湖南省“十三五”節(jié)能規(guī)劃 

　　“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。為進一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”能源消費總量和強度的“雙控”目標任務(wù)，有效破解資源環(huán)境制約瓶頸，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)規(guī)定和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。 

　　一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢 

　　“十二五”時期，我省堅定不移貫徹落實資源節(jié)約基本國策，把節(jié)能作為推進“四化兩型”戰(zhàn)略、建設(shè)“綠色湖南”和“兩型社會”的重要抓手，狠抓各項節(jié)能措施落實，超額完成了國家下達的節(jié)能目標任務(wù)，全省節(jié)能工作取得積極成效。 

 （一）主要成效。

　 1. 能源利用效率穩(wěn)步提升。“十二五”以來，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，由2010年0.79噸標準煤/萬元下降到2015年0.59噸標準煤/萬元，累計下降25.45%，超額完成了國家下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標任務(wù)。我省以年均4.15%的能源消費增速支撐了經(jīng)濟年均10.5%的增長，累計節(jié)約能源約5000萬噸標準煤。主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，2015年，鋼、水泥、平板玻璃、粗鉛單位綜合能耗分別較2010年下降5.05%、17.96%、14.00%、31.69%。 

　　表1 我省“十二五”單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能效 

　　2. 結(jié)構(gòu)節(jié)能成效明顯。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為2015年的11.5：44.6：43.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較2010年提高4.2個百分點。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年提高8.9個百分點，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重比2010年降低4.6個百分點。超額完成了國家下達的“十二五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標任務(wù)，累計壓減或化解過剩行業(yè)產(chǎn)能：煉鐵149.7萬噸，煉鋼154.2萬噸，焦炭222.8萬噸，銅冶煉58.3萬噸，鉛冶煉131.5萬噸，鋅冶煉35.7萬噸，水泥3675.6萬噸，玻璃720萬重量箱。 

　　3. 重點領(lǐng)域節(jié)能全面推進。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推廣實施重點用能單位能源管理體系，全省537家重點用能單位五年累計節(jié)能873萬噸標準煤，超額完成了國家下達的619萬噸標準煤的目標任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域，強化能耗限額管理，推進技術(shù)節(jié)能，全省規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降46.20%，降幅居全國前列，75%的重點耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。建筑領(lǐng)域，城鎮(zhèn)新建（改擴建）建筑嚴格執(zhí)行50%節(jié)能率強制性標準，共完成新建節(jié)能建筑面積5.85億平方米，積極推進既有（居住）建筑節(jié)能改造，共完成改造面積200萬平方米。交通運輸領(lǐng)域，大力推進綠色交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提升道路等級，發(fā)展城市公交和綠色運輸裝備，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，全省退出營運市場黃標車約2.45萬臺；2015年，水路貨運占綜合運輸體系比重升至16.09%，公路營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降5.5%。公共機構(gòu)領(lǐng)域，圍繞“節(jié)約型機關(guān)”建設(shè)，強化節(jié)能管理，積極推進公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，2015年全省公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降17.06%、15.78%。商貿(mào)領(lǐng)域，在全省零售業(yè)、餐飲、物流倉儲、工業(yè)園區(qū)開展了“兩型”商務(wù)試點。 

　　4. 節(jié)能支撐能力有效增強。節(jié)能執(zhí)法能力加快建設(shè)，初步建成了省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，全省80%以上的縣市區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高效換熱、燃燒等一批節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破并產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器、大型稀土永磁電機等高端裝備產(chǎn)品水平領(lǐng)先全國；7家電機生產(chǎn)企業(yè)5515個品種產(chǎn)品、8家變壓器生產(chǎn)企業(yè)262個品種產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。合同能源管理機制得到有效推廣，在國家備案節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由2010年29家增加到2015年162家，數(shù)量位居全國前列，中部第一，成立了湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，3家企業(yè)進入2015中國節(jié)能服務(wù)公司百強榜。 

　　5. 節(jié)能工作機制逐步完善。先后制定了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》（湘政發(fā)〔2016〕46號）等一系列政策文件。先后制定了3批《主要耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額指導(dǎo)目錄》，發(fā)布了5批《湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄》，制訂修訂了造紙、低溫冷庫等10余項產(chǎn)品能耗限額地方標準。嚴格落實市州人民政府和萬家企業(yè)年度節(jié)能目標責任評價考核制度，并向社會公布考核結(jié)果；有序推進節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)領(lǐng)域有效實施能耗限額和淘汰落后機電設(shè)備監(jiān)督檢查等工作，建筑領(lǐng)域開展了節(jié)能全過程監(jiān)督管理，交通運輸領(lǐng)域深入推進實施綠色交通創(chuàng)建項目試點示范，公共機構(gòu)領(lǐng)域積極開展國家級、省級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動。積極開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日等宣傳活動，大力打造節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品交易博覽會品牌。 

　　表2 “十二五”時期重點領(lǐng)域規(guī)劃目標完成情況 

（二）存在的問題。

　　1. 結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。從第三產(chǎn)業(yè)規(guī)�？�，2015年我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為43.9%，低于全國平均水平6.6個百分點，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重1/3，綜合能耗占規(guī)模工業(yè)總能耗79.3%，全省重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯。 

　　2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工轉(zhuǎn)換效率為71.43%，落后全國平均水平約2個百分點。部分主要耗能領(lǐng)域產(chǎn)品能耗與全國平均水平還存在差距，供電煤耗、單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗分別高出全國平均水平2.8%、8.9%，噸水泥、噸鋼綜合能耗分別高出行業(yè)先進值15千克標準煤、25千克標準煤。 

　　3. 節(jié)能降耗長效機制有待健全。節(jié)能守法成本高，違法成本低的問題沒有根本解決。我省實施《節(jié)約能源法》辦法尚未出臺，節(jié)能監(jiān)察辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等配套法規(guī)難以跟進，節(jié)能監(jiān)管體系有待完善。節(jié)能市場化機制運轉(zhuǎn)仍面臨信息不暢、融資困難、競爭無序等障礙，節(jié)能產(chǎn)品供給和服務(wù)整體水平不高，發(fā)展動力不足。 

　　4. 地區(qū)間節(jié)能工作仍不均衡。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)等影響，部分市州單位GDP能耗絕對值仍然較高，能源消費增速增長較快，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗與全省平均水平仍存在差距，建筑節(jié)能改造進度和綠色建筑推廣較為滯后，城市綠色交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與老舊交通工具退出工作差距明顯。 

（三）面臨形勢

　　從國際看，國際能源安全與氣候變化博弈愈演愈烈。綠色發(fā)展已成為當今世界潮流，國際能源格局面臨深刻調(diào)整和重大變化。以能源利用高效、清潔、低碳等為特征的新能源革命正蓄勢待發(fā)。歐盟、美國、日本等國家紛紛提出了高比例發(fā)展非化石能源的戰(zhàn)略目標，并投入巨額資金支持節(jié)能低碳環(huán)保與新能源技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，努力重構(gòu)新的競爭優(yōu)勢，向發(fā)展中國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的正式生效以及我國二氧化碳排放峰值的到來，我國節(jié)能降碳工作將面臨新的外部環(huán)境壓力。 

　　從國內(nèi)看，加快生態(tài)文明建設(shè)已擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。 “十三五”時期，我國經(jīng)濟已經(jīng)步入中高速增長的“新常態(tài)”，面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新的要求。為應(yīng)對氣候變化，迎接新能源革命，有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源環(huán)境制約瓶頸，國家提出了實施能源消費總量和能源消費強度的“雙控”措施，以此作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。我省是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”區(qū)域重要省份，國家下達我省能耗總量和強度“雙控”目標均高于全國平均水平，我省節(jié)能面臨更大挑戰(zhàn)。 

　　從省內(nèi)看，生態(tài)強省事業(yè)正穩(wěn)步推進。隨著國家“一帶一路”、我省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的實施、生態(tài)文明與供給側(cè)系列改革的推進，我省技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨新的機遇，將釋放更多節(jié)能空間。但同時，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也將進一步收緊，能源消費總量的“天花板”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，伴隨經(jīng)濟下行壓力和能源價格的低位運行，我省節(jié)能工作面臨的外部環(huán)境將發(fā)生變化，節(jié)能的內(nèi)生動力可能減弱，特別是國家節(jié)能財政支持等政策的逐步退出，節(jié)能邊際成本將越來越高，節(jié)能挖潛難度更大。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，居民生活水平的提高，居民生活用能未來將呈剛性增長趨勢，我省能耗“雙控”面臨較大現(xiàn)實壓力。 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以建設(shè)生態(tài)強省為目標、以大幅提高能源利用效率為導(dǎo)向、以建立科學的管理制度為抓手，強化責任、健全法規(guī)、完善政策，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，確保實現(xiàn)全省“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

（二）基本原則。

　　1. 堅持能耗“雙控”與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。正確處理能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入生態(tài)文明建設(shè)與配套改革體系工作中，推動形成科學發(fā)展的新機制。 

　　2. 堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。把能耗“雙控”作為倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，建立健全節(jié)能監(jiān)管長效機制，完善節(jié)能市場機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)節(jié)能市場要素的充分聚集與合理分配。 

　　3. 堅持嚴控增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格節(jié)能評估審查制度，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，從源頭控制能源消費增長和提升能效；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，進一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。 

　　4. 堅持部門聯(lián)動與全民參與相結(jié)合。匯集部門合力，深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能；夯實社會節(jié)能工作基礎(chǔ)，強化全民節(jié)能意識，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。 

（三）主要目標。

　　1. 總體目標。到2020年，全省能源消費年均增速不高于2.9%，能源消費總量控制在17850萬噸標準煤以內(nèi)，單位GDP能耗在2015年基礎(chǔ)上降低16%。 

　　2. 具體目標。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%；全省新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能率設(shè)計標準，綠色建筑標準實施率達到30%；營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降6.5%；公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。 

　　表3  “十三五”時期規(guī)劃主要目標 

　　三、主要任務(wù) 

（一）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　1. 嚴控高耗能行業(yè)能耗增長。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，進一步突出項目落地的能效把控，研究探索實施項目能評審查驗收與后監(jiān)管制度。嚴格控制高耗能、低能效項目重復(fù)建設(shè)和過剩行業(yè)盲目發(fā)展，結(jié)合地區(qū)年度節(jié)能目標完成情況，強化地區(qū)與行業(yè)能耗總量的源頭管控。 

　　2. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。充分運用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以冶金、化工、建材等六大高耗能行業(yè)為重點，繼續(xù)組織節(jié)能技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用改造升級，進一步提升高耗能行業(yè)能效水平。著力化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，淘汰化解煤炭生產(chǎn)落后及過剩產(chǎn)能1500萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能50萬噸。 

　　3. 推動低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式的創(chuàng)新助推服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年，我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%以上。積極發(fā)展具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源、節(jié)能低碳環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點構(gòu)建長沙太陽能光伏制造裝備產(chǎn)業(yè)基地和智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)基地，湘潭、株洲和郴州風力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，衡陽智能輸配電裝備產(chǎn)業(yè)基地等。到2020年，全省新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。 

（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過有效推進潔凈煤利用，擴大天然氣應(yīng)用范圍，加快發(fā)展清潔能源、新能源與可再生能源，從能源供給側(cè)和消費側(cè)同時發(fā)力，切實降低我省煤炭消費比重，提高非化石能源占全省能源消費總量的比重。到2020年，煤品燃料消費占比控制在60%以內(nèi)，非化石能源占全省能源消費比重達到15.6%。

（三）提升重點領(lǐng)域能效水平。

　　1. 深入推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。按照我省貫徹《中國制造 2025》建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016-2020 年），推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快推進高耗能行業(yè)“兩型”化改造步伐。大力推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、工藝和裝備，通過加快淘汰落后工藝和設(shè)備、實施傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能改造、終端用能產(chǎn)品能效提升、重點用能單位能源管理中心建設(shè)，全面提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率。 

　　2. 加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能。加強建筑用能規(guī)劃，提高新建建筑能效水平，全省新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設(shè)計標準，到2020年，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準設(shè)計階段執(zhí)行率達100%、設(shè)區(qū)城市施工階段執(zhí)行率達100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。深化既有建筑節(jié)能改造，探索制定既有建筑節(jié)能改造激勵政策，到2020年，實現(xiàn)既有居住建筑和既有公共建筑各1000萬平方米的改造任務(wù)。提高綠色建筑在新建建筑中的比例，對建筑面積達到一定規(guī)模和政府投資的項目，按照綠色建筑標準進行建設(shè)，從設(shè)計、施工到竣工驗收進行全過程監(jiān)管，到2020年，全省新建建筑中綠色建筑比例達到30%以上，長株潭地區(qū)達到50%。推動規(guī)�；�發(fā)展綠色建筑，通過完善建筑工業(yè)化標準體系，積極創(chuàng)建建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全面開展建筑工業(yè)化試點示范建設(shè)，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目采用建筑工業(yè)化方式建造。大力發(fā)展綠色建材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建立綠色建材認證標識制度以及針對綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的認證體系，組織開展綠色建材評價工作。 

　　3. 著力強化交通運輸節(jié)能。建設(shè)綠色交通運輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建綠色生態(tài)公路網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化、完善高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路網(wǎng)；推進以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧干流為重點的內(nèi)河航道升級整治，提高水路交通在交通運輸中的比例；逐步發(fā)揮軌道公共交通優(yōu)勢，推進長株潭城市群城際鐵路建設(shè)。推廣綠色交通運輸裝備。加快淘汰高能耗、低效率老舊車輛；引導(dǎo)貨運車輛向輕型化、重載化、專業(yè)化方向發(fā)展；加快內(nèi)河船舶船型標準化和LNG清潔能源化；支持采購運營新能源汽車和潔凈能源公交車、出租車，到2020年，新增及更換的公交車中新能源車輛比重達65％，加快推進城市公共自行車交通等慢行系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)集約高效運輸組織體系。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，提升綜合運輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢，逐步提高物流社會化、專業(yè)化水平。到2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.0%，城市客運單位人次能耗下降10%。 

　　4. 充分發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能示范作用。率先建成能源管理體系，加強能源計量基礎(chǔ)建設(shè)，實施用能獨立核算，推行能耗定額管理。率先完成既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采用合同能源管理等模式開展公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵公共機構(gòu)開展用能托管。新建建筑率先普及綠色標準，推動黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等建筑新建項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。率先實現(xiàn)新購公務(wù)用車普及節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施。率先采購使用節(jié)能、節(jié)水等綠色產(chǎn)品、設(shè)備，通過推行政府綠色采購，實施兩型產(chǎn)品采購制度，提高采購節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。 

　　5. 積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。堅持集中與分散供能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。農(nóng)業(yè)方面，鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，完善農(nóng)業(yè)機械節(jié)能標準體系，淘汰老舊農(nóng)機。農(nóng)村方面，健全農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)標準體系，開展農(nóng)村建筑節(jié)能試點示范，推廣省柴節(jié)煤爐灶，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源，加強沼氣設(shè)施的運行維護。 

　　6. 切實加強商用和民用領(lǐng)域節(jié)能。推動商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)建立并完善能耗限額標準及能源管理制度，加快對照明、空調(diào)等設(shè)施節(jié)能改造，開展綠色商場示范創(chuàng)建活動，進一步推廣大型商場、超市等能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。普及節(jié)能知識，鼓勵消費者購買高效節(jié)能家電、節(jié)能環(huán)保型汽車和綠色節(jié)能型住宅。 

  （四）加大節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。圍繞節(jié)能重點行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在高效照明、節(jié)能家電、節(jié)能與新能源汽車、單元式空調(diào)器、高效鍋爐爐窯、高效電機和高效配電變壓器等領(lǐng)域，加快一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。加快推進節(jié)能新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快提升重點行業(yè)節(jié)能裝備技術(shù)水平。

  （五）強化重點用能單位節(jié)能管理。深入開展重點用能單位節(jié)能專項行動，細化分級監(jiān)管模式，根據(jù)國家重點用能單位節(jié)能規(guī)章制度，制定我省重點用能單位分級管理實施方案，加強重點用能單位節(jié)能全過程和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進節(jié)能管理持續(xù)改進，節(jié)能技術(shù)持續(xù)進步，能效指標持續(xù)提升。加快重點用能單位能源管理體系建設(shè)，全面推廣實施能源審計、能效對標、計量器具配備升級，逐步推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的能源消耗運行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。到2020年我省重點用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)。

  （六）完善節(jié)能市場化機制。加快節(jié)能市場監(jiān)管以及財稅、金融、價格和公共服務(wù)等制度管理創(chuàng)新，加快培育節(jié)能降耗市場主體和市場驅(qū)動力。加強公平競爭的市場節(jié)能環(huán)境和節(jié)能效益保障，推進市場節(jié)能的供給和需求側(cè)改革。到2020年，基本建立完善的節(jié)能降耗市場化機制。

  （七）提升能耗“雙控”監(jiān)管能力。加快完善節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能監(jiān)測（檢測）技術(shù)標準體系，為節(jié)能行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)測提供支撐。推動節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備改造升級，提升節(jié)能信息化水平，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)、信息平臺、節(jié)能監(jiān)測（檢測）流動實驗室。建立節(jié)能信用體系，加快節(jié)能領(lǐng)域失信行為的認定與記錄，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。建立用能預(yù)算管理制度，推動用能管理精細化、科學化，實現(xiàn)用能的高效配置。

　　四、重點工程 

  （一）能效提升引領(lǐng)工程。以達到國家和行業(yè)先進能效水平為目標，通過能效“領(lǐng)跑者”制度在我省的實施以及我省能效標桿體系的設(shè)定，促進用能單位加快開展節(jié)能技術(shù)改造，提升主要產(chǎn)品和重點耗能設(shè)備能效水平，圍繞節(jié)能標準限額值、準入值、先進值，開展能耗達標對標活動。

  （二）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統(tǒng)節(jié)能改造。優(yōu)化升級城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)能源和新能源，在湘南、湘北推廣太陽能光伏發(fā)電，加大淺層地熱能開發(fā)力度，實施城鎮(zhèn)冷熱電一體化節(jié)能改造計劃，在長株潭和湘江沿線推廣地熱能和江水源熱泵，環(huán)洞庭湖區(qū)推廣生物質(zhì)能源利用，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)終端供用能效率。探索建設(shè)余熱資源用于供熱的模式，對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)用能集中區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進供給側(cè)重點用能單位中低品位余熱余壓與需求側(cè)廠區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活集中供暖供熱供能用戶的智能互聯(lián)。加快能源與信息化融合，推動建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的分布式儲能站建設(shè)，建設(shè)多類型微能源網(wǎng)絡(luò)，推動氣、電、熱等不同能量流繼承互補與優(yōu)化配置。

  （三）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。示范推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機、變配電設(shè)備、工廠化建筑、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、新能源汽車、分布式冷熱電聯(lián)供技術(shù)、綜合集成智能電網(wǎng)、非電中央空調(diào)等一批先進節(jié)能技術(shù)或裝備。加快建立節(jié)能技術(shù)評價認定體系，對節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)�；�生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。

  （四）合同能源管理推進工程。貫徹落實國家、省關(guān)于推廣合同能源管理工作要求，以市場為導(dǎo)向，項目為依托，強化政府引導(dǎo)、完善政策支持、培育市場主體，加快推動實施公共機構(gòu)合同能源管理推廣，鼓勵和促進工業(yè)、建筑、商業(yè)等用能領(lǐng)域合同能源管理的推廣示范。積極培育節(jié)能量第三方評估機構(gòu)，優(yōu)化合同能源管理融資服務(wù)。鼓勵和推動節(jié)能服務(wù)公司間優(yōu)勢互補，創(chuàng)新合同能源管理模式。對節(jié)能服務(wù)公司開展評級，建立誠信檔案，探索加強合同能源管理信用擔保工作。

  （五）全民節(jié)能行動工程。按照國家統(tǒng)一部署，實施全民節(jié)能行動計劃，普及節(jié)能知識，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能降耗，大力提倡綠色生活方式、推行綠色消費理念，引導(dǎo)居民科學合理用能，使節(jié)能低碳成為全社會的自覺行動。

　　五、保障措施 

  （一）完善目標責任體系。按照國家能耗“雙控”工作的整體部署，進一步完善省、市州、縣市區(qū)節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制，分年度組織開展對所轄區(qū)域地方人民政府能耗“雙控”目標責任評價考核，把能耗“雙控”目標完成情況和政策措施落實情況納入政府績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省人民政府與各市州人民政府簽訂能耗總量和強度“雙控”目標責任書，分解落實目標任務(wù)和重點工作。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的能耗總量和強度“雙控”工作負總責，制定落實方案，抓好組織實施。地方各級節(jié)能主管部門根據(jù)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，加強綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗總量和強度“雙控”工作協(xié)調(diào)推進機制，明確責任分工和進度安排，確保各項工作落實到位。

  （二）強化統(tǒng)籌與部門協(xié)作。進一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。增強政府各部門在資源能源節(jié)約工作上的聯(lián)動和互動，科學處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、能源間的關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目實施上的能耗、能效綜合把控。建立積極、暢通、有序的資源能源節(jié)約信息、措施協(xié)調(diào)機制，匯集部門工作合力，提升節(jié)能政策措施執(zhí)行效率。深化政府與用能單位、用能單位相互之間的溝通協(xié)調(diào)，深入開展節(jié)能工作。

  （三）加強節(jié)能監(jiān)督管理。充分發(fā)揮省、市州、縣市區(qū)三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職能，建立節(jié)能監(jiān)察常態(tài)化機制，加強對重點用能單位的監(jiān)督管理，根據(jù)重點用能單位能源消費規(guī)模，有組織地開展年度節(jié)能監(jiān)察工作。進一步健全用能單位能源計量體系，提高用能單位能源計量器具配備和管理水平，實現(xiàn)對用能單位能源計量器具配備與管理情況的信息化管理及重點耗能設(shè)備的能效評估和在線監(jiān)測。完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能源統(tǒng)計制度和“雙控”指標季度統(tǒng)計制度，健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、商業(yè)、民用等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度，及時發(fā)布能耗總量和強度“雙控”目標完成情況晴雨表。

　�。ㄋ模┙∪�節(jié)能投入機制。在國家資金支持基礎(chǔ)上，省、市州人民政府要加大對節(jié)能工作的投入，保障實施節(jié)能改造重點工程，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察等經(jīng)費需求。引導(dǎo)社會資本積極參與，綜合運用財政和貨幣政策等形式，通過政策引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。建立健全綠色金融體系，加強銀企對接合作平臺建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與節(jié)能項目投資方對接，探索建立由項目業(yè)主、投融資方、保險公司風險共擔、利益共享的風險擔保機制。