堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和區(qū)委、區(qū)政府要求，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，全面把握“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”、“從根本上解決問題”，以打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制為主要抓手，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，全面排查整治安全隱患，鐵腕推進(jìn)打非治違，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全力織密織牢安全防控網(wǎng)，全面提升本質(zhì)安全水平，全力防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年是我區(qū)全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)“六大中心”的攻堅(jiān)之年，以安全生產(chǎn)優(yōu)異成績慶祝黨的二十大勝利召開。
一、提升政治站位，強(qiáng)化安全發(fā)展理念
1．推動(dòng)學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神走深走實(shí)。層層組織再學(xué)習(xí)、再觀看“生命重于泰山--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”，各鄉(xiāng)街、各部門將其納入單位黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、區(qū)委黨校和干部培訓(xùn)的內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。對全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)分批組織開展輪訓(xùn)，組織宣講團(tuán)赴機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社區(qū)開展宣貫活動(dòng)。在區(qū)級(jí)主流媒體開設(shè)專題專欄，做好重要論述權(quán)威解讀，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位。(區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委黨校牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各街道（鄉(xiāng)）分級(jí)負(fù)責(zé))。
2.扎實(shí)推動(dòng)重大決策部署落地落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入貫徹中央《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，推動(dòng)各鄉(xiāng)街、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實(shí)。積極對接市應(yīng)急管理部門，加快制定我區(qū)實(shí)施意見，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)改革措施，理順區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。及時(shí)更新落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，強(qiáng)化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨委政府主要負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作內(nèi)容，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問題。堅(jiān)持政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”。落實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容。(區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
3.精心謀劃并實(shí)施“十四五”規(guī)劃。2022年是“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施的關(guān)鍵之年。按照省委省政府“三高四新”戰(zhàn)略部署和市委市政府“三區(qū)一中心”建設(shè)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。認(rèn)真謀劃好“十四五”應(yīng)急體系、交通運(yùn)輸、能源發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中安全生產(chǎn)工作，在交通運(yùn)輸、道路交通、能源、城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃中謀劃好安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、交警各大隊(duì)等單位分工負(fù)責(zé))。
二、健全責(zé)任體系，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
4.細(xì)化措施落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,層層制定年度“工作清單”，建立區(qū)安委會(huì)全會(huì)述職講評(píng)制度，推動(dòng)各街道（鄉(xiāng)）、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的成員單位主要負(fù)責(zé)人將安全生產(chǎn)工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容。本年度內(nèi)，對15個(gè)街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人述職實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全安全生產(chǎn)約談制度，明確凡發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的街道（鄉(xiāng)）和區(qū)直行業(yè)主管部門，由區(qū)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并予以通報(bào)，責(zé)令其在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，制定整改措施，向區(qū)安委會(huì)書面報(bào)告。進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)更好落實(shí)黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任。(區(qū)安委辦督促，各街道（鄉(xiāng)）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))。
5.明晰職責(zé)壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，切實(shí)履行部門行業(yè)安全生產(chǎn)主管監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲區(qū)問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順跨行業(yè)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管體制，健全完善負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，促進(jìn)各部門依法依規(guī)履職盡責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，快速厘清岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)職責(zé)，繼續(xù)深入開展“大排查、大整治、大清零”行動(dòng)、鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)成效，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)解決“只檢查不執(zhí)法、有執(zhí)法無處罰”等執(zhí)法寬松軟問題。(區(qū)安委辦，各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)街分工負(fù)責(zé))。
6.激發(fā)動(dòng)力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，全面推廣“一會(huì)三卡”制度（班組安全會(huì)，動(dòng)工卡、體檢卡、應(yīng)急卡），強(qiáng)化企業(yè)班組安全管理職責(zé)，提升從業(yè)人員自我安全管理能力。大力推廣安全生產(chǎn)承諾制，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告工作。在規(guī)模以上的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、粉塵涉爆、涉氨制冷、建筑施工、交通運(yùn)輸、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度。在高危企業(yè)全面推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，落實(shí)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講安全課”(每年講兩次)，并將企業(yè)貫徹落實(shí)情況納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員實(shí)行每季度隨機(jī)抽考并向社會(huì)公開考試成績，促進(jìn)其提升履職能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)工傷保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)、行政許可等掛鉤的激勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力。綜合運(yùn)用好投訴舉報(bào)、約談通報(bào)、警示曝光、執(zhí)法處罰、失信懲戒、安責(zé)險(xiǎn)等“組合拳”，推動(dòng)企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“四要素”(人、物、制度、時(shí)空環(huán)境)本質(zhì)安全建設(shè)。(區(qū)安委辦、區(qū)人社局和各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé))。
7.改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制。有效強(qiáng)化區(qū)安委辦對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡察考核職責(zé)。收緊考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化“黃牌警告”“一票否決”和創(chuàng)先爭優(yōu)的結(jié)果運(yùn)用，加大激勵(lì)和鞭策推動(dòng)力。明確凡發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)街和區(qū)直行業(yè)主管部門，由區(qū)安委會(huì)實(shí)行安全生產(chǎn)黃牌警告“預(yù)警告”。健全完善考評(píng)組織體系和日�？己藱C(jī)制，將事故考核與過程管理相結(jié)合，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作的日�？荚u(píng)和通報(bào)。(區(qū)安委辦會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新巡察方式，對落實(shí)安全生產(chǎn)重大決策部署情況，以及對黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力、問題隱患突出的適時(shí)開展專項(xiàng)巡察，并將巡察結(jié)果作為對被巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。(區(qū)安委辦、區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門開展)。
8.嚴(yán)格事故調(diào)查處理問責(zé)。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理工作機(jī)制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，推動(dòng)落實(shí)行刑銜接，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。建立健全事故整改評(píng)估機(jī)制，組織對典型事故整改措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。規(guī)范和加強(qiáng)一般涉險(xiǎn)事故(件)、突發(fā)事故（件）、道路交通事故深度調(diào)查，強(qiáng)化事故警示教育作用。(區(qū)應(yīng)急管理局、岳陽樓公安分局、區(qū)總工會(huì)、交警各大隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
三、深化“打非治違”，推進(jìn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)
9.強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)“打非”主體責(zé)任。建立健全工作機(jī)制和保障制度，對責(zé)任不落實(shí)、工作走過場致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，定期曝光打非治違典型案例，同時(shí)公布投訴舉報(bào)電話，健全落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法修正案(十一)及其司法解釋，按照各行業(yè)領(lǐng)域適用具體情形，加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。(區(qū)安委辦同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各街道（鄉(xiāng)）具體實(shí)施)。
10.鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)成效。充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合督促協(xié)調(diào)和各行業(yè)主管部門“管行業(yè)必須管安全”職能，推動(dòng)各部門、各鄉(xiāng)街持續(xù)動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題整改工作進(jìn)行跟蹤督辦，鞏固提升攻堅(jiān)成效、定期調(diào)度通報(bào)、形成工作臺(tái)賬、加強(qiáng)工作推動(dòng)。將安全整治任務(wù)落實(shí)情況和工作成效納入對各鄉(xiāng)街、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點(diǎn)內(nèi)容。(區(qū)安委辦會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
11.深入開展重點(diǎn)督導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭檢查。深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，確保安全生產(chǎn)檢查工作全面覆蓋，不留死角；加大督查督辦。要加大對各牽頭單位的督查力度，督促各行業(yè)主管部門把工作重心前移到基層、到企業(yè)和到一線，扎實(shí)開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全檢查工作；強(qiáng)力排除隱患。督促企業(yè)或責(zé)任主體認(rèn)真開展安全生產(chǎn)自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對排查出的重大安全隱患，要逐個(gè)分析研究，制定整改方案和工作措施，列出整改時(shí)限，有力推進(jìn)安全隱患排除工作；加強(qiáng)信息報(bào)送。定期召開會(huì)議，總結(jié)分析安全檢查中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)通報(bào)檢查情況。同時(shí)，加強(qiáng)信息收集和報(bào)送，確保安全檢查工作政令暢通。(區(qū)安委辦會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
12.突出重點(diǎn)開展明查暗訪。針對五一、中秋、國慶、春節(jié)等重點(diǎn)節(jié)假日、全國“兩會(huì)”等重大活動(dòng)及歲末年初等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作部署，建立健全重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)調(diào)度制度，針對性組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪，切實(shí)推動(dòng)安全防范各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。(區(qū)安委辦同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全力防控安全風(fēng)險(xiǎn)
13.深入開展非煤礦山治理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施，持續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。(區(qū)應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)街及有關(guān)部門單位負(fù)責(zé))。
14.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)中央《意見》和省《實(shí)施意見》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、處置等全過程、全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險(xiǎn)源集中檢查督導(dǎo)，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，打好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化硝化工藝等高危工藝及精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)推動(dòng)沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造、長輸油氣管線高后果區(qū)及非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管，深化油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，構(gòu)建打擊整治非法違法“小化工”長效機(jī)制。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)有效運(yùn)行，深入開展《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管知識(shí)手冊》宣講，切實(shí)提高�；袠I(yè)安全監(jiān)管人員的專業(yè)能力。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)糧食局、岳陽樓公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。要以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為載體，持續(xù)深入開展煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)各部門務(wù)必把煙花爆竹“打非”責(zé)任層層捆綁、層層落實(shí)。特別是在春節(jié)、元宵、清明、中元等特殊節(jié)日期間，要切實(shí)抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管，對本區(qū)域內(nèi)的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)行全面、徹底的排查，做到打非排查“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏房”，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存煙花爆竹的，堅(jiān)決予以打擊取締，嚴(yán)肅處理。（區(qū)應(yīng)急管理局，岳陽樓公安分局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
15.強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全治理。繼續(xù)深入推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾集中整治，突出急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、平交路口等重大路段，低溫雨雪冰凍天氣等重要時(shí)段的隱患整治。嚴(yán)厲整治“三超一疲勞”、無牌無證、貨車、拖拉機(jī)、摩托車非法載人以及摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員未按規(guī)定佩戴安全頭盔等違法行為。持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村道路“兩站一員”制度，嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，完善校車信息定期抄報(bào)制度，加快完成各地校車監(jiān)控平臺(tái)改造升級(jí)。多措并舉強(qiáng)化鐵路外部環(huán)境安全隱患綜合治理。持續(xù)鞏固馬路市場整治成果，嚴(yán)防馬路市場“死灰復(fù)燃”。(各鄉(xiāng)街、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交警各大隊(duì)、區(qū)交通頑瘴痼疾整治辦等部門分工負(fù)責(zé))。
16.持續(xù)深化建設(shè)領(lǐng)域安全治理。緊盯老舊小區(qū)改造工程，扎實(shí)排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)壓縮工期等行為，完成農(nóng)村房屋安全隱患排查和用作經(jīng)營的自建房安全隱患整治。加快城市地下管網(wǎng)改造，加強(qiáng)燃?xì)�、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全。(區(qū)住建局、區(qū)舊改辦、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、各街道（鄉(xiāng)）等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
17.深化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程，緊盯老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理督辦，開展農(nóng)村消防車通道治理。抓好高層建筑、大型商業(yè)綜合體等專項(xiàng)整治，培樹大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理典型樣板。深化教育、民政等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理工作樣板。發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，依托村(居)民委員會(huì)和網(wǎng)格管理組織，完善基層消防安全體系。加快推進(jìn)治理一批城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)、群租屋、“多合-”、“九小場所”等隱患集中區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。分級(jí)組建多行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M，推動(dòng)采取政府購買服務(wù)等方式開展專家檢查評(píng)估。建立并推行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類預(yù)警警示制度。堅(jiān)持重大火災(zāi)隱患“應(yīng)立盡立”嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”，綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒、媒體曝光、技術(shù)幫扶等措施督促指導(dǎo)整改，全力推進(jìn)泰和大市場等重大火災(zāi)隱患“應(yīng)銷盡銷”。嚴(yán)厲打擊違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火，以及生產(chǎn)、銷售、使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品等非法違法行為。開展彩鋼板可燃材料裝修排查摸底，對違規(guī)行為堅(jiān)決依法督促拆除整改。(區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)住建局、岳陽樓公安分局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、各街道（鄉(xiāng)）等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
18.深化其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查(區(qū)應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)街牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊(duì)等分工負(fù)責(zé))。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，加強(qiáng)打擊跨區(qū)域經(jīng)營液化石油氣、使用超期報(bào)廢液化氣瓶的行為，組織開展電梯鼓式制動(dòng)器、起重機(jī)械、�；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器等專項(xiàng)排查整治。(區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))。強(qiáng)化游樂場所及旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施常態(tài)化安全隱患排查。(區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)住建局、岳陽樓公安分局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
19．全力防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，加強(qiáng)與防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)、低溫雨雪冰凍天氣等指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。開展森林火源管控專項(xiàng)治理和森林火險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)會(huì)商研判，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)群死群傷事故。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))。
五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平
20.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)刑法修正案(十一)及其司法解釋，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施方面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，建立事故前刑事責(zé)任追究的典型案件報(bào)告制度，并定期通報(bào)。(區(qū)安委辦牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、岳陽樓公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路及水上交通、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)�、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理制度和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，筑牢安全底線。(區(qū)應(yīng)急管理局、市住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科工局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
21.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、行業(yè)媒體和“村村響”等作用，強(qiáng)化安全宣傳。創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“119消防安全月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”“全國交通安全日”“安康杯”競賽等主題宣傳活動(dòng)。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)安全宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，整合宣傳教育和培訓(xùn)資源，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，扎實(shí)有效開展宣傳教育活動(dòng)，著力強(qiáng)化各級(jí)干部、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任意識(shí)，提升廣大從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力，努力營造全社會(huì)“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好氛圍，為全年完成安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)提供輿論支持和精神動(dòng)力。(區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))。切實(shí)提升廣大群眾安全意識(shí)，營造濃厚氛圍。健全完善公民安全教育體系，建強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地場館建設(shè)，將安全元素融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所(區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)分工負(fù)責(zé))。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)提升企業(yè)職工安全素質(zhì)。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局等部門分工負(fù)責(zé))。
22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”。開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及先進(jìn)適用裝備研發(fā)。加大“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)�；�、非煤礦山等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與有效應(yīng)用，推動(dòng)全區(qū)全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、消防援大隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
23.深化安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建。完善示范創(chuàng)建機(jī)制，深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)組織開展示范創(chuàng)建“回頭看”。堅(jiān)持以創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，強(qiáng)化城市源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。著力提升效能，以創(chuàng)建的開展推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的深入開展，促進(jìn)本質(zhì)安全水平提升。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)協(xié)作，形成創(chuàng)建工作的最強(qiáng)合力，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。(區(qū)安委辦會(huì)同各有關(guān)部門分工、各街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé))。
24.加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層組織保障。推動(dòng)開展以“六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，街道（鄉(xiāng)）根據(jù)實(shí)際情況和需要，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站;開展以三有(有場地設(shè)施、有裝備物質(zhì)、有工作制度)為主要內(nèi)容的示范行政村(社區(qū))應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層組織保障。(區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各街道（鄉(xiāng)）具體實(shí)施)。
25.強(qiáng)化社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控。清理整頓規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)“吹哨人”制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故的曝光力度。(區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理機(jī)制。(區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒及失信行為信息公開，遏制違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。以積極預(yù)防為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控機(jī)制。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全保障能力
26.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。通過狠抓學(xué)習(xí)教育， 不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家應(yīng)急管理部提出的安監(jiān)工作人員廉政建設(shè)“九條紀(jì)律”， 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng), 提高依依法行政和文明執(zhí)法的能力,杜絕以權(quán)謀的行為, 做到勤政廉潔, 執(zhí)政為民。(各有關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)）分工負(fù)責(zé))。
27.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。推動(dòng)各地配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)人員和執(zhí)法力量。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”，切實(shí)提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。健全完善分類分級(jí)差異化執(zhí)法機(jī)制，對高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場所開展執(zhí)法檢查全覆蓋，嚴(yán)防執(zhí)法簡單化、“一刀切”。推動(dòng)各地加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化執(zhí)法車輛、裝備配備。推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。(區(qū)應(yīng)急管理局等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé))。
28.提升應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步提升災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)能力、救災(zāi)物資儲(chǔ)存能力、救災(zāi)資金保障能力、救災(zāi)隊(duì)伍緊急救援能力。推動(dòng)政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站和其他社會(huì)救援力量納入消防指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保一旦遇有突發(fā)災(zāi)情，各級(jí)消防救援力量能統(tǒng)一調(diào)度，迅速反應(yīng)、遂行指揮，快速形成救援合力。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)消防救援大隊(duì)分工負(fù)責(zé))。建立健全涵蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系救援能力，重點(diǎn)建設(shè)一批危化品、建筑、交通、特種設(shè)備、電力、供求、供氣等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局等部門分工負(fù)責(zé))。將企業(yè)、非政府組織與公眾等社會(huì)力量納入到突發(fā)事件應(yīng)急管理中來，發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的專業(yè)性及創(chuàng)新性和靈活性等特點(diǎn)，形成由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與治理突發(fā)事件應(yīng)急管理的格局。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局分工負(fù)責(zé))。