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岳
陽
樓
區(qū)
殯
葬
執(zhí)
法
程
序
一、殯葬執(zhí)法的原則
●公開——執(zhí)法依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開等
●公正——對當(dāng)事人有利、不利的情節(jié)均需考慮等
●參與——事先告知、聽取當(dāng)事人申辯、事后救濟(jì)等
●效率——盡量用最短的時間保證執(zhí)法效果
二、殯葬執(zhí)法的基本程序
1、以勸導(dǎo)制止為主的基本程序
2、確定立案的基本程序
殯葬執(zhí)法勸導(dǎo)制止流程圖
案件發(fā)生（舉報或巡查發(fā)現(xiàn)）
↓
確定案件發(fā)生歸屬地 → 責(zé)成當(dāng)?shù)孛裾块T及時處理，并上報相關(guān)情況
↓
向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件
↓
會同相關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)查取證
↓
宣講法律、法規(guī)、殯改政策
↓
勸導(dǎo)制止擾民行為 → 派駐專人值守
↓
送達(dá)《擾民行為改正通知書》《遺體火化通知書》
↓
組卷建檔
殯葬執(zhí)法立案基本程序
☆立案的殯葬違法違規(guī)行為：應(yīng)火化而未火化；擅自興建殯葬設(shè)施；公墓超標(biāo)；制造、銷售封建迷信不合格喪葬用品；亂埋亂葬等
☆確定管轄——審查立案——調(diào)查取證——事先告知——聽取陳述和申辯（較重處罰的：聽證程序）——做出處理決定——送達(dá)——執(zhí)行（申請執(zhí)行）——結(jié)案歸檔
（一）確定管轄
▲ 案件來源：
1、主動發(fā)現(xiàn)
2、社會舉報
3、有關(guān)部門移送
4、上級布置
5、其他
設(shè)立《殯葬案件案源信息登記表》
●管轄原則：違法行為發(fā)生地。（《中華人民共和國行政處罰法》第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。）
●委托調(diào)查↔協(xié)助調(diào)查
●移送
（二）審查立案
立案審批表
xx字（ ）第 號
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案件來源
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當(dāng)事人
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名稱
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住所（地址）
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法定代表人
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電話
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事由
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案情簡介
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承辦人員意見
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承辦人： 負(fù)責(zé)人：
年 月 日
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審核意見
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辦案機構(gòu)意見
年 月 日
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法制機構(gòu)意見
年 月 日
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機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見
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年 月 日
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備注
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注意點：
1、正確填寫立案審批表的時間，不能使立案時間在調(diào)查取證之后。
2、時效問題：2年的追溯時限。兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)且無持續(xù)違法行為的，不再給予行政處罰。
3、行政處罰案件須有兩名以上辦案人員為案件承辦人。
（三）調(diào)查取證
☆基本要求：
“全面”：既包括對當(dāng)事人不利的證據(jù)（違法行為），又包括對當(dāng)事人有利的證據(jù)（從輕、減輕處罰的情節(jié)）
“客觀”：證據(jù)的真實性
“公正”：行政相對人平等參與行政程序，告知處理的理由、依據(jù)，告知陳述申辯權(quán)等。不告知的，處罰無效。
☆注意點：
一旦做出了處罰決定，就不可再補充證據(jù)。
▲如何做好證據(jù)調(diào)查
根據(jù)案源線索，明確要查明的事實（時間、地點、人物、起因、經(jīng)過、結(jié)果），及查明這些事實所需要的證據(jù)，從何種渠道、獲得何種證據(jù)。
如，接到舉報：將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬
1、“應(yīng)當(dāng)火化”的證據(jù)
2、“土葬”的時間、地點及土葬的起因、經(jīng)過、結(jié)果
3、“喪主”的有關(guān)證據(jù)等
▲詢問調(diào)查及筆錄制作
注意點：“三”、“二”、“一”
●“三”：三種詢問對象。即被詢問人有三種：當(dāng)事人、證人、舉報人；
●“二”：執(zhí)法人員不得少于二人，遵守回避規(guī)定；
●“一”：對詢問對象的詢問應(yīng)當(dāng)一對一單獨進(jìn)行。
●列詢問提綱
詢問筆錄
詢問時間： 年 月 日 時 分至 時 分
詢問地點： 被詢問人： 民族： 性別：
身份證號：
籍貫： 文化程度： 職務(wù)（職業(yè)）：
住所： 電話：
詢問人： 、 執(zhí)法證號： 、
記錄人： 執(zhí)法證號：
告知：我們是岳陽樓區(qū)民政局的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，你應(yīng)如實提供有關(guān)資料，回答詢問。如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，請予配合。
詢問記錄：
被詢問人簽章： 詢問人簽章：
記錄人簽章：
年 月 日
（第 頁 共 頁）
岳陽市岳陽樓區(qū)殯葬行政處罰證據(jù)目錄
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序號
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證據(jù)名稱
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證據(jù)內(nèi)容
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證據(jù)來源
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（四）事先告知
制作《行政處罰事先告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。
內(nèi)容：擬作出行政處罰的事實依據(jù)及法律依據(jù)，擬作出的處罰種類，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)或申請聽證的權(quán)利。
較重處罰時，需告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利，
↓
較大數(shù)額罰款
行政處罰事先告知書
:
你（單位） 的行為，違反了 第 條第 款第 項的規(guī)定，依據(jù) 第 條 第 款 第 項的規(guī)定，本機關(guān)擬對你（單位）做出如下行政處罰：
1、
2、
——————
如你（單位）對上述行政處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，可于收到本告知書之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，你（單位）有要求舉行聽證的權(quán)利。如你（單位）要求聽證，請在收到本告知書之日起三個工作日內(nèi)向本機關(guān)提出書面申請，逾期視為放棄聽證權(quán)利。
本機關(guān)地址： 郵政編碼：
聯(lián)系部門： 電話：
X x x（印章）
年 月 日
（本文書一式三份，一份歸檔，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份送業(yè)務(wù)主管單位）
★較重處罰時，需告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利
（五）聽取陳述和申辯（較重處罰的：聽證程序）
聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并對當(dāng)事人提出的事實、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
聽證（依申請的行政行為）
1、適用范圍：較重處罰（第四十二條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。）
2、相對人提出聽證申請→ 啟動聽證程序
聽證的內(nèi)容
案件調(diào)查人↔ 被調(diào)查人
①案件調(diào)查人
1、陳述被調(diào)查人存在的違法事實；
2、出示調(diào)查、收集的證據(jù)；
3、提出擬作出的行政處罰建議
②被調(diào)查人
1、提出為自己申辯的理由；
2、對調(diào)查人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
3、出示從輕、減輕或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的證據(jù)。
③案件調(diào)查人與被調(diào)查人最后陳述
行政處罰聽證通知書
岳樓殯字（ ）第 號
：
根據(jù)你（單位）提出的聽證要求，本機關(guān)決定于 年 月 日 分，在 就 一案舉行聽證，請你（單位）法定代表人或委托代理人憑本通知書準(zhǔn)時參加。無正當(dāng)理由缺席，視為放棄聽證權(quán)利。注意事項：
1、申請延期舉行聽證的，應(yīng)在 月 日前向本機關(guān)書面提出，由本機關(guān)決定是否延期。
2、如果申請主持人回避，應(yīng)在 月 日前告知本機關(guān)并說明理由。
3、參加人員應(yīng)攜帶證明本人身份的證件，委托他人代為參加聽證的，應(yīng)提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)載明委托事項及權(quán)限。
本案聽證主持人：
單位： 職務(wù)：
本機關(guān)地址： 郵政編碼：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系人：
xxx（印章）
年 月 日
（本文書一式兩份，一份歸檔，一份送達(dá)當(dāng)事人）
（六）做出處罰決定
1、做出行政處罰決定的兩種程序：
——執(zhí)法人員寫出案件調(diào)查報告，上報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；
——情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為、給予較重處罰的，必須集體討論決定。
2、制作行政處罰決定書必須符合法定形式。
不能以紅頭文件形式
（七）送達(dá)處罰決定
（八）執(zhí)行與申請強制執(zhí)行
1、自動履行
2、申請法院強制執(zhí)行
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的。行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
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