人社部規(guī)〔2016〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
按照國務院部署，各地區(qū)、各部門深入扎實開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，追繳資金，處理違紀人員，“吃空餉”現(xiàn)象得到有效遏制。同時，在治理過程中發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復性，為鞏固集中治理工作成果，進一步從源頭上加強綜合治理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就建立機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制提出以下指導意見。
一、嚴格界定“吃空餉”情形
機關事業(yè)單位“吃空餉”問題主要是指：
1.在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機關事業(yè)單位領取工資、津貼補貼的。
2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。
3.已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的。
5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的。
6.機關事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的。
7.其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。
二、嚴格人員日常管理
各地區(qū)、各部門要按照公務員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、干部交流、人才引進等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴格按照政策規(guī)定和工作程序辦理進人手續(xù)，嚴格執(zhí)行公務員登記制度和事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度。充分利用信息化手段，及時采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強考勤管理，機關事業(yè)單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進行報批、備案，對違反規(guī)定的行為要及時依法依規(guī)處理。加強考核工作，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。機關事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應按規(guī)定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。
三、嚴格工資發(fā)放管理
機關事業(yè)單位工作人員病假期間，按國家有關政策執(zhí)行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應及時辦理相關手續(xù)，執(zhí)行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，須按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。機關事業(yè)單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規(guī)定對其工資待遇進行處理，并按照干部管理權(quán)限報告有關單位和部門。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，須在退休次月執(zhí)行相應的退休待遇。
四、嚴格離崗人員管理
機關事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項工作或者重點任務確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領導集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機關事業(yè)單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關規(guī)定抓好日常管理。對按照中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，各地區(qū)、各部門要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規(guī)范管理。
五、嚴格監(jiān)督管理
各級組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門要加快實現(xiàn)部門間信息共享和對接，建立機構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯(lián)管理平臺。組織、人力資源社會保障部門要充分履行職責，健全統(tǒng)一指導、分級調(diào)控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度，加強對各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導。強化人事監(jiān)管，健全各項管理程序，完善人員流動管理機制。機構(gòu)編制部門要全面實行機構(gòu)編制實名制管理，嚴格人員編制使用核準備案制度，強化部門間聯(lián)動管理綜合約束機制，依法依規(guī)推進機構(gòu)人員編制信息公示公開。加強機構(gòu)運行和編制使用情況的動態(tài)監(jiān)測，切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財政部門要會同人力資源社會保障等部門進一步加強財政統(tǒng)發(fā)工資管理，嚴格按照財政預算核撥人員經(jīng)費。根據(jù)相關規(guī)定對增人增資證明材料進行審核。
六、嚴格責任追究
各級組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門要形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機制，定期和不定期開展專項檢查，督促有關地方和部門及時核實處理發(fā)現(xiàn)的問題。各地區(qū)、各部門要在政務公開網(wǎng)站公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向?qū)嵜e報人反饋結(jié)果。對“吃空餉”問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規(guī)行為，嚴肅處理負有責任的領導人員和相關責任人，對違紀違規(guī)的要按照有關規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。對占編“吃空餉”的單位要嚴格按照規(guī)定核減相應編制和預算，并收回空余編制。
各地區(qū)、各部門要將預防、治理“吃空餉”問題納入黨風廉政建設工作范疇。機關事業(yè)單位主要負責同志作為第一責任人，要切實負起領導責任。組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合、加強協(xié)調(diào)。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效，對于社會普遍關注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，要定期進行內(nèi)部通報或公開曝光，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
人力資源社會保障部
中央組織部
中央編辦
財政部
2016年12月23日