岳陽樓區(qū)財政局2023年度法治政府建設(shè)年度報告

　　2023年，岳陽樓區(qū)財政局黨組堅持以習近平同志依法治國思想為指導(dǎo)，深入踐行新時代中國特色社會主義法治思想，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央全面依法治國工作會議精神，全面落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面依法治區(qū)的工作要求，嚴格對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021--2025年）》和《2023年岳陽樓區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》目標任務(wù)，依法履行財政職能，持續(xù)推進財政法治建設(shè)，規(guī)范財政權(quán)力依法運行，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能和推動財稅體制改革中的重要作用，財政法治建設(shè)取得了新成效。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，財政法治建設(shè)堅強有力

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格落實局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學法制度，局黨組召開中心組（擴大）學習會議，學習傳達中央全面依法治國工作會、區(qū)委、區(qū)政府全面依法治區(qū)工作會精神，對全局貫徹落實情況進行研究安排。把學習貫徹習近平法治思想與學習習近平同志“七一”重要講話精神相結(jié)合，與學習貫徹黨的二十屆二中全會精神相結(jié)合，努力在學深悟透弄通上下功夫，在推進財政法治建設(shè)過程中捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　二是強化對財政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組堅持將財政法治建設(shè)工作擺在財政工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到財政法治工作全過程，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，切實增強財政法治工作的政治性。堅決執(zhí)行中央全面依法治國各項決策部署，認真落實區(qū)委全面依法治區(qū)工作委員會工作要點和全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點中涉及我局的任務(wù)。多次召開局班子會議研究部署財政改革與財政法治建設(shè)重點工作，審議重大財政政策草案、規(guī)范性文件草案等財政法治重要工作。

　　三是切實履行財政法治建設(shè)第一責任人責任。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政法治建設(shè)責任落實，由局長擔任全局法治財政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，嚴格按照《黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》履行財政法治建設(shè)第一責任人職責，定期聽取法治財政建設(shè)情況匯報，及時研究解決法治財政建設(shè)遇到的困難和問題，確保法治財政建設(shè)各項工作科學謀劃、有效落實。

　　二、聚焦服務(wù)大局，財政制度落實更加順暢

　　一是推動預(yù)算績效法治化改革。按照區(qū)人大常委會及區(qū)政府2023年立法計劃，有序推動岳陽樓區(qū)預(yù)算績效管理相關(guān)工作，會同區(qū)人大相關(guān)專委會和區(qū)司法局赴區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等單位實地調(diào)研績效管理工作，通過書面調(diào)研和現(xiàn)場座談等方式廣泛征集區(qū)級預(yù)算部門、績效專家等意見建議，已形成較為成熟的預(yù)算績效管理模式。

　　二是推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。陸續(xù)出臺應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任改革方案。完善轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展補助，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，滾動實施區(qū)域扶持政策，支持全區(qū)各類重點區(qū)域加快發(fā)展。

　　三是落實“放管服”工作要求。動態(tài)管理財政系統(tǒng)三級行政權(quán)力和責任事項清單與公共服務(wù)事項清單，強化權(quán)責運行監(jiān)督；及時根據(jù)法律法規(guī)修改情況調(diào)整我局行政權(quán)力事項2項，并與“湘易辦”平臺同步。壓縮事項辦理時限，代理記賬行政許可及分支機構(gòu)的備案時限從30個工作日壓縮至7個工作日。并在全區(qū)范圍內(nèi)推行代理記賬執(zhí)業(yè)許可“告知承諾”審批方式，提升服務(wù)效率。

　　四是落實公平競爭審查制度。承擔公平競爭審查區(qū)級部門聯(lián)席會議成員單位職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全區(qū)公平競爭審查工作。把公平競爭審查嵌入財政政策制定流程，對區(qū)財政局代擬和出臺的規(guī)范性文件進行審查把關(guān)，嚴格排除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　五是依法落實稅制改革調(diào)研任務(wù)。完成契稅、耕地占用稅省級調(diào)研任務(wù)，研究起草我區(qū)相應(yīng)的稅收政策簡要辦理流程，按照一般情形、特殊情形和地方政策三種情況明確納稅辦理環(huán)節(jié)，簡明扼要，便于操作。

　　六是提高國有資產(chǎn)管理法治化水平。認真落實《岳陽樓區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（岳樓政辦發(fā)〔2023〕2號）文件精神，調(diào)整了主管部門資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，增加了資產(chǎn)處置的管理要求，嚴格限制非公開資產(chǎn)處置方式，與科技成果轉(zhuǎn)化等政策制度銜接。按照行政處罰法、預(yù)算法等法律法規(guī)精神，依法廢止《岳陽樓區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》（岳樓政發(fā)〔2008〕4號），《岳陽樓區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（岳樓政辦發(fā)〔2011〕17號），《岳陽樓區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（岳樓財資〔2014〕2號）。

　　七是強化法治政府建設(shè)經(jīng)費保障。強化工作經(jīng)費統(tǒng)籌力度，為推進依法治區(qū)、全區(qū)行政復(fù)議體制改革、行政立法等工作提供財政保障。落實省財政廳、省司法廳聯(lián)合出臺的《湖南省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》，進一步加強全區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理。

　　三、堅持依法行政，財政執(zhí)法行為更加規(guī)范

　　一是規(guī)范財政行政執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，實行行政執(zhí)法資格管理制度，組織1名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試并取得行政執(zhí)法資格證，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，加強行政執(zhí)法人員經(jīng)常性教育培訓，進一步提升執(zhí)法人員法治意識和法律素養(yǎng)。

　　二是完善財會監(jiān)督機制。與財政部駐湖南省監(jiān)督管理局、市會管科，通過建立“定期+特定”的信息互通交換機制，對我區(qū)代理記賬機構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)管對象、工作計劃、工作動態(tài)及監(jiān)管成果“四個維度”的信息共享。

　　三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。提高政府采購監(jiān)管效能，構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購全鏈條管理體系，加強對政府采購代理機構(gòu)和政府采購評審專家的監(jiān)督考核，依法處理政府采購?fù)对V并對違反政府采購法的市場主體進行行政處罰。加強會計行業(yè)監(jiān)管，全年累計許可21家代理記賬機構(gòu)在我區(qū)執(zhí)業(yè)，依法查處并處罰無證經(jīng)營和虛假承諾的代理記賬機構(gòu)2家。

　　四是推進財政信息公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，充分運用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、新聞媒體等形式，及時主動向社會公布財政政策和財政數(shù)據(jù)，認真辦理依申請公開事項，積極做好政策解讀。扎實開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”，全年共按規(guī)定公開行政許可信息21條，行政處罰信息4條。

　　四、依法化解糾紛，依法理財水平進一步提升

　　一是依法履行復(fù)議機關(guān)職責。嚴格落實《岳陽樓區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，指導(dǎo)財政執(zhí)法部門制作執(zhí)法文書，方便群眾辦理行政復(fù)議申請。

　　二是依法接受司法監(jiān)督。全年發(fā)生行政訴訟案件2件，其中一審2件，二審2件，已審結(jié)的一、二審行政訴訟案件中，我局無一起敗訴。

　　三是加強行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)制度建設(shè)。明確行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)的主體、職責、程序和工作要求，提高辦理質(zhì)效，完善復(fù)議應(yīng)訴機制，依法監(jiān)督權(quán)力運行。

　　四是依法做好信訪工作。健全來信來訪辦理機制，改造信訪接待室，受理接訪26批55人次群眾訴求，及時回復(fù)群眾網(wǎng)絡(luò)來信3件，依法妥善處理各類信訪矛盾，維護信訪人合法權(quán)益，把苗頭性、傾向性問題消化在初信初訪，未發(fā)生群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵。

　　五、加強普法教育，干部法治意識更加強烈

　　一是不斷提高財政普法針對性。推動領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法，把法治學習教育納入干部培訓和各處室黨支部學習必學、必訓內(nèi)容，把法治建設(shè)情況納入干部考核重要內(nèi)容，推動局機關(guān)全體干部、局監(jiān)管企業(yè)干部職工參加法治理論知識考試，參考率、合格率均為100%。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法計劃，在落實財政管理職責過程中加強對憲法、民法典、預(yù)算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)的普法宣傳。

　　二是扎實開展普法主題活動。在局機關(guān)舉辦反詐騙法治主題講座，有效提升干部職工反詐騙意識和法治意識；結(jié)合12月4日國家憲法日舉辦全區(qū)財政系統(tǒng)“憲法宣傳周”主題活動，通過法治微視頻展播、憲法宣傳海報等形式，在全區(qū)財政系統(tǒng)掀起學法普法熱潮，推進憲法和財經(jīng)法律進機關(guān)。

　　三是做好普法工作系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃。全面總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗，制作全區(qū)財政“七五”普法資料匯編，組織財政部門總結(jié)五年財政普法工作。我局被市司法局評為“七五”普法工作先進單位。

　　2023年，區(qū)財政局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但也仍存在一些問題和不足，主要是：對法治政府和法治財政建設(shè)取得的經(jīng)驗總結(jié)還不夠，在形成規(guī)范化、制度化成果方面還有差距；普法宣傳的覆蓋面和實效性還有待進一步提升；全區(qū)財政系統(tǒng)法治建設(shè)的聯(lián)動還有待進一步加強。對于這些問題，我們將盡快采取有效措施加以解決。

　　2023年，區(qū)財政局將繼續(xù)堅持以習近平同志依法治國思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義法治思想，圍繞財政改革工作，扎實推進法治財政建設(shè)再上新臺階。

　　一是積極推進法治政府建設(shè)，嚴格貫徹落實中央、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，圍繞《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和我區(qū)實施方案，結(jié)合財政管理工作實際，做好法治財政建設(shè)各項工作。

　　二是提高依法理財工作水平，全面推進《岳陽樓區(qū)預(yù)算績效管理實施辦法》（岳樓辦發(fā)〔2021〕22號）高效落實工作，把黨中央關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的決策部署切實落地。加強財政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認真貫徹落實行政處罰法等法律法規(guī)，加大對行政執(zhí)法人員管理、培訓力度，提高依法執(zhí)法能力和水平。發(fā)揮我局法治政府建設(shè)示范項目示范作用，進一步完善行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)工作機制，助力行政爭議化解。

　　三是加強財政普法宣傳教育。實施好《2023年岳陽樓區(qū)財政局法治宣傳教育工作計劃和岳陽樓區(qū)財政局普法責任清單 任務(wù)清單》。落實好“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，結(jié)合3月法治宣傳月、12.4憲法宣傳周等重要節(jié)點，做好財政普法宣傳。以法治理論考試和財政干部旁聽庭審活動為抓手，加強對財政干部職工的法治教育，提升依法行政、依法理財水平。

　　岳陽樓區(qū)財政局

　　2023年12月28日