法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有明確規(guī)定的,從其規(guī)定;沒(méi)有明確規(guī)定的,參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前施行的市政府有關(guān)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,按本辦法規(guī)定執(zhí)行。