2016年財(cái)政工作計(jì)劃
今年，財(cái)政增收明顯放緩、剛性支出持續(xù)攀升、債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張、財(cái)稅改革壓力增多、財(cái)政管理難度加大等仍是我們繼續(xù)面臨的困難和問(wèn)題。為此，我們必須理清思路，提早謀劃，科學(xué)應(yīng)對(duì)，并重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）實(shí)事求是確定收入目標(biāo)
1.注重平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政收入的增長(zhǎng)最終取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的收入形勢(shì)下，難以保持過(guò)去10%以上的增速。為此，我們將建立收入目標(biāo)約束性轉(zhuǎn)預(yù)期性、實(shí)事求是依法征收、均衡入庫(kù)與績(jī)效掛鉤的收入征管機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。
2.注重收入質(zhì)量。根據(jù)省財(cái)政關(guān)于財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，積極落實(shí)收入“擠水分”的工作要求，全力壓減非稅收入，財(cái)政增收重點(diǎn)以稅收收入增收為主，切實(shí)提高稅收收入的比重，確保財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。
3.注重持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的杠桿與引導(dǎo)功能，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)財(cái)源。并積極協(xié)調(diào)在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卻在區(qū)外納稅的企業(yè)，按屬地原則繳稅，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）科學(xué)合理安排財(cái)政支出
1.落實(shí)改革重點(diǎn)。把推進(jìn)改革作為當(dāng)前和今后財(cái)政的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極籌措資金，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般行政性支出、盤(pán)活存量資金、積極向上爭(zhēng)資等方式，確保工資配套改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公車改革等所需資金落實(shí)到位。
2.增進(jìn)民生福祉。一是強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)民生保障內(nèi)容，逐步完善民生保障制度，牢牢托住社會(huì)政策底線。二是重點(diǎn)加大教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)事務(wù)等民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。三是推進(jìn)城市功能提升與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)力可能，合理安排城市建設(shè)支出。
3.提高資金績(jī)效。一是整合上級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)與引導(dǎo)部門(mén)積極向上爭(zhēng)資，加大統(tǒng)籌與整合力度，切實(shí)改變資金散小的局面，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，厘清市投區(qū)建項(xiàng)目債務(wù)主體責(zé)任，控制債務(wù)增量，盤(pán)活債務(wù)存量，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是注重項(xiàng)目建設(shè)投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目投入的清理與核算工作，及時(shí)收回建設(shè)成本，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的使用效益。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理改革
以全面深化財(cái)稅體制改革為契機(jī)，以管好“錢(qián)袋子”為目標(biāo)，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度。按照“收支進(jìn)盤(pán)子”，將政府的全部收支納入預(yù)算管理；“債務(wù)封口子”，對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額控制；“權(quán)力關(guān)籠子”，以制度管人，以制度管事，減少資金分配自由裁量權(quán)的要求，著力推進(jìn)全區(qū)財(cái)政管理改革。
1、推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接統(tǒng)籌的力度。
2、規(guī)范專項(xiàng)資金管理。進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“以事定錢(qián)，錢(qián)隨事走，一年一定”。部門(mén)區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金與“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算在上年基礎(chǔ)上只減不增，集中區(qū)級(jí)財(cái)力與資金投向，確保重點(diǎn)難點(diǎn)支出。
3、加強(qiáng)政府債務(wù)管理。推進(jìn)債務(wù)預(yù)算管理，按照輕重緩急的原則合理安排償還資金，確保當(dāng)年收支平衡，不留缺口。同時(shí)盤(pán)活存量債務(wù)，控制新增債務(wù)，加強(qiáng)債務(wù)管控，健全債務(wù)預(yù)警機(jī)制，拓寬債務(wù)償還渠道，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核，開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的全面覆蓋。推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提高中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
5、推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行涉密清單制度，以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，做到“非涉密，全公開(kāi)”，除涉密信息外，財(cái)政安排的其他所有資金都要向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，政府預(yù)決算支出公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，逐步實(shí)現(xiàn)“帳本陽(yáng)光化”。
6、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督力度，健全財(cái)政資金“事前、事中、事后”的全程監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政資金“審核把關(guān)、監(jiān)督檢查、處理處罰”三個(gè)到位。監(jiān)督檢查將嵌入預(yù)算日常業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制。區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的真實(shí)性、完整性、合法性等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為安排區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)
區(qū)委要求廣大干部大力弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)精神，積極爭(zhēng)當(dāng)“三型”干部，即爭(zhēng)當(dāng)獅子型干部，推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難、敢于突破；爭(zhēng)當(dāng)駱駝型干部，干好本職、忍辱負(fù)重、默默無(wú)聞；爭(zhēng)當(dāng)“保姆型”干部，服務(wù)群眾、熱情細(xì)致、任勞任怨。事在人為，當(dāng)前，財(cái)政改革管理工作任務(wù)艱巨，更需要著力建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、求實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔”的財(cái)政干部隊(duì)伍。
1、學(xué)理論講政治。講政治，就是要始終保持清醒的政治頭腦，具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和堅(jiān)強(qiáng)的黨性，堅(jiān)持黨的原則，恪守嚴(yán)明的政治紀(jì)律。講政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是在思想上，行動(dòng)上始終與黨中央保持一致。
2、抓作風(fēng)守規(guī)矩。無(wú)規(guī)矩不成方圓，作為一名財(cái)政干部更應(yīng)該保持良好的工作作風(fēng)，更應(yīng)嚴(yán)格按制度辦事，堅(jiān)守規(guī)矩。違反原則的事不能辦，違反紀(jì)律的事不能做，違反法律的事更不能做。
3、學(xué)業(yè)務(wù)提素質(zhì)。愛(ài)崗敬業(yè)，干一行精一行專一行是財(cái)政工作者的生命線。財(cái)政工作是專業(yè)性很強(qiáng)的一門(mén)工作，財(cái)政改革日新月異，知識(shí)更新快，這就要求我們不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，既要有理論知識(shí)，又要有動(dòng)手操作能力。