【社會(huì)工作10年巡禮之五】政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，助力社會(huì)工作縱深發(fā)展
政府購(gòu)買(mǎi)，為社會(huì)工作發(fā)展蓄勢(shì)增能
2006年以來(lái)，社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)，迎來(lái)了10年的黃金發(fā)展期。透視這10年，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)無(wú)疑是其中的關(guān)鍵一環(huán)。作為創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)不僅為社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供了基本保障，更代表了我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)供給的基本發(fā)展趨勢(shì)。
10年來(lái)，從中央到地方，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)（包括社會(huì)工作服務(wù)）的資金量逐年增加，為社會(huì)工作發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。有數(shù)據(jù)顯示，在中央層面，中央政府2012年首次通過(guò)建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)組織的培育和扶持，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并帶動(dòng)了3.2億元社會(huì)資金。而在地方層面，以社會(huì)工作發(fā)展最為活躍的廣東為例，截至2015年底，全省共投入超過(guò)40億元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。
得益于政府資金的持續(xù)投入，10年間，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，從城市社區(qū)進(jìn)入更多鄉(xiāng)村家庭，從東部沿海擴(kuò)展至中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；服務(wù)領(lǐng)域從社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、殘障康復(fù)等已有領(lǐng)域，逐漸涵蓋矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等較新的領(lǐng)域；服務(wù)對(duì)象既有貧困人群、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難和受災(zāi)群眾，也涉及廣大社會(huì)民眾……
從星星之火到國(guó)家的制度安排
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府逐漸從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型，政府定位逐漸從全能政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。政府在向民眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中，其提供方式更多地從自我提供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式與社會(huì)組織協(xié)同提供。其中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)就是一種全新的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)提供方式。
這種全新的服務(wù)供給方式肇始于20世紀(jì)90年代中期的一次地方探索。1995年，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局出資，委托上海基督教青年會(huì)管理“羅山市民會(huì)館”（街道社區(qū)服務(wù)中心），開(kāi)政府出資支持社團(tuán)組織提供社會(huì)工作服務(wù)之先河。而2006年以來(lái)，從中央到地方的一系列探索促動(dòng)了這一星星之火終成燎原之勢(shì)——
2007年，深圳市推出發(fā)展社會(huì)工作的“1+7文件”，確定了“以政府出資，民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”為特征的社會(huì)工作體系架構(gòu)，2012年6月更在全國(guó)率先推出《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)暫行辦法》，首次明確了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、程序方式和資金安排等；
2009年，民政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，提出促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展必須加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，正式開(kāi)啟政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的探索之路；
2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年出臺(tái)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，使“制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)政策”被正式提上議事日程，同時(shí)也極大地推動(dòng)著地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展；
2012年11月發(fā)布的《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2013年出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，再次將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)向前推進(jìn)了一大步，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的制度建設(shè)正式起步，實(shí)踐探索亦不斷邁上新臺(tái)階……
10年間，中央層面不斷出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)搭上了快行的列車，在實(shí)踐中飛速推進(jìn)著。目前，全國(guó)大多數(shù)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都已出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公共服務(wù)的地方性法規(guī)，而政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)也已成為各地政府在實(shí)踐中的普遍做法。
破解瓶頸，迎接下一個(gè)十年
盡管有了10年的積淀，但不可否認(rèn)，目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)尚處于起步階段，其從頂層設(shè)計(jì)到地方推進(jìn)，再到具體操作，都還存在諸多問(wèn)題和困境亟待突破。
其中有三個(gè)問(wèn)題值得高度關(guān)注：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的理念及頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位和管理模式問(wèn)題，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)接受購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后的服務(wù)傳遞問(wèn)題。例如，在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，政府需要界定向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、如何購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)買(mǎi)什么內(nèi)容的服務(wù)、所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量如何、如何評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果等內(nèi)容，都還需要在實(shí)踐中厘清。
而由于法規(guī)規(guī)章的效力不足和法律規(guī)定的真空地帶，各地在具體推進(jìn)中也面臨著諸多困惑，主要包括政府認(rèn)識(shí)不到位、資金投入有限使用受限、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制滯后、購(gòu)買(mǎi)流程欠規(guī)范、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力待發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范較為薄弱等。
如何才能破解上述困境，使得政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的制度初衷與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)完美接駁，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)向縱深挺進(jìn)呢？10年倏忽而過(guò)，下一個(gè)10年迫在眉睫。我們期待著，所有問(wèn)題都能在未來(lái)得到完美解答！