岳
陽
樓
區(qū)
殯
葬
執(zhí)
法
程
序
一、殯葬執(zhí)法的原則
●公開——執(zhí)法依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開等
●公正——對(duì)當(dāng)事人有利、不利的情節(jié)均需考慮等
●參與——事先告知、聽取當(dāng)事人申辯、事后救濟(jì)等
●效率——盡量用最短的時(shí)間保證執(zhí)法效果
二、殯葬執(zhí)法的基本程序
1、以勸導(dǎo)制止為主的基本程序
2、確定立案的基本程序
殯葬執(zhí)法勸導(dǎo)制止流程圖
案件發(fā)生(舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn))
↓
確定案件發(fā)生歸屬地 → 責(zé)成當(dāng)?shù)孛裾块T及時(shí)處理,并上報(bào)相關(guān)情況
↓
向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件
↓
會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證
↓
宣講法律、法規(guī)、殯改政策
↓
勸導(dǎo)制止擾民行為 → 派駐專人值守
↓
送達(dá)《擾民行為改正通知書》《遺體火化通知書》
↓
組卷建檔
殯葬執(zhí)法立案基本程序
☆立案的殯葬違法違規(guī)行為:應(yīng)火化而未火化;擅自興建殯葬設(shè)施;公墓超標(biāo);制造、銷售封建迷信不合格喪葬用品;亂埋亂葬等
☆確定管轄——審查立案——調(diào)查取證——事先告知——聽取陳述和申辯(較重處罰的:聽證程序)——做出處理決定——送達(dá)——執(zhí)行(申請(qǐng)執(zhí)行)——結(jié)案歸檔
(一)確定管轄
▲ 案件來源:
1、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
2、社會(huì)舉報(bào)
3、有關(guān)部門移送
4、上級(jí)布置
5、其他
設(shè)立《殯葬案件案源信息登記表》
●管轄原則:違法行為發(fā)生地。(《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。)
●委托調(diào)查↔協(xié)助調(diào)查
●移送
(二)審查立案
立案審批表
xx字( )第 號(hào)
案件來源
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當(dāng)事人
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名稱
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住所(地址)
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法定代表人
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電話
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事由
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案情簡(jiǎn)介
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承辦人員意見
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承辦人: 負(fù)責(zé)人:
年 月 日
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審核意見
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辦案機(jī)構(gòu)意見
年 月 日
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法制機(jī)構(gòu)意見
年 月 日
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機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見
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年 月 日
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備注
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注意點(diǎn):
1、正確填寫立案審批表的時(shí)間,不能使立案時(shí)間在調(diào)查取證之后。
2、時(shí)效問題:2年的追溯時(shí)限。兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)且無持續(xù)違法行為的,不再給予行政處罰。
3、行政處罰案件須有兩名以上辦案人員為案件承辦人。
(三)調(diào)查取證
☆基本要求:
“全面”:既包括對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)(違法行為),又包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)(從輕、減輕處罰的情節(jié))
“客觀”:證據(jù)的真實(shí)性
“公正”:行政相對(duì)人平等參與行政程序,告知處理的理由、依據(jù),告知陳述申辯權(quán)等。不告知的,處罰無效。
☆注意點(diǎn):
一旦做出了處罰決定,就不可再補(bǔ)充證據(jù)。
▲如何做好證據(jù)調(diào)查
根據(jù)案源線索,明確要查明的事實(shí)(時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過、結(jié)果),及查明這些事實(shí)所需要的證據(jù),從何種渠道、獲得何種證據(jù)。
如,接到舉報(bào):將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬
1、“應(yīng)當(dāng)火化”的證據(jù)
2、“土葬”的時(shí)間、地點(diǎn)及土葬的起因、經(jīng)過、結(jié)果
3、“喪主”的有關(guān)證據(jù)等
▲詢問調(diào)查及筆錄制作
注意點(diǎn):“三”、“二”、“一”
●“三”:三種詢問對(duì)象。即被詢問人有三種:當(dāng)事人、證人、舉報(bào)人;
●“二”:執(zhí)法人員不得少于二人,遵守回避規(guī)定;
●“一”:對(duì)詢問對(duì)象的詢問應(yīng)當(dāng)一對(duì)一單獨(dú)進(jìn)行。
●列詢問提綱
詢問筆錄
詢問時(shí)間: 年 月 日 時(shí) 分至 時(shí) 分
詢問地點(diǎn): 被詢問人: 民族: 性別:
身份證號(hào):
籍貫: 文化程度: 職務(wù)(職業(yè)):
住所: 電話:
詢問人: 、 執(zhí)法證號(hào): 、
記錄人: 執(zhí)法證號(hào):
告知:我們是岳陽樓區(qū)民政局的執(zhí)法人員,這是我們的執(zhí)法證件(出示證件)。我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查,你應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料,回答詢問。如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查,將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,請(qǐng)予配合。
詢問記錄:
被詢問人簽章: 詢問人簽章:
記錄人簽章:
年 月 日
(第 頁 共 頁)
岳陽市岳陽樓區(qū)殯葬行政處罰證據(jù)目錄
序號(hào)
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證據(jù)名稱
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證據(jù)內(nèi)容
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證據(jù)來源
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(四)事先告知
制作《行政處罰事先告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。
內(nèi)容:擬作出行政處罰的事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù),擬作出的處罰種類,并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)或申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
較重處罰時(shí),需告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,
↓
較大數(shù)額罰款
行政處罰事先告知書
:
你(單位) 的行為,違反了 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定,依據(jù) 第 條 第 款 第 項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)擬對(duì)你(單位)做出如下行政處罰:
1、
2、
——————
如你(單位)對(duì)上述行政處罰有異議,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定,可于收到本告知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,你(單位)有要求舉行聽證的權(quán)利。如你(單位)要求聽證,請(qǐng)?jiān)谑盏奖靖嬷獣掌鹑齻(gè)工作日內(nèi)向本機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng),逾期視為放棄聽證權(quán)利。
本機(jī)關(guān)地址: 郵政編碼:
聯(lián)系部門: 電話:
X x x(印章)
年 月 日
(本文書一式三份,一份歸檔,一份送達(dá)當(dāng)事人,一份送業(yè)務(wù)主管單位)
★較重處罰時(shí),需告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利
(五)聽取陳述和申辯(較重處罰的:聽證程序)
聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
聽證(依申請(qǐng)的行政行為)
1、適用范圍:較重處罰(第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。)
2、相對(duì)人提出聽證申請(qǐng)→ 啟動(dòng)聽證程序
聽證的內(nèi)容
案件調(diào)查人↔ 被調(diào)查人
①案件調(diào)查人
1、陳述被調(diào)查人存在的違法事實(shí);
2、出示調(diào)查、收集的證據(jù);
3、提出擬作出的行政處罰建議
②被調(diào)查人
1、提出為自己申辯的理由;
2、對(duì)調(diào)查人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;
3、出示從輕、減輕或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的證據(jù)。
③案件調(diào)查人與被調(diào)查人最后陳述
行政處罰聽證通知書
岳樓殯字( )第 號(hào)
:
根據(jù)你(單位)提出的聽證要求,本機(jī)關(guān)決定于 年 月 日 分,在 就 一案舉行聽證,請(qǐng)你(單位)法定代表人或委托代理人憑本通知書準(zhǔn)時(shí)參加。無正當(dāng)理由缺席,視為放棄聽證權(quán)利。注意事項(xiàng):
1、申請(qǐng)延期舉行聽證的,應(yīng)在 月 日前向本機(jī)關(guān)書面提出,由本機(jī)關(guān)決定是否延期。
2、如果申請(qǐng)主持人回避,應(yīng)在 月 日前告知本機(jī)關(guān)并說明理由。
3、參加人員應(yīng)攜帶證明本人身份的證件,委托他人代為參加聽證的,應(yīng)提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
本案聽證主持人:
單位: 職務(wù):
本機(jī)關(guān)地址: 郵政編碼:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系人:
xxx(印章)
年 月 日
(本文書一式兩份,一份歸檔,一份送達(dá)當(dāng)事人)
(六)做出處罰決定
1、做出行政處罰決定的兩種程序:
——執(zhí)法人員寫出案件調(diào)查報(bào)告,上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);
——情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為、給予較重處罰的,必須集體討論決定。
2、制作行政處罰決定書必須符合法定形式。
不能以紅頭文件形式
(七)送達(dá)處罰決定
(八)執(zhí)行與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行
1、自動(dòng)履行
2、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的。行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
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