關(guān)于印發(fā)《岳陽市消除大班額專項規(guī)劃（2016-2022年)》的通知(岳教體發(fā)〔2016〕29號)
各縣市區(qū)教育（教體）局，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)教、屈原管理區(qū)教文（體）局：
現(xiàn)將經(jīng)市人民政府批準同意的《岳陽市消除大班額專項規(guī)劃（2016-2022年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市教育體育局
2016年12月20日
岳陽市消除大班額專項規(guī)劃
（2016-2022年）
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、教育部辦公廳《關(guān)于做好消除大班額專項規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（教基一廳〔2016〕4號）、湖南省教育廳《關(guān)于做好消除大班額專項規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（湘教通〔2016〕466號）等有關(guān)文件指示精神，深化岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于化解城區(qū)中小學校大班額問題的通知》（岳政辦函〔2014〕54號）的各項要求，組織實施好擴充我市義務(wù)教育資源，消除大班額，結(jié)合我市實際制定本規(guī)劃。
一、全市義務(wù)教育現(xiàn)狀及大班額情況分析
（一）全市義務(wù)教育基本情況
全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學校1082所，教學點311個，合計1393個，其中小學1129個，初中學校264個；全市義務(wù)教育階段班級共有11914個（其中小學班級8715個，初中班級3199個），共有學生494430人，平均班額42人。屬于城區(qū)義務(wù)教育階段學校158所（其中小學學校105所，教學點4個，城區(qū)初中學校49所），城區(qū)班級共有2718個，平均班額53人。鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育階段學校355所（鎮(zhèn)區(qū)小學學校204所，教學點34個，鎮(zhèn)區(qū)初中學校117所），鎮(zhèn)區(qū)班級共有4186個，平均班額47人。鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學校880所（小學學校509所，教學點273個，鄉(xiāng)村初中學校98所），鄉(xiāng)村班級共有5010個，平均班額36人。
（二）全市義務(wù)教育大班額現(xiàn)狀
2016年秋我市共有義務(wù)教育階段教學班11914個，班平42人。其中，城區(qū)班級2718個（其中小學班級數(shù)1863個，大班額868個，占比46.6%，超大班額356個，占比19.1%；初中班級數(shù)855個，大班額405個，占比47.36%，超大班額153個，占比17.9%）；鎮(zhèn)區(qū)班級4186個（其中小學班級數(shù)2650個，大班額646個，占比24.37%，超大班額158個，占比5.9%；初中班級數(shù)1536個，大班額356個，占比23.17%，超大班額89個，占比5.79%）；鄉(xiāng)村班級5010個（其中小學班級數(shù)4202個，大班額142個，占比3.37%，超大班額12個，占比0.3 %；初中班級數(shù)808個，大班額97個，占比12%，超大班額2個，占比0.24%）。從全市來看，存在大班額（56人以上）2514個，占全市教學班總數(shù)的21.1 %，超大班額（66人以上）770個，占全市教學班總數(shù)的6.46%。
從以上數(shù)據(jù)來看，大班額主要集中在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學以及城區(qū)、鄉(xiāng)村初中；超大班額集中在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的初中。其中，臨湘市、經(jīng)開區(qū)、岳陽樓區(qū)大班額較多，占比都超過34%；臨湘市、經(jīng)開區(qū)超大班額較多，占比都超過16%。
（三）全市義務(wù)教育大班額產(chǎn)生的主要原因
1.城鎮(zhèn)化催生大班額問題。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力人口、家庭涌入城市，造成農(nóng)村就讀學生減少，以及農(nóng)村學校布局調(diào)整，撤點并校等工作實施，助推大量學生轉(zhuǎn)入城區(qū)學校，導致城區(qū)學校大班額問題突出。
2.新城區(qū)學位嚴重不足。現(xiàn)有中小學主要集中在老城區(qū)，原有規(guī)劃預(yù)見性不強，導致布點多規(guī)模小，投入少條件差，隨著城市快速發(fā)展，中心城區(qū)人口負荷越來越大，原有的教育資源已不能滿足社會迫切需求。
3.“擇校熱”產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性大班額問題。由于歷史的原因，我市教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展不均衡。特別是不少義務(wù)教育公辦學校辦學條件嚴重滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，隨著人民生活水平不斷提高，家長對子女的教育要求越來越高，加之以往我市招生和學籍管理不夠嚴格，“擇校熱”現(xiàn)象突出，產(chǎn)生嚴重的結(jié)構(gòu)性大班額。
二、消除大班額的目標
（一）岳陽市消除大班額的總體目標是：到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額�；鞠蟀囝~計劃的工作標準是：到2018年年底前將全市66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；到2020年年底前將全市56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)，2020年之后大班額比例逐年降低，到2022年全面實行按標準班額辦學。
（二）分縣市區(qū)消除大班額目標
1.平江縣2016年基本消除超大班額，2019年徹底消除超
大班額，基本消除大班額，2020年徹底消除大班額；
2.岳陽縣2017年基本消除超大班額，2020年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2022年徹底消除大班額；
3.華容縣2016年基本消除超大班額，2018年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2020年徹底消除大班額；
4.湘陰縣2016年基本消除超大班額，2017年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2019年徹底消除大班額；
5.汨羅市2016年基本消除超大班額，2017年徹底消除超大班額，基本消除大班額,2021年徹底消除大班額；
6.臨湘市2018年基本消除超大班額，2019年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2022年徹底消除大班額；
7.岳陽樓區(qū)2017年基本消除超大班額，2019年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2020年徹底消除大班額；
8.云溪區(qū)2016年徹底消除大班額，以后不出現(xiàn)新的大班額；
9.君山區(qū)2016年徹底消除超大班額，以后不出現(xiàn)新的超大班額，2017年基本消除大班額，2018年徹底消除大班額；
10.屈原管理區(qū)2016年徹底消除大班額，以后不出現(xiàn)新的大班額；
11.經(jīng)開區(qū)2017年基本消除超大班額，2019年徹底消除超大班額，基本消除大班額，2020年徹底消除大班額；
12.南湖新區(qū)2017年基本消除超大班額，2018年基本消除大班額，2019年徹底消除超大班額、大班額。
三、消除大班額的工作措施
（一）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局。根據(jù)“科學合理、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全面推動市、縣兩級城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃布局。2016年，岳陽市區(qū)中小學布局規(guī)劃已基本完成，為中心城區(qū)教育發(fā)展做好了戰(zhàn)略部署。比照市區(qū)教育規(guī)劃的制定模式，各縣市區(qū)要在2017年底以前編制完成縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學校布局專項規(guī)劃，規(guī)劃標準和條件必須符合《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》和《湖南省義務(wù)教育辦學標準》的要求，編制的教育專項規(guī)劃內(nèi)容要納入各縣市區(qū)控制性詳細規(guī)劃。各縣市區(qū)人民政府要將學校的規(guī)劃和建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。各縣市教育、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安等部門應(yīng)當按照各自職責做好學校規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)工作。教育規(guī)劃方案要分層逐級予以論證，先由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門和人員進行初級論證，然后報縣（市、區(qū)）委縣（市、區(qū)）政府研究審定，再向社會公示，最后上報縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過。教育規(guī)劃一旦確定，任何個人和部門都不得隨意更改，確實需要更改的，必須報請同級政府和人大予以審議修改。
（二）優(yōu)先保障城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校改擴建用地。要根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學校建設(shè)標準，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學校用地，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并嚴格實施，不能隨意變更。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)當書面征得同級教育行政部門同意。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的義務(wù)教育學校建設(shè)用地用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地，因國家重點工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，應(yīng)當經(jīng)依法批準，并安排不少于原學校建設(shè)用地有效面積的土地予以置換；置換的土地應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)用地不被侵占、挪用。對公辦及非營利性義務(wù)教育學校建設(shè)用地采取劃撥方式供地。
（三）有序擴大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校學位供給。要根據(jù)實際需要，因地制宜，有序擴大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學位供給。一是抓住老城區(qū)改造機會擴大學位。對于老城區(qū)配套學校建設(shè)不足或者未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，當?shù)卣茖W制定改造計劃，統(tǒng)籌新建或擴建配套學校，確保足夠的學位供給。二是建設(shè)新區(qū)要同步落實學位。開發(fā)新區(qū)時，當?shù)卣獓栏駡?zhí)行《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》以及《湖南省義務(wù)教育學校辦學標準》的要求，及時落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)。要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。三是合理建設(shè)農(nóng)村學校保障學位。農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整應(yīng)逐步推進，成熟一批調(diào)整一批。要在交通便利、公共服務(wù)成型和基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學校。同時，按相關(guān)標準要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)。確因生源減少需撤并學校的，應(yīng)先建后撤。當?shù)卣仨殗栏衤男谐凡⒎桨傅闹贫ā⒄撟C、公示、報批等程序，并通過舉行聽證會等途徑，廣泛聽取意見，保障群眾充分參與監(jiān)督的權(quán)力。
（四）加強義務(wù)教育學校招生和學籍管控。一是嚴格招生計劃。各級教育行政部門要按照相關(guān)政策合理下達中小學招生計劃，嚴格控制招生規(guī)模，不得擅自增減招生計劃。二是嚴禁違規(guī)擇校�？茖W劃片招生，嚴格落實義務(wù)教育階段免試就近入學政策。三是實行陽光招生。認真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于在全市中小學校實施陽光招生的通知》（岳政辦函〔2014〕36號）相關(guān)要求，城鎮(zhèn)各小學招生開始前，各級教育行政部門要主動向社會公開相關(guān)招生信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。四是規(guī)范編班行為。學校一律實行電腦排位，隨機編班，不得以任何名義舉辦重點班，各班教師要均衡配置。五是加強學籍管理。小學招生要嚴格控制入學年齡（必須年滿6周歲），嚴格執(zhí)行學生轉(zhuǎn)學的有關(guān)制度規(guī)定，嚴把轉(zhuǎn)學入口關(guān)，對違規(guī)招收的學生，一律不予注冊。
（五）提升薄弱學校和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。一是加強薄弱學校改造。全市要扎實推進義務(wù)教育基本辦學條件薄弱學校的改造，實行五年（2014-2018年）推進計劃，全面改變我市薄弱學校面貌。二是補齊鄉(xiāng)村教育短板。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊短板。三是推動城鄉(xiāng)教師交流。建立教師定期交流制度，積極穩(wěn)妥推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師交流輪崗。四是積極培養(yǎng)合格的鄉(xiāng)村教師。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加大鄉(xiāng)村教師的培訓力度，每年教師培訓指標向鄉(xiāng)村傾斜。五是開齊開好課程。按照國家和省課程方案開足開好相關(guān)課程，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環(huán)節(jié)，以學生為本，以鄉(xiāng)土為根，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學吸引力，著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視消除義務(wù)教育大班額工作，切實加強領(lǐng)導，依照國家、省、市有關(guān)文件精神，完善相關(guān)政策措施，出臺消除義務(wù)教育大班額文件。要健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究化解義務(wù)教育大班額工作中遇到的重大問題，確保各項政策措施落實到位、各階段目標按期實現(xiàn)，促進我市義務(wù)教育持續(xù)、健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）明確部門職責。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極推動消除義務(wù)教育大班額各項措施落實到位。財政部門和教育部門要完善消除義務(wù)教育大班額經(jīng)費保障機制。公安部門要建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。編制部門和人社部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。國土部門要依法切實保障學校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應(yīng)當征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
（三）加強督導檢查。各級教育部門要按照上級有關(guān)文件精神和消除義務(wù)教育大班額規(guī)劃的要求，建立消除義務(wù)教育大班額工作情況專項督導制度，定期不定期對區(qū)域內(nèi)學校消除義務(wù)教育大班額工作措施落實情況開展督查，推出先進經(jīng)驗，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。建立和完善消除義務(wù)教育大班額問責機制，對工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，嚴肅追責。
（四）加大政策宣傳。要加大對消除義務(wù)教育大班額相關(guān)政策、措施和目標的宣傳力度，在全社會營造關(guān)心支持消除義務(wù)教育大班額工作的良好氛圍。要依法推進教育信息公開，在電視、報紙及各級教育信息網(wǎng)要及時公開招生政策、學籍管理，學校服務(wù)區(qū)域等相關(guān)信息，讓廣大老百姓擁有知情權(quán)，有利于群眾理解和支持我們的政策措施。對消除義務(wù)教育大班額工作做得好的單位、個人和成功經(jīng)驗要加以宣傳，并及時推廣。