關于岳陽樓區(qū)2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

—— 2024年12月16日在岳陽樓區(qū)第六屆人民代表大會第四次會議上

周 劍 銳

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會報告岳陽樓區(qū)2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，全面融入“1+3+X”現代化產業(yè)體系建設，著眼經濟高質量發(fā)展，緊盯全年目標任務，凝心聚力、奮發(fā)進取，較好地完成了各項工作任務�；仡櫩偨Y2024年我區(qū)經濟社會發(fā)展工作，主要呈現以下特點：

（一）調控舉措有力有效，經濟運行整體平穩(wěn)

以推動經濟運行整體好轉為主線，緊盯全年經濟增長目標任務，堅持分析調度、政策調控“雙向發(fā)力”，推動穩(wěn)增長促發(fā)展一攬子政策措施轉化為推動經濟發(fā)展的具體舉措，大力實施“八大行動”，積極推進“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項行動，圍繞“一主一特”產業(yè)定位，全區(qū)經濟承壓而上，呈現“量質”平穩(wěn)運行的態(tài)勢。2024年，全區(qū)預計實現地區(qū)生產總值828.4億元，固定資產投資176億元，社會消費品零售總額650億元，一般公共預算收入13.3億元，區(qū)域經濟整體穩(wěn)定、運行在合理區(qū)間。

（二）產業(yè)基礎不斷增強，發(fā)展質效持續(xù)提升

穩(wěn)步提升制造業(yè)產業(yè)規(guī)模，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，入庫科技型中小企業(yè)160家，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)12家，組織推薦高新技術企業(yè)52家，成功申報省級專精特新企業(yè)5家，技術合同認定登記成交金額26億元，科技成果10項，歸集研發(fā)經費8.5億元，中國航發(fā)長動“發(fā)動機特種密封裝置研制”納入省重點研發(fā)項目，湖南鑫盛華豐“兩系雜交稻選育與應用技術”榮獲省科學進步二等獎，健朗藥業(yè)研制的奧拉西坦膠囊成功入選為省生物醫(yī)藥產業(yè)鏈重點認定產品。搶抓數字經濟賽道，以小龍城和洞庭在線數字產業(yè)園為基地，積極對接科研院所，搭建數字產業(yè)產學研平臺，集聚電商企業(yè)102家，數字經濟增加值占GDP比重突破10%，軟件和信息化服務企業(yè)全年營業(yè)收入同比增長35％。持續(xù)推動傳統服務業(yè)發(fā)展，銀都金融中心入駐企業(yè)16家，8家倉儲物流企業(yè)成功入駐胥家橋綜合物流園區(qū)，住宿、餐飲等商貿服務行業(yè)持續(xù)升溫。持續(xù)擦亮夜經濟品牌，推薦洛王新天地申報第二批省級夜間消費聚集示范區(qū)，開展“金秋購物節(jié)”等促消費活動，發(fā)放消費補貼9351.5萬元，拉動消費7.2億元，舉辦“洞庭漁火季”等特色文旅活動，全年接待游客超1900萬人次、旅游收入突破200億元。不斷擴大開放合作，完成外貿進出口總額2.8億元，同比增長23.6%，總量排名全市第五，增幅排名全市第三，4家企業(yè)實現外貿業(yè)績“破零”。全年新設市場主體2萬家，凈增市場主體8569家。

（三）擴大內需多措并舉，發(fā)展動能持續(xù)激發(fā)

緊盯“兩重、兩新”和國家一攬子增量宏觀政策，全力爭取上級資金擴投資、擴內需，完成爭項爭資27.04億元。推動重大項目落地，全區(qū)在建項目112個，其中社會投資類項目39個，政府投資類項目73個，天倫湖與樹、智慧循環(huán)農業(yè)養(yǎng)殖基地、數字營銷聯盟中心等28個重大項目建成完工，完成投資58億元。積極引進產業(yè)項目，若云科技、中湘環(huán)保、六穗科技、仙牛傳媒等項目順利簽約落地，亞熱帶水果博覽園項目落戶郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，全年續(xù)建和新引進內資項目17個，協議引資270.62億元。

（四）改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展活力有效釋放

落實經開區(qū)剝離社會事務管理職能改革任務，穩(wěn)妥承接職能機構、轉隸人員及社會事務。貫徹落實行政執(zhí)法體制改革，配合完成城管、市監(jiān)等四個領域執(zhí)法隊伍整編上收。推動企業(yè)信息變更、企業(yè)信息注銷、新生兒出生、企業(yè)破產信息核查等11項“一件事”落地實施，完成辦件6352件。“三資”改革持續(xù)深化，全年盤活三資收入5億元。聚焦培育服務科技型企業(yè)發(fā)展，制定并實施《岳陽樓區(qū)稅費精誠共治工作實施方案》，落實減稅降費政策助力企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)解決項目申報、企業(yè)融資等實際問題12個，為中機通用設備（岳陽）有限公司等5家企業(yè)申報省級資金支持。

（五）統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎設施更趨完善

加快城市更新步伐，投入3.57億元改造老舊小區(qū)303個，完成基礎設施配套項目122個，新建城市道路4條，提質改造農村公路、背街小巷26條，青年路下穿工程全面建成。促進農旅融合發(fā)展，推動農村道路、管網改造、駁岸護砌、美麗屋場建設，推進農村黑臭水體和生活污水治理，改造農村戶廁100余座，舉辦“百合花節(jié)”、“葵花節(jié)”系列特色節(jié)日，全年吸引游客近50萬人，持續(xù)帶動農村建設和村民增收。

（六）環(huán)境治理不斷優(yōu)化，繪就生態(tài)文明畫卷

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定岳陽樓區(qū)排污口“一口一策”整治方案和排污口全覆蓋工作方案，蓮花塘、梅溪漁場、泰格林紙等多個入河排污口完成整改銷號。深入開展環(huán)王家河面源整治，清理化糞池8380個，疏通污水支管網1.2萬余米，清理淤泥污水2470余車次。扎實推進大氣污染防治工作，對62家納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)進行覆蓋式檢查。完成中國航發(fā)長江動力有限公司、岳陽景隆機械制造有限公司涉重金屬污染現場排查。積極開展以“全面推進美麗中國建設、奮力打造國家級生態(tài)示范區(qū)”為主題的世界環(huán)境日宣傳活動。全年空氣質量優(yōu)良率86.1%，洞庭湖岳陽樓國控斷面總磷濃度較2023年下降5.5%，湖區(qū)水質整體情況持續(xù)向好。

（七）民生福祉不斷增進，幸福指數持續(xù)攀升

堅持“科教立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，東風湖學校加快建設，完成十中、十二中等53所學校改擴建，新增優(yōu)質學位5000余個，大班額全部清零，組建教育集團16個，建成校園圖書館9所，藏書26萬余冊。不斷完善社會保障體系，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17428人，失業(yè)再就業(yè)9878人，調查失業(yè)率穩(wěn)定控制在較低水平，全年累計發(fā)放基本養(yǎng)老金5.47億元。不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，幫助197戶特殊困難老年人按“一戶一策”實施居家適老化改造。民生兜底保障有力，城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒生活補助持續(xù)提標，累計發(fā)放各類社會救助資金1.72億元。廣泛開展文化惠民活動，全年開展“春到萬家”等文化惠民活動111場，建成特級綜合文化站3家，一級綜合文化站2家，創(chuàng)作文化精品參加交流展演活動，加速推進城市書房項目建設，7家城市書房項目改造建設基本完成。完善公共衛(wèi)生服務，在全省范圍率先推出“夜間門診”延時服務，同步開展“檢驗、檢查結果互認”服務，滿足居民夜間診療需求，完成“兩癌”免費篩查2416人，新生兒疾病免費篩查3202人，孕產婦13種致畸基因免費篩查2970例。切實做好價格認證工作，全年完成公安機關移交的涉案價格認定案件870余起，認定涉案金額400余萬元。加快推進保障性住房建設，恒立、東湖公租房建設項目順利竣工。

（八）風險防范常態(tài)長效，社會大局平安穩(wěn)定

織密治安防控網，嚴厲打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等領域違法犯罪行為，全年接處警3.9萬起，刑事案件、行政案件發(fā)生率同比下降54.85%、35.94%，降幅全市第一；刑事案件破案率突破60%、位居全省前列，全年命案零發(fā)生。全面推進信訪工作法制化，高效辦理信訪積案和省委巡視組交辦的信訪問題，推動化解友阿A棟交房、國大安置、和樂小區(qū)舊改等信訪問題58件。保障群眾切身利益，積極推動中寰大廈和豐薈萃園“保交房”項目建設。靈活運用“群英斷是非”工作法，指導15個物業(yè)服務企業(yè)成立黨支部，80個小區(qū)依法依規(guī)選舉產生業(yè)主委員會，調處物業(yè)領域糾紛1000余起。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，排查整治各類安全隱患2235個。落實食品藥品安全監(jiān)管，排查食品藥品經營使用單位359家，有效保障舌尖上的安全。筑牢糧食安全“壓艙石”，治理耕地“非農化”“非糧化”圖斑149個，糧食種植面積、總產量保持穩(wěn)定。開展居民自建房安全專項整治“回頭看”，安全鑒定復核房屋4151棟。全區(qū)安全生產形勢整體平穩(wěn)向好。

總體上看，經過全區(qū)上下的不懈努力，國民經濟和社會發(fā)展取得了明顯成效，同時也要清醒認識到，發(fā)展中仍面臨一些困難和問題，主要表現在：地區(qū)生產總值、服務業(yè)增加值等主要指標完成情況不及預期；有效投資支撐不足，支撐經濟社會發(fā)展的大項目、好項目少；生產性服務業(yè)和高端生活性服務業(yè)發(fā)展仍不充分，短板仍然比較明顯；城市品質、民生改善等方面仍有不少提升空間。對于這些問題，我們必須直面挑戰(zhàn)，采取更加有效的措施，在今后工作中努力加以解決。

2025年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標和任務

2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習領會習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，錨定“三高四新”美好藍圖，全面把握“七個岳陽”目標任務，堅持“1376”總體思路，按照區(qū)委六屆八次全會的安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，加快建設現代化產業(yè)體系，系統實施科教立區(qū)、開放興區(qū)、產業(yè)強區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)“五大戰(zhàn)略”，更好統籌發(fā)展和安全，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，有效防范化解重大風險，全力打造省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)，奮力譜寫新時代岳陽樓區(qū)更加出彩的絢麗篇章。

2025年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，一般公共預算收入增長2%左右。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：

（一）聚焦產業(yè)提級，有效夯實發(fā)展質量

提前謀劃“十五五”規(guī)劃基本思路，全面圍繞提升支柱產業(yè)，培育壯大特色產業(yè)，明確產業(yè)發(fā)展目標、步驟和舉措，找準產業(yè)布局和轉型升級方向，打造具有岳陽樓區(qū)特色的現代化產業(yè)體系。鞏固金融產業(yè)。全面提升金融中心的主體地位，持之以恒推進金融中心建設，加大金融產業(yè)招商力度，力爭全區(qū)金融企業(yè)市級分行總部達16家，其他金融機構總部達66家，引導更多的會計、法律、咨詢等中介機構向岳陽樓區(qū)聚集，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的產業(yè)生態(tài)。提升樓宇經濟。充分發(fā)揮中心城區(qū)人口、市場、公共服務等要素資源聚集優(yōu)勢，全力引進總部企業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，以樓宇高質量發(fā)展推動現代服務業(yè)轉型升級、提質擴容，力爭完成樓宇稅收過千萬、過億的目標任務。融合文旅產業(yè)。利用承辦省旅發(fā)大會契機，加速提質城市風貌，推動傳統建筑、工業(yè)遺產、老舊廠房創(chuàng)意性轉化，推動老城風貌與現代氣息有機融合，完善文化創(chuàng)意產業(yè)鏈，系統保護、維護、開發(fā)城內古跡，加快洞庭南路歷史文化街區(qū)建設和3517片區(qū)開發(fā)，加快實施文廟、廟前街、桃花井片區(qū)等升級改造，提升文創(chuàng)產業(yè)效益，扎實推動全區(qū)文旅產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展數字經濟。運用互聯網、大數據、人工智能等新技術、新模式，積極培育數字生活、數字娛樂等新興業(yè)態(tài)，引導小龍城、洞庭在線數字產業(yè)園跨行業(yè)整合資源，打造網上商圈、區(qū)域性服務、名優(yōu)特產品銷售等特色化平臺。做強物流產業(yè)。推動胥家橋綜合物流園、中交岳陽智慧物流園、岳陽現代物流產業(yè)園等聚集發(fā)展，推動新郵件處理中心項目建設，充分利用毗鄰港口、鐵路、機場等貨運站場的區(qū)位交通優(yōu)勢，加大大中型制造業(yè)企業(yè)或加工型企業(yè)貨源組織力度，將物流產業(yè)打造成樓區(qū)的金字招牌。加快布局科創(chuàng)產業(yè)。充分發(fā)揮中國航發(fā)特種密封重點實驗室的平臺優(yōu)勢，利用長動特種密封行業(yè)及航空航天產業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷開展延鏈、補鏈工作，不斷健全軍工企業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系，培育一批高新技術、專精特新企業(yè)，積極爭取國家和省重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新項目落戶，全力打造科技創(chuàng)新中心。

（二）聚焦項目提升，有效激發(fā)內需潛力

聚焦省市區(qū)重大項目建設，堅持“以周保月、以月保季、以季保年”的工作思路，一季度抓開工、二季度抓協調、三季度抓進度、四季度抓沖刺，確保項目建設高質高效推進。加速項目建設。加快推進文廟片區(qū)、呂仙亭片區(qū)、城陵磯老碼頭及上洋關提質改造，啟動國大舊改、尚書佳苑二期等一批重點項目建設，推動寶德麓湖、金耀洞庭、濱水天宸等一批房地產項目加快建成，實現全年固定資產投資增長5%左右預期目標。加速項目儲備。緊跟國家、省、市政策投向，圍繞城市更新改造、科教文衛(wèi)等領域，做好143個儲備項目（總投資111.39億元，資金需求65.13億元，億元以上46個）前期工作，做到“持項待報”,做好已申報中央預算內、專項債、超長期國債等項目的對接跟進工作，確保項目申報成功，完成爭項爭資30億元以上。加速項目引進。聚焦“一主一特”打造產業(yè)集群，著力鞏固提升現代服務業(yè)、培育壯大數字經濟產業(yè)，圍繞延鏈補鏈強鏈，系統謀劃、穩(wěn)步推進與中國郵政、百度智能云等行業(yè)巨頭的對接洽談。穩(wěn)妥利用經開區(qū)移交的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處）土地資源優(yōu)勢，加大對一、二產業(yè)投資主體的招引工作，優(yōu)化全區(qū)產業(yè)結構。深化湘商回歸、岳商回歸工程，組建異地商會，全面走出去，跑步對接長三角、珠三角地區(qū)，全力引入一批投資規(guī)模大、帶動作用強、科技含量高的大項目、好項目。

（三）聚焦改革提位，有效運用改革成果

持續(xù)推進“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高政務服務效率，推行“一網通辦”。進一步深化“三資”運作改革。全面深化零基預算改革，切實增強財政統籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實行支出標準化管理，健全預算績效管理與預算安排掛鉤機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升“互聯網+政務服務”水平，在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用，擴大開放合作，加大農村集體經營性建設用地入市力度，提升土地資源利用效率。

（四）聚焦城鄉(xiāng)提質，有效推進協調發(fā)展

加快推進城市主次干道、支路的新建和改擴建工程，完成剪刀池巷、天潤路等城市路網建設，啟動岳陽樓區(qū)南湖大道沿線片區(qū)排水設施改造項目建設。完成86個老舊小區(qū)改造及其附屬配套工程，完成10條背街小巷提質改造，建設一批小游園、小廣場、小綠地。充分利用城市閑置土地、地下空間等資源，規(guī)劃建設一批公共停車場、立體停車庫，及時解決背街小巷“路不平、燈不亮、水不通”等問題，進一步改善人民群眾的出行條件和人居環(huán)境。實施城市水、電、氣等管網改造升級工程，加強污水處理設施建設和運營管理能力。深化農村人居環(huán)境整治，完成S503提質擴容工程建設和CV81等11條農村公路養(yǎng)護，推動村容村貌整體提升，持續(xù)推動田園牧歌等涉農企業(yè)充分挖掘特色農旅資源，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）聚焦生態(tài)提標，有效守牢生態(tài)底線

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進中央、省環(huán)保督察交辦問題整改，確保各項問題按期銷號。著力推進藍天、凈土、碧水攻堅戰(zhàn)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。深入落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。加大企業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為，積極化解環(huán)境輿情事件，確保PM2.5濃度持續(xù)下降、空氣優(yōu)良天數比率持續(xù)上升。扎實抓好河（湖）長制工作，推進洞庭湖、南湖等水域的保護和治理，做好重點河湖入河排污口的整治、驗收、銷號工作。推進生活垃圾分類和建筑垃圾的管理，加強城市環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔，確保城市道路、公共場所干凈整潔。鼓勵企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

（六）聚焦民生提檔，有效保障發(fā)展質效

立足“中心城區(qū)增學位，薄弱學校補短板”，擴大優(yōu)質資源供給，加快完成二中、三中等35所學校改擴建，完成東風湖學校建設，推進白石嶺學校建設，全面鞏固“雙減”成果，繼續(xù)深化集團化辦學模式。著力援企穩(wěn)崗擴就業(yè)，抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人；確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險擴面提標，應參盡參、應保盡保；完善“一老一小”服務體系，提高最低兜底人員保障標準，全面落實退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策。依托岳陽樓景區(qū)、岳陽港工業(yè)遺址公園等景區(qū)景點，持續(xù)開展“七送一展”等系列活動，組織開展各類文藝演出、展覽展示、讀書講座等文化活動，加速推進岳陽樓歷史文化示范街區(qū)、岳陽歡樂谷等重點文旅項目建設。舉辦全民健身運動會、體育賽事等體育活動，加快體育彩票發(fā)行推廣工作，確保體彩銷量，爭取體彩公益金。大力發(fā)展“銀發(fā)經濟”，做好大健康與康養(yǎng)產業(yè)園規(guī)劃，打造集康復治療、休閑娛樂、旅游養(yǎng)老于一體的復合型功能區(qū)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，持續(xù)推進緊密型區(qū)域醫(yī)聯體建設，深化“夜間門診”建設，做好群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（七）聚焦治理提效，有效防范化解風險

深入推行“群英斷是非”模式，進一步釋放“黨建+網格化微治理”效能，加快智慧城市、智慧社區(qū)建設，打通基層治理“最后一公里”。深入推進“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，堅持抓好民生領域法律服務，著力解決群眾信訪突出問題。切實防范政府債務風險，利用國家一系列化債舉措，嚴控政府債務，化解隱性債務，牢牢守住債務風險底線。深入開展各項打擊整治行動，突出專案攻堅，嚴厲打擊電信網絡詐騙、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領域突出違法犯罪，快速推動“指揮一張圖、管控一張網、支撐一平臺、警務一協同、實戰(zhàn)一中心”建設。嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、建筑施工、消防、燃氣、�；�等重點領域監(jiān)管和隱患排查，抓實食品藥品安全、防汛減災、自建房安全等工作，堅決防范和遏制安全事故發(fā)生。

各位代表，做好2025年經濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，奮楫爭先、實干篤行，最大程度匯聚干事創(chuàng)業(yè)合力，為奮力譜寫中國式現代化岳陽樓區(qū)新篇章不懈努力！