區(qū)財(cái)政系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的整治及查處力度，維護(hù)人民群眾權(quán)益和全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合我區(qū)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹中央、省、市全面從嚴(yán)治黨的要求和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治為突破口，堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層，著力快查嚴(yán)處財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)典型問題，著力建章立制管住長遠(yuǎn)，做到“排查一些問題線索、解決一批突出問題、完善一批制度規(guī)范”，使財(cái)政資金分配更加科學(xué)、使用更加有效、管理更加規(guī)范。

二、工作重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)對(duì)象。區(qū)本級(jí)負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用中央、省、市、 區(qū)財(cái)政資金的單位和個(gè)人。

(二)重點(diǎn)問題。重點(diǎn)查處和糾正黨的十八大以來發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

1、在財(cái)政資金(特別在涉農(nóng)惠農(nóng)、土地征收補(bǔ)償、民生發(fā)展、扶貧開發(fā)等資金)申報(bào)分配使用過程中的虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、截留私分、亂發(fā)濫補(bǔ)等問題；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中的以權(quán)謀私、盤剝克扣、強(qiáng)占掠奪、揮霍浪費(fèi)等問題；“村賬鄉(xiāng)代理”中的違規(guī)財(cái)務(wù)問題；

3、在辦理群眾事務(wù)中濫用職權(quán)、亂收亂罰、吃拿卡要等問題。

三、責(zé)任分工

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，經(jīng)局黨組同意，成立岳陽樓區(qū)財(cái)政系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組），楊大明同志任組長，黃申榮、龐華剛、李晶任副組長，局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦)，辦公室設(shè) 監(jiān)察室龐華剛同志任辦公室主任，李菲同志任辦公室副主任。

區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)整治工作方案，聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究和協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的重大問題和重要事項(xiàng)；對(duì)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。

區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、信息綜合、調(diào)研指導(dǎo)等具體工作，包括：有關(guān)會(huì)議準(zhǔn)備、文件起草、宣傳報(bào)道、數(shù)據(jù)匯總、材料審核、情況通報(bào)、綜合報(bào)告；工作事項(xiàng)調(diào)度安排、調(diào)研督查及有關(guān)問題線索交辦督辦等工作。

預(yù)算股會(huì)同綜合規(guī)劃股、財(cái)監(jiān)股、國庫股、支付局、行財(cái)股、經(jīng)建股、農(nóng)財(cái)股、社保股、鄉(xiāng)財(cái)局、綜改辦等股室負(fù)責(zé)2013—2015年度涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的財(cái)政資金、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的提供和核對(duì)，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行界定、把關(guān)；配合有關(guān)預(yù)算部門、單位開展自查自糾；整合、規(guī)范、完善涉農(nóng)、民生專項(xiàng)資金分配、撥付和使用的相關(guān)制度。

財(cái)政監(jiān)督股負(fù)責(zé)督促區(qū)財(cái)政局內(nèi)部各機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，配合區(qū)紀(jì)委等區(qū)直部門開展專項(xiàng)督查。

紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)查處有關(guān)財(cái)政違紀(jì)違法行為，按干部管理權(quán)限會(huì)同相關(guān)部門查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題、移送有關(guān)問題線索；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局工作。

四、工作步驟

專項(xiàng)整治工作從本工作方案印發(fā)之日起至2016年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)部署啟動(dòng)(4月底前)

1、成立機(jī)構(gòu)。成立岳陽樓區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和岳陽樓區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦。

2、制定方案。區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作，區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦制定相關(guān)工作細(xì)則，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作。

3、上報(bào)備案。區(qū)財(cái)政局工作機(jī)構(gòu)成立情況和具體實(shí)施方案應(yīng)于6月底前上報(bào)市財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦備案。

(二)清理核查(4月-8月)

按照“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分級(jí)清理”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展各類項(xiàng)目資金大清理、農(nóng)村集體“三資”和村級(jí)財(cái)務(wù)大清查、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索“大起底”。

1、數(shù)據(jù)核對(duì)。清理和核對(duì)2013-2015年一般財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、交建、水利、林業(yè)、移民、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門專項(xiàng)資金，做好項(xiàng)目資金對(duì)賬工作。

2、全面自查。按照專項(xiàng)整治的部署要求，組織相關(guān)部門全面開展自查自糾，財(cái)政部門認(rèn)真做好涉及財(cái)政資金、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的提供、核對(duì)，以及有關(guān)政策界定、把關(guān)等工作。

3、交叉檢查。按照市財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)財(cái)政局系統(tǒng)交叉檢查，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)分配、撥付、管理和使用項(xiàng)目資金等方面的問題進(jìn)行清理排查。

4、問題核查。按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，組織對(duì)全面自查、交叉檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，及時(shí)進(jìn)行核查處理，并對(duì)有關(guān)工作情況、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上報(bào)市財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)整治辦。

(三)督查問責(zé)(9月-1 0月)

l、重點(diǎn)督辦。根據(jù)省、市、區(qū)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治辦公室的部署，對(duì)涉及財(cái)政部門的重大問題線索進(jìn)行督辦、查辦。

2、實(shí)地抽查。按照一定比例，組織對(duì)問題線索核查處理和專項(xiàng)整治工作進(jìn)行實(shí)地抽查。

3、責(zé)任追究。做好查處有關(guān)財(cái)政違法行為的協(xié)調(diào)工作，按部門管理權(quán)限查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題，移送有關(guān)問題線索。

(四)總結(jié)規(guī)范(11月-12月)

1、建章立制。針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，進(jìn)行分析整改，健全完善并出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管和管理制度。

2、全面總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估專項(xiàng)整治工作效果，形成總結(jié)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。

五、工作要求

(一)落實(shí)工作責(zé)任。要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治工作部署和要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真組織整治，確保責(zé)任落實(shí)到位，整改規(guī)范到位。要對(duì)“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題就要查處，對(duì)專項(xiàng)整治工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推諉拖延，搞形式、走過場的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)執(zhí)行專項(xiàng)整治過程中有令不行、有禁不止、整改不落實(shí)的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人以紀(jì)律處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的支持，發(fā)揮黨委的關(guān)鍵作用和紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，強(qiáng)化與職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，統(tǒng)籌安排，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要建立健全有關(guān)問題線索排查、涉紀(jì)涉法線索移送等部門協(xié)作機(jī)制。要暢通信訪舉報(bào)渠道、建立問題線索臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。要建立專項(xiàng)整治工作調(diào)度、通報(bào)制度，工作進(jìn)展情況實(shí)行一月一報(bào)告、一月一通報(bào)、一季一調(diào)度，重要情況隨時(shí)報(bào)告、通報(bào)和調(diào)度。

(三)健全長效機(jī)制。通過專項(xiàng)整治工作，對(duì)財(cái)政資金在分配、撥付、管理和使用中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要切實(shí)加強(qiáng)總結(jié)，進(jìn)行推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有苗頭性、普遍性、反復(fù)性的問題，要深入研究分析，完善資金監(jiān)管手段，推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立科學(xué)、管用、實(shí)用的長效機(jī)制。