為深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作的部署和要求，切實加強全區(qū)財政系統(tǒng)黨風廉政建設，加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的整治及查處力度，維護人民群眾權益和全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結合我區(qū)財政系統(tǒng)實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

認真貫徹中央、省、市全面從嚴治黨的要求和加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”落實到基層，著力快查嚴處財政系統(tǒng)內典型問題，著力建章立制管住長遠，做到“排查一些問題線索、解決一批突出問題、完善一批制度規(guī)范”，使財政資金分配更加科學、使用更加有效、管理更加規(guī)范。

二、工作重點

(一)重點對象。區(qū)本級負責分配、撥付、管理和使用中央、省、市、 區(qū)財政資金的單位和個人。

(二)重點問題。重點查處和糾正黨的十八大以來發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，涉及違法犯罪的，移送司法機關。

1、在財政資金(特別在涉農惠農、土地征收補償、民生發(fā)展、扶貧開發(fā)等資金)申報分配使用過程中的虛報冒領、貪污挪用、截留私分、亂發(fā)濫補等問題；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中的以權謀私、盤剝克扣、強占掠奪、揮霍浪費等問題；“村賬鄉(xiāng)代理”中的違規(guī)財務問題；

3、在辦理群眾事務中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要等問題。

三、責任分工

為進一步加強對“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，經局黨組同意，成立岳陽樓區(qū)財政系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治協(xié)調領導小組（以下簡稱區(qū)財政系統(tǒng)專項整治領導小組），楊大明同志任組長，黃申榮、龐華剛、李晶任副組長，局相關股室負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室(以下簡稱區(qū)財政系統(tǒng)專項整治辦)，辦公室設 監(jiān)察室龐華剛同志任辦公室主任，李菲同志任辦公室副主任。

區(qū)財政系統(tǒng)專項整治領導小組負責研究制定專項整治工作方案，聽取有關工作情況匯報，研究和協(xié)調解決專項整治工作中的重大問題和重要事項；對全區(qū)財政系統(tǒng)的專項整治工作進行督促、檢查、指導。

區(qū)財政系統(tǒng)專項整治辦主要負責專項整治工作的組織協(xié)調、信息綜合、調研指導等具體工作，包括：有關會議準備、文件起草、宣傳報道、數(shù)據匯總、材料審核、情況通報、綜合報告；工作事項調度安排、調研督查及有關問題線索交辦督辦等工作。

預算股會同綜合規(guī)劃股、財監(jiān)股、國庫股、支付局、行財股、經建股、農財股、社保股、鄉(xiāng)財局、綜改辦等股室負責2013—2015年度涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的財政資金、項目等數(shù)據的提供和核對，對有關政策進行界定、把關；配合有關預算部門、單位開展自查自糾；整合、規(guī)范、完善涉農、民生專項資金分配、撥付和使用的相關制度。

財政監(jiān)督股負責督促區(qū)財政局內部各機構進行自查自糾，配合區(qū)紀委等區(qū)直部門開展專項督查。

紀檢監(jiān)察室負責協(xié)調查處有關財政違紀違法行為，按干部管理權限會同相關部門查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；負責聯(lián)絡區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局工作。

四、工作步驟

專項整治工作從本工作方案印發(fā)之日起至2016年12月底結束，分四個階段進行。

(一)部署啟動(4月底前)

1、成立機構。成立岳陽樓區(qū)財政系統(tǒng)專項整治領導小組和岳陽樓區(qū)財政系統(tǒng)專項整治辦。

2、制定方案。區(qū)財政系統(tǒng)專項整治領導小組研究制定專項整治工作實施方案，部署啟動專項整治工作，區(qū)財政系統(tǒng)專項整治辦制定相關工作細則，結合實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作。

3、上報備案。區(qū)財政局工作機構成立情況和具體實施方案應于6月底前上報市財政系統(tǒng)專項整治辦備案。

(二)清理核查(4月-8月)

按照“紀委協(xié)調、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，開展各類項目資金大清理、農村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。

1、數(shù)據核對。清理和核對2013-2015年一般財政轉移性資金及發(fā)改、農業(yè)、扶貧、民政、交建、水利、林業(yè)、移民、教育、人社、衛(wèi)生計生等部門專項資金，做好項目資金對賬工作。

2、全面自查。按照專項整治的部署要求，組織相關部門全面開展自查自糾，財政部門認真做好涉及財政資金、項目等數(shù)據的提供、核對，以及有關政策界定、把關等工作。

3、交叉檢查。按照市財政系統(tǒng)專項整治辦統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)財政局系統(tǒng)交叉檢查，根據《中華人民共和國預算法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》的有關規(guī)定，對分配、撥付、管理和使用項目資金等方面的問題進行清理排查。

4、問題核查。按照有關規(guī)定和干部管理權限，組織對全面自查、交叉檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，及時進行核查處理，并對有關工作情況、數(shù)據進行匯總分析，上報市財政系統(tǒng)專項整治辦。

(三)督查問責(9月-1 0月)

l、重點督辦。根據省、市、區(qū)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治辦公室的部署，對涉及財政部門的重大問題線索進行督辦、查辦。

2、實地抽查。按照一定比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作進行實地抽查。

3、責任追究。做好查處有關財政違法行為的協(xié)調工作，按部門管理權限查處有關違規(guī)違紀問題，移送有關問題線索。

(四)總結規(guī)范(11月-12月)

1、建章立制。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，進行分析整改，健全完善并出臺相關監(jiān)管和管理制度。

2、全面總結。認真總結、評估專項整治工作效果，形成總結報告逐級上報。

五、工作要求

(一)落實工作責任。要嚴格按照專項整治工作部署和要求，嚴肅工作紀律，認真組織整治，確保責任落實到位，整改規(guī)范到位。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要核實，發(fā)現(xiàn)問題就要查處，對專項整治工作中弄虛作假、瞞報漏報、推諉拖延，搞形式、走過場的，要嚴肅追究相關責任人的責任；對執(zhí)行專項整治過程中有令不行、有禁不止、整改不落實的，要根據相關規(guī)定給予直接責任人以紀律處分，并追究有關領導的責任。

(二)加強協(xié)調聯(lián)動。要充分認識專項整治工作的重要性，積極爭取當?shù)攸h委的支持，發(fā)揮黨委的關鍵作用和紀委的監(jiān)督執(zhí)紀作用，強化與職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，統(tǒng)籌安排，細化方案，強化措施，狠抓落實。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協(xié)作機制。要暢通信訪舉報渠道、建立問題線索臺賬，實行動態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。要建立專項整治工作調度、通報制度，工作進展情況實行一月一報告、一月一通報、一季一調度，重要情況隨時報告、通報和調度。

(三)健全長效機制。通過專項整治工作，對財政資金在分配、撥付、管理和使用中好的經驗和做法，要切實加強總結，進行推廣。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有苗頭性、普遍性、反復性的問題，要深入研究分析，完善資金監(jiān)管手段，推動制度創(chuàng)新，建立科學、管用、實用的長效機制。