2018年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真貫徹落實市委“一三五”基本思路，瞄準建設(shè)“核心引領(lǐng)區(qū)”目標，大力推行“一線工作法”，聚力項目建設(shè)，強化招商引資，提升城區(qū)功能，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，努力改善民生，經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)取得較大進步，較好地完成了區(qū)五屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

2018年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成663億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長8.2%，占全市比重達19%；社會固定資產(chǎn)投資完成228億元，同比增長12%；社會消費品零售總額完成455億元，同比增長10.1%，占全市比重35%；財政總收入突破30億元，同比增長15%，其中稅收收入26.5億元，稅收占比達88%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35716元，同比增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入19395元，同比增長8.6%。我區(qū)經(jīng)濟總量、收入質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)居全市前列。

（一）經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)向好

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元。海泰冷鏈物流、新泰和物流、國聯(lián)物流園和花果畈物流園不斷壯大，全區(qū)物流企業(yè)達到91家，現(xiàn)代物流來勢看好。引進多家行業(yè)標桿電子商務(wù)企業(yè)，電子商務(wù)企業(yè)已突破150余家，年交易額達20億元，逐漸向高端消費市場拓展。新引進金融、保險公司3家，年創(chuàng)造稅收突破4億元，金融行業(yè)迅速發(fā)展。觀光油菜、水果采摘和特色種養(yǎng)基地初具規(guī)模，休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。二是新舊動能換擋提速。落實高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法、獎勵措施以及稅收優(yōu)惠政策，今年我區(qū)新增10家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)值突破200億，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13%。建成市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心3家，院士工作站2家，專利申請量707件，專利授權(quán)量為412件，有效發(fā)明專利量為620件。中國航發(fā)長江動力公司生產(chǎn)的封嚴環(huán)產(chǎn)品在國產(chǎn)大客機上應(yīng)用，極大提升了我區(qū)的創(chuàng)新能力和科技含量。三是有效防范債務(wù)風險。出臺《防范政府性債務(wù)管理辦法》《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的補充意見》，停、緩、調(diào)、撤項目27個，回籠資金3.5億元，全年成功向上爭取各類項目資金9.1億元。完成2019年爭項爭資儲備項目庫編制，共收錄項目61個，總投資76.51億元。政府性債務(wù)只減不增，綜合債務(wù)率全市最優(yōu)，債務(wù)風險持續(xù)保持在綠色安全區(qū)域。

（二）棚改招商統(tǒng)籌推進

按照征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、土地出讓和項目服務(wù)的“一條龍”工作流程，2018年全區(qū)完成棚改簽約4930戶，拆除房屋80萬平方米，25個項目實現(xiàn)清零騰地。先后前往北京、上海、廣州、深圳、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，并通過商會、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會等方式，向國內(nèi)外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)推介我區(qū)重點招商項目。全年續(xù)建和新引進項目42個，協(xié)議引資398億元。其中，新引進榮盛·金鶚御府、北控·岳州府、碧桂園·時代城、中建·嘉和城等4個10億元以上的500強企業(yè)項目，萬達集團、中建信和等優(yōu)質(zhì)企業(yè)表達強烈投資意向。上會通過土地20宗、2035畝，其中四化建棚改A地塊、木魚山棚改片區(qū)等12宗、651畝土地已摘牌，成交價款31.3億元，核心引領(lǐng)區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢進一步凸顯，發(fā)展勢頭強勁。

（三）重點項目進展順利

今年我區(qū)共實施重大項目95個，計劃總投資720.64億元，年計劃投資162億元，其中新建項目30個，項目總投資129.2億元，目前累計投資27.68億元，竣工項目8個，完成投資38.41億元。億元以上項目87個，年計劃投資157.14億元，完成投資139.86億元。全區(qū)大力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，全力推進4個列入市“雙百工程”重大建設(shè)項目，其中：岳陽友誼阿波羅商業(yè)綜合體目前C、D棟公寓已封頂即將驗收，德賽廣場拆遷已完成，建筑體量完成26萬㎡；中華時代廣場商鋪招商與銷售火熱，商業(yè)綜合體的業(yè)態(tài)布局基本完成；天正金海岸經(jīng)濟適用房完成工程進度50%;上海復(fù)星岳陽廣濟醫(yī)院新醫(yī)療綜合大樓項目初步設(shè)計已獲審批，基礎(chǔ)施工已啟動。列入市“雙百工程”重大前期項目3個：岳陽建筑材料大市場（物流園）已完成用地征拆摸底調(diào)查、確權(quán)和成本概算工作；洞庭國際環(huán)球中心已經(jīng)完成概念性規(guī)劃設(shè)計方案，征地拆除已啟動；洞庭國際實驗學校項目完成國土報批程序，征拆工作基本完成。

（四）城區(qū)功能不斷提升

1.交通路網(wǎng)融匯貫通。實施“城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展片區(qū)化、建管精細化”三化同步,扎實開展中心城區(qū)交通綜合整治行動，湘北大道、湖東路等城市道路建成通車，新勝巷、鯉魚嘴路等6條治堵保暢道路即將建成，區(qū)間路網(wǎng)高效連通，城市脈絡(luò)更加暢通，交通建設(shè)大會戰(zhàn)成效顯著。

2.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全年實施小街巷提質(zhì)改造項目18個，路燈節(jié)能改造910盞；建成10個“休閑文化廣場”。投入資金3786萬元，新建污水支管網(wǎng)1813米，提質(zhì)改造老舊支污水管網(wǎng)，疏通、擴容管網(wǎng)4486米，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率提升至96.1%。實施農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程，提質(zhì)改造麻布、磨刀、建中、棗樹等4村集中供水設(shè)施，提升供水水質(zhì)，惠及居民6200人。完成馬安村等城市自來水管網(wǎng)延伸工程，實現(xiàn)同城同飲。

3.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對中央環(huán)保督察組交辦問題整改工作開展回頭看，確保整改成效，嚴防污染反彈。采取強力措施，查處群眾反映強烈的環(huán)保熱點問題，對32家工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行及管理情況等進行全面排查。有序推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治行動，完成望岳水庫等4處黑臭水體整治，全域退養(yǎng)生豬5.6萬頭。同時，“月山號”水上餐飲整治等上級交辦任務(wù)全面完成。全年污染防治攻堅成效明顯：二氧化硫消減1100噸、氮氧化物消減740噸、化學需氧量消減2573噸、氨氮消減254噸，地表水水質(zhì)達標率96.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達72.2%。實施城鄉(xiāng)綠化，開展學校增綠和郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)溝港渠綠化，實施宜林地造林700畝，義務(wù)植樹50萬株。

（五）脫貧攻堅精準務(wù)實

選派12支工作隊開展駐村幫扶工作，實現(xiàn)全區(qū)駐村幫扶全覆蓋。深入實施行業(yè)扶貧，以實施鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，申報農(nóng)業(yè)項目16個，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。因地制宜穩(wěn)步推進旅游扶貧，高標準推進精準脫貧工作，利用麻布、磨刀、建中三個貧困村地處城郊山林的資源優(yōu)勢，整合投入扶貧資金2000多萬元，啟動實施郭鎮(zhèn)田園特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善麻布山森林公園上山游步道、林蔭大道綠化等配套設(shè)施，麻布山片區(qū)年接待游客突破10萬人。扶持建立光伏發(fā)電站，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。貧困人口住院全面推行“一站式”結(jié)算，實行“先診療后付費”，住院報銷比例提高10%，大病保險起付線降低50%。

（六）民生保障全面提質(zhì)

堅持共建共治共享發(fā)展理念，深化五個“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。我區(qū)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)作為全市為民服務(wù)工作樣板在全省進行推廣。

1.社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療(含生育)、失業(yè)、工傷等各項社會保險基金征繳達15.43億元，實施城鄉(xiāng)低保救助26.44萬人次，發(fā)放救助資金8000多萬元；建成16個養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，新增養(yǎng)老床位165張。組織“春風行動”等多種形式的招聘會，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8950人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4150人�！傲憔蜆I(yè)”家庭和純農(nóng)戶離校未就業(yè)高校畢業(yè)生持續(xù)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新增公共服務(wù)平臺13個，實現(xiàn)全區(qū)公共服務(wù)平臺全覆蓋，社區(qū)公共服務(wù)、網(wǎng)格化管理和居民自治“三合一”工程進一步完善。全年梳理“最多跑一次”改革事項274件，“一公里政務(wù)服務(wù)”惠民實效進一步體現(xiàn)。

2.教育均衡穩(wěn)步落實。全力落實義務(wù)教育的公益性、公平性和普惠型，打造“一公里就近入學圈”。投入資金1.65億元，新建成白楊坡小學；改擴建學校8所，消除“大班額”216個。全面實施網(wǎng)格化管理，出臺《岳陽樓區(qū)義務(wù)教育招生入學暫行管理辦法》把新生入學與社區(qū)網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合，不斷完善“陽光招生”。圍繞校園文化建設(shè)，以“文化引領(lǐng)，內(nèi)涵發(fā)展”為目標，不斷擦亮“校園文化名片”，共獲市級以上集體榮譽85項。目前，我區(qū)“全國校園足球特色學�！痹鲋�8所，4所學校成功掛牌“全國啦啦操示范�！薄�

3.文體事業(yè)蓬勃向上。全年組織開展區(qū)級文化活動30余場次，觀演群眾超2萬人次。其中“三送三進”文化志愿服務(wù)系列活動、“非遺文化·歡度元宵”活動、全國廣場舞岳陽樓區(qū)基層展演等活動創(chuàng)意新穎，反響強烈。全區(qū)“走進新時代，建設(shè)核心區(qū)”登山活動和干部職工乒乓球、羽毛球、籃球、拔河四項比賽取得圓滿成功。大力實施農(nóng)民健身工程，按計劃向各鄉(xiāng)、村配置健身休閑器材，全區(qū)公共文化體育設(shè)施總面積累計達135.6萬平方米，社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達100%,“一公里健身休閑圈”建設(shè)成效顯著。

4.醫(yī)療衛(wèi)生持續(xù)推進。有序推進岳陽樓區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心和王家河衛(wèi)生服務(wù)中心等4個項目的建設(shè)和提質(zhì)改造，確保2019年底全面完成工程；金鶚山、洞庭衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目納入2020—2022年洞庭新城和東風湖新區(qū)整體規(guī)劃。進一步健全分級診療機制，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，13家中心與省、市級醫(yī)院簽訂分級診療協(xié)議，建立遠程會診平臺；區(qū)人民醫(yī)院與湘雅附一的遠程會診平臺正在加快建設(shè)中，“一公里就近診療圈”進一步完善。全年開展專項整治行動14次，檢查相關(guān)單位24家，科學有效處置市十四中學結(jié)核病疫情，并針對長春長生公司疫苗事件，對一、二類疫苗進行全面清查，補種28人次，另向公安機關(guān)移送涉嫌非法行醫(yī)案件3例。

5.社會大局平安穩(wěn)定。全力推進平安樓區(qū)建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪活動。面向社會征集黑惡勢力犯罪線索，打掉黑惡團伙11個，實現(xiàn)命案發(fā)1破1，社會治安大局平穩(wěn)。全力打造“一公里社區(qū)警務(wù)”，新建5家社區(qū)警務(wù)室，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格管理的有機融合、無縫對接。出臺《特殊人群涉毒人員收治管理實施辦法》等規(guī)范性文件，建成6個社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站。信訪工作持續(xù)走在全市前列，全年信訪總量較去年下降15%。落實安全生產(chǎn)責任，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，全區(qū)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較去年同期下降91.6%，歷史上首次獲評“全省安全生產(chǎn)工作先進單位”。全面推進食品藥品安全分級分類監(jiān)管，查處各類違法案件187件，有效保障了千家萬戶的食品用藥安全。大力推進質(zhì)量強區(qū)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場價格水平。全區(qū)全年累計化解債務(wù)9.25億元，極大的降低了風險指數(shù)。

此外，統(tǒng)計、人防、殘聯(lián)、檔案、信訪、民宗、僑務(wù)等工作都取得了新的成績。

總體來看，2018年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展成績顯著，但在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的同時，仍面臨一些新困難、新挑戰(zhàn)，如：實體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不強、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新的增長動能還未形成；交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)民生保障方面工作壓力較大；這些都需要我們在新一年的工作中繼續(xù)努力加以提升改善。

二、2019年岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案

2019年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，深入踐行“一三五”基本思路，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，保持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，圍繞“一年轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、三年轉(zhuǎn)換見成效、五年轉(zhuǎn)化上臺階”發(fā)展主線，全力打造全市核心增長極，加快全面建成小康社會，續(xù)寫核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新篇章！

2019年，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃建議如下：

——完成地區(qū)生產(chǎn)總值700億元左右，增長8.3%;

——公共財政預(yù)算收入達到33億元左右，增長10%;

——社會固定資產(chǎn)投資達到253億元左右，增長11%;

——社會消費品零售總額達到500億元左右，增長10.2%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達38752元，增長8.5%；

——農(nóng)村居民人均可支配收入達21140元，增長9%。

為實現(xiàn)上述目標，主要做好以下五個方面工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換

1.不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。依托友誼阿波羅、四化建地塊北控岳州府等在建項目，做大東茅嶺、花板橋等城市核心商圈，著力打造商業(yè)副中心，進一步鞏固我區(qū)商貿(mào)中心地位。圍繞建設(shè)楊樹塘金融中心，著力引導(dǎo)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)集聚發(fā)展。依托胥家橋片區(qū)有利的綜合交通條件，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力引進行業(yè)龍頭，形成輻射范圍更廣闊、功能更強大的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，為岳陽打造國家級物流樞紐城市作貢獻。依托郭鎮(zhèn)、奇家?guī)X片區(qū)“秀山傍城”的區(qū)位和資源優(yōu)勢，重點培育健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游和教育培訓(xùn)復(fù)合產(chǎn)業(yè)。依托洞庭湖優(yōu)越的濱水岸線，以3517文旅新城項目為中心，將打造岳州古城、軍事文化體驗園等現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快實施東風湖周邊保護性開發(fā)，完成保障景觀帶和截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)橋西片區(qū)串珠成鏈、相互呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展，打造我區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨湖濱江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

2.加快新型工業(yè)綠色發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實市委市政府“開放十條”“非公十條”“金融十條”政策。幫助凱美特電子特種氣體建設(shè)項目申報2019年中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項資金，支持中國航發(fā)長江動力有限公司的航空發(fā)動機漲圈核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。力助益海嘉里、三湘化工等骨干企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）聚焦重大項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

1.加快重點項目建設(shè)。全力建設(shè)橋西老城區(qū)、中心城區(qū)棚改、胥家橋片區(qū)、奇家?guī)X片區(qū)四大板塊。大力推進友誼阿波羅集團商業(yè)綜合體、岳陽天正金海岸經(jīng)濟適用房、洛王樂誠小區(qū)、上海復(fù)星岳陽廣濟醫(yī)院、洞庭國際實驗學校、岳陽中醫(yī)院基本醫(yī)療住院大樓等市級重點項目建設(shè)。

2.精準開展招大引強。充分利用省內(nèi)外新聞媒介，全方位、立體化宣傳我區(qū)投資置業(yè)環(huán)境，擴大我區(qū)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶和在湖南、長江中游乃至全國的知名度和美譽度。策劃包裝一批服務(wù)業(yè)招商重點項目，積極參與省、市組織的重點招商節(jié)會活動。根據(jù)業(yè)態(tài)定位及招商計劃，掌握樓區(qū)城市綜合體、商務(wù)樓宇建設(shè)的進展情況，重點引進跨國集團、企業(yè)總部、區(qū)域營銷總部，大力引進電子商務(wù)、金融保險等專業(yè)服務(wù)企業(yè)分支機構(gòu)。對重點洽談項目，實行“一對一”跟蹤服務(wù)。力爭簽約落地過億元項目2個，增強區(qū)域發(fā)展后勁。

（三）聚焦區(qū)域功能布局，著力優(yōu)化城市發(fā)展空間

1.抓棚戶區(qū)改造。搶抓國家棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略機遇，突出“以建為主、以拆為輔”。集中力量全力攻堅，全力推進東風湖新區(qū)建設(shè)，完成九華山洞庭漁都周邊、德勝北路延伸線兩側(cè)、七里山周邊三期等棚改項目清零騰地，突出抓好中心城區(qū)棚改項目征拆掃尾清零、遺留問題處理、規(guī)劃指標落地等配套工作落實，積極推進楊樹塘片區(qū)、青年東路北側(cè)、洛王片區(qū)等12宗土地掛牌出讓，加快打造金融中心、商貿(mào)中心、旅游休閑中心、城市居住中心。

2.抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北港北路、望岳路延伸段、求索西路延伸段、北環(huán)線、城北路等主干道路建設(shè)，提升城市品質(zhì)。全面實施農(nóng)工商路、土橋街、許家坡路、長樂街等一批人流量大的老街巷整治項目，暢通城市交通“微循環(huán)”，全力改善擁堵狀況。完成學院路兩側(cè)建筑立面改造，加快推進工人文化宮及東風廣場改擴建項目建設(shè)，逐步消除中心城區(qū)“老舊破”，讓市民享受優(yōu)質(zhì)的城市生活。

3.抓生態(tài)環(huán)境保護。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，認真完成黑臭水體整治、蛋禽市場搬遷和環(huán)湖周邊生豬退養(yǎng)等存量問題的處理。配合做好城市污水處理、截污管網(wǎng)項目建設(shè)，綜合整治油煙、噪音擾民等突出問題，鞏固提升我區(qū)環(huán)保整治工作成效。嚴防污染反彈，特別是強化“小、散、亂、污”等污染企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動、“環(huán)湖利劍”等專項行動，嚴格落實“河長制”，突出抓好東風湖、芭蕉湖、王家河及南湖水環(huán)境治理。推動農(nóng)藥化肥減施，構(gòu)建河（湖）長制長效機制，加強水環(huán)境保護；落實城鄉(xiāng)綠化三年行動，實施農(nóng)村庭院房前屋后綠化。加強環(huán)境保護宣傳教育，以學校教育為突破口，切實提高全社會的環(huán)境保護意識。

（四）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動改革，著力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

進一步完善監(jiān)管機制，防范化解金融風險。規(guī)范整合政府投融資平臺，發(fā)展資本市場，促進保險證券業(yè)和小微金融穩(wěn)健發(fā)展。強化對市場主體“寬進”后的“嚴管”，建立健全與工商登記制度改革相適應(yīng)的后續(xù)市場監(jiān)管體系。深化市場監(jiān)管體制改革，持續(xù)推進信用體系建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。推進政府機構(gòu)改革和優(yōu)化設(shè)置，做好公益服務(wù)類事業(yè)單位改革，規(guī)范機構(gòu)編制管理。深入推進“最多跑一次”改革，著力打造優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)對象滿意的政務(wù)環(huán)境。嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境九條措施，堅決查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，切實維護項目建設(shè)施工、企業(yè)正常經(jīng)營秩序。落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革要求，推動區(qū)級行政審批提速增效，實施窗口審批事項網(wǎng)上全程電子化。

（五）聚焦保障改善民生，著力提升群眾幸福指數(shù)

1.統(tǒng)籌提高社會保障能力。加大人才引進和培育力度，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭全年新增就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制，大力整治拖欠農(nóng)民工工資問題。抓好對已退出貧困村、已脫貧群眾的“回頭看”“回頭幫”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。著力提高信息化水平和提升窗口服務(wù)水平，實現(xiàn)在一體機上自主繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、居民養(yǎng)老保險、電繳及話費服務(wù)，“一公里政務(wù)服務(wù)”便民惠民成效明顯。

2.加速教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。把教育優(yōu)質(zhì)均衡作為民生要務(wù)，整合學校資源，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實施意見、義務(wù)教育階段消除大班額專項規(guī)劃的實施，科學調(diào)配師資，縮小城鄉(xiāng)、校際之間的師資差距。計劃投資1.8億元，實施東方紅、東升等9所學校教學樓的建設(shè)和校園基礎(chǔ)實施改造。進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境，促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。強化“網(wǎng)格化招生”成果運用，進一步理順義務(wù)教育工作職責。

3.推動文體事業(yè)持續(xù)繁榮。扎實推進文化惠民工程，完善“一公里健身休閑圈”建設(shè)。加強公共文化設(shè)施和文化陣地建設(shè)，逐步實現(xiàn)文體休閑小廣場、文化活動中心、農(nóng)家書屋、特色文藝團隊、文化志愿服務(wù)五大要素的村（社區(qū)）級全覆蓋。繼續(xù)打造“歡樂瀟湘·幸福岳陽·核心樓區(qū)”“書香岳陽”等群眾文化活動品牌。擴大洞庭漁歌的區(qū)域影響力，大力推進非遺“雙進”工作，加強區(qū)級非遺保護項目的傳承保護。持續(xù)開展“掃黃打非”、校園周邊環(huán)境治理、消防安全等專項行動，確保文化市場的安全穩(wěn)定。

4.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實梯度分級診療制度，大力推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”機制，優(yōu)化整合省、市、區(qū)三級優(yōu)質(zhì)資源，在已確定的40家定點醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)上，再甄選20家個體醫(yī)療機構(gòu)為定點醫(yī)療機構(gòu)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、資源共享，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快下沉。構(gòu)建以預(yù)防為主的大健康體系，提升重大疾病專業(yè)防控能力，扎實做好慢性病綜合防控工作。繼續(xù)推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“一公里就近診療圈”提質(zhì)升級，確保區(qū)婦幼、王家河、洛王和楓橋湖衛(wèi)生服務(wù)中心新建工作如質(zhì)如期完工，做好金鶚山和呂仙亭衛(wèi)生服務(wù)中心項目前期準備工作,爭取納入2020年建設(shè)規(guī)劃。

5.確保社會大局和諧穩(wěn)定。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加快推進政府性投資項目資產(chǎn)處置、資金回籠工作。嚴格執(zhí)行《防范政府性債務(wù)管理辦法》，嚴把政府投資項目關(guān)口。加大爭項爭資力度，力爭向上爭資10億元，鞏固“第二財源”。探索建立預(yù)算資金動態(tài)調(diào)整機制，提高財政資源配置效率和使用效益，確保我區(qū)政府性債務(wù)總量只減不增。堅持把打擊違法犯罪放在中心位置，重拳出擊，繼續(xù)深入推進平安樓區(qū)建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，扎實開展安全隱患排查整治，督促企業(yè)自覺排查治理隱患，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強維穩(wěn)綜治、食品藥品安全，健全防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急體系，努力營造和諧、平安、宜居、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強群眾安全感。