湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年真抓實干督查激勵措施的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕7號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，切實落實“穩(wěn)進高新”工作方針，推動形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面，省人民政府決定，組織實施2021年全省真抓實干督查激勵措施�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、對推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提高綜合質(zhì)量效益，促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測中提升幅度較快的縣市區(qū)，給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計局及省直有關(guān)部門）
二、對推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革成效明顯，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，“一件事一次辦”辦理深度和成熟度高、實績突出、排名全省前列的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省政務(wù)局；配合單位：省政府發(fā)展研究中心）
三、對營商環(huán)境改善明顯，推進社會信用建設(shè)成效突出，在全省優(yōu)化營商環(huán)境第三方評估中排名前列的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵和項目支持，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局；配合單位：省財政廳）
四、對奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地成效明顯，制造業(yè)占比、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、工業(yè)稅收、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、新產(chǎn)品占比等高質(zhì)量發(fā)展綜合評價排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在制造強省專項資金中予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省財政廳、省統(tǒng)計局）
五、對實施“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中重大產(chǎn)業(yè)支撐項目、產(chǎn)品創(chuàng)新強基項目、科技創(chuàng)新攻關(guān)項目的年度計劃完成率、貢獻率、總開工竣工率、項目效益，引進500強企業(yè)項目、引進關(guān)鍵人才的年度計劃完成率等指標完成情況好，推進機制健全，工作創(chuàng)新性強，配套政策措施有力，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良的市州，予以獎勵；對引領(lǐng)支撐“三高四新”戰(zhàn)略實施中推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)成效明顯，投入產(chǎn)出水平高、效益好，高質(zhì)量發(fā)展走在前列的園區(qū)，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時予以傾斜，并優(yōu)先支持開展調(diào)區(qū)擴區(qū)。對推動“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)等方面成效明顯的省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，支持其申報建設(shè)國家級“雙創(chuàng)”示范基地及省級“雙創(chuàng)”示范平臺，在省級財政有關(guān)專項資金安排方面予以支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳）
六、對貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，年度全社會研發(fā)經(jīng)費投入、當年新認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟貢獻等科技投入產(chǎn)出指標總量和增量年度綜合排名全省前列的市州、縣市區(qū)，分別給予獎補資金支持。對高質(zhì)量發(fā)展績效評價排名全省前列的國家級高新區(qū)和省級高新區(qū)，分別給予獎補資金支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省財政廳）
七、對打造內(nèi)陸改革開放高地、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)和穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、促消費、擴大對外投資合作措施有力，完成目標任務(wù)排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在開放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中予以獎勵，并在商務(wù)部門開展的試點工作中予以支持。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財政廳）
八、對財政管理改革成效突出，防范化解風險措施得力，財政收入質(zhì)量高，存量資金規(guī)模小，支出進度快，國庫庫款保障有力，預(yù)算公開要求落實到位，專項債券項目和資金管理規(guī)范，隱性債務(wù)化解排名全省前列的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵，在新增專項債券額度分配中予以傾斜支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局）
九、對金融服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，防范化解金融風險成效明顯，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社會融資規(guī)模增幅，協(xié)調(diào)推進制造業(yè)、科技創(chuàng)新和小微、民營企業(yè)、涉農(nóng)貸款增幅，推進企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量，政府性擔保體系建設(shè)等相關(guān)指標排名全省前列的市州，在省級金融發(fā)展專項資金中予以支持，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：省財政廳、省公安廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局）
十、對落實軍民融合改革政策措施、建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺、實施軍民融合重大項目、培育“民參軍”重點企業(yè)、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境成效明顯的市州和產(chǎn)業(yè)示范基地，在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排中予以支持。（牽頭單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省財政廳）
十一、對年度全社會固定資產(chǎn)投資增速增量大，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重大，中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目開工率、完成率高，省級重點建設(shè)項目完成好，重大項目儲備充足，落實擴投資政策措施成效明顯的市州、縣市區(qū)，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資和安排前期工作經(jīng)費時予以重點支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十二、對深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”升級版，發(fā)展優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，抓實抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)湘豬工程，落實長江十年禁漁部署要求成效明顯的市州、縣市區(qū)，通過相關(guān)專項資金給予獎勵，在有關(guān)建設(shè)項目安排時予以重點支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳）
十三、對積極貫徹落實糧食安全省長責任制，完成省政府下達的糧食種植面積和糧食產(chǎn)量等指標任務(wù)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，重視糧食流通能力建設(shè)，落實地方儲備糧規(guī)模，守住糧食質(zhì)量底線，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，在年度糧食安全責任制綜合考核中排名靠前的市州、縣市區(qū)，在糧食類相關(guān)專項資金中予以獎勵。（牽頭單位：省糧食和物資儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳）
十四、對落實“兩個耕地占補平衡”等耕地保護制度有力，嚴格控制建設(shè)占用耕地、保持耕地總量平衡、遏制耕地“非農(nóng)化”和防止“非糧化”等工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，在有關(guān)專項資金中予以獎勵。對按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的縣市區(qū)，根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果，按該縣市區(qū)年度中央和省級財政高標準農(nóng)田建設(shè)資金的5%予以獎勵。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳）
十五、對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治措施得力，農(nóng)村廁所改造任務(wù)完成情況好的市州、縣市區(qū)，通過相關(guān)專項資金給予獎勵，在有關(guān)建設(shè)項目安排時給予重點支持。對在推進新型城鎮(zhèn)化中，實施城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（污水處理、垃圾處理、黑臭水體治理、燃氣等）和農(nóng)村危房改造等工作積極主動，國家和省下達的年度目標任務(wù)完成率達100%，且整體工作成效位居全省前列的市州、縣市區(qū)，在安排相關(guān)財政補助資金時予以重點支持或政策支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
十六、對在實施城市更新行動中，擴大保障性租賃住房供給，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯等工作積極主動，國家和省下達的年度目標任務(wù)完成率達到100%，且整體工作成效位居全省前列的市州、縣市區(qū)，在安排相關(guān)財政補助資金時予以重點支持或政策支持。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
十七、對加快推進湖南交通強國建設(shè)，高質(zhì)量推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力提升運輸服務(wù)供給質(zhì)量，有效促進行業(yè)治理現(xiàn)代化，“四好”（建好、管好、護好、運營好）交通成效顯著的市州、縣市區(qū)，安排一定額度的財政資金予以獎勵，并將該地區(qū)具備條件的交通建設(shè)項目優(yōu)先列入下年度投資計劃。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省財政廳）
十八、對批而未供和閑置土地處置率高等土地節(jié)約集約利用成效好，國土空間規(guī)劃編制、違法用地整改、礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、不動產(chǎn)登記等重大工作排名靠前、質(zhì)量較高的市州、縣市區(qū)，在全省新增建設(shè)用地計劃指標中安排一定指標予以獎勵，用于支持“三高四新”戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。（牽頭單位：省自然資源廳）
十九、對深化商事制度改革成效明顯、落實事中事后監(jiān)管等政策措施社會反映好，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護等方面成效突出的市州、縣市區(qū)，給予資金支持，對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：省財政廳）
二十、對完成全省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃、發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)成效明顯，特別是人均擁有公共文化設(shè)施面積、人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)、規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入及增長率、旅游總收入及增長率等相關(guān)指標排名全省前列的市州、縣市區(qū)，通過省級文化旅游綜合發(fā)展專項資金予以獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳；配合單位：省財政廳）
二十一、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等就業(yè)核心指標完成情況好，重點群體就業(yè)平穩(wěn)，資金保障有力，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)工作成效明顯，以及推動全民參保、落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、推進多層次社會保障體系建設(shè)成效突出的市州、縣市區(qū)，在分配中央和省就業(yè)補助資金時予以支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳）
二十二、對認真落實中央層面反饋交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改、污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)并完成約束性指標，國控省控考核斷面水質(zhì)綜合指數(shù)及改善幅度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度、土壤污染防治項目完成數(shù)量比例及質(zhì)量、污染防治攻堅戰(zhàn)“2021年夏季攻勢”完成情況分別排名第一的市州，通過生態(tài)環(huán)境保護專項資金予以獎勵。對認真落實中央層面反饋交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改、污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)并完成約束性指標，省控考核斷面水質(zhì)綜合指數(shù)及改善幅度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名靠前，農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效明顯，獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣且示范引領(lǐng)作用明顯的縣市區(qū)，通過生態(tài)環(huán)境保護專項資金予以獎勵。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳）
二十三、對河長制湖長制工作推進力度大，在全省河長制湖長制年度考核中排名前列，水利建設(shè)項目推進較快、質(zhì)量較好以及中央水利建設(shè)投資計劃完成率高，落實最嚴格水資源管理制度較好的市州、縣市區(qū)，通過相關(guān)水利專項予以獎勵。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
二十四、 對推進質(zhì)量強省工作成效突出，政府質(zhì)量工作考核、產(chǎn)品質(zhì)量合格率和食品安全工作排名全省前列的市州、縣市區(qū)，通過市場監(jiān)督管理專項資金予以獎勵，在相關(guān)資金安排、項目扶持、改革試點示范、重大項目建設(shè)等方面予以支持，對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）
二十五、對深化教育評價改革，深入推進職業(yè)教育改革發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化（推進義務(wù)教育學(xué)校資源配置和校際均衡、芙蓉學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)），公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)等工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，在考核年度分配義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革綜合獎補資金時，一次性予以獎勵。（牽頭單位：省教育廳）
二十六、對落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，轄區(qū)內(nèi)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率等指標達到有關(guān)要求的市州、縣市區(qū)，予以資金獎勵用于民政服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
二十七、對積極推進公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療保障制度改革，在分級診療制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)改重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效的市州、縣市區(qū)，予以資金獎勵，優(yōu)先納入醫(yī)改工作相關(guān)試點，優(yōu)先支持向國家申報相關(guān)工作示范地區(qū)，并對工作經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；配合單位：省財政廳、省醫(yī)保局）
二十八、對重視安全生產(chǎn)工作，落實安全責任，交通問題頑瘴痼疾集中整治工作成效明顯，在考核年度內(nèi)，本行政區(qū)域未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故或較大及以上道路交通安全事故的市州，在有關(guān)財政資金中予以獎勵，并對安全隱患排查治理、監(jiān)管能力建設(shè)、自然災(zāi)害防治等項目予以重點支持。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省公安廳；配合單位：省交通運輸廳、省財政廳）
二十九、對全省達到信訪工作“三無”創(chuàng)建標準的縣市區(qū)（含管理區(qū)和有戶籍管理權(quán)限的園區(qū)），予以專項工作經(jīng)費獎勵。（牽頭單位：省信訪局）
三十、對積極開展政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理和根治拖欠農(nóng)民工工資工作，圓滿完成省政府確定的年度清欠和治欠工作目標任務(wù)，且民營企業(yè)和農(nóng)民工滿意度較高的市州、縣市區(qū)，予以專項資金獎勵，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
對落實重大政策措施成效明顯，受到國務(wù)院真抓實干督查激勵和在國務(wù)院大督查及專項督查中有關(guān)典型經(jīng)驗做法被肯定的市州、縣市區(qū)，在省預(yù)算內(nèi)基建投資重大項目前期工作經(jīng)費中予以支持，對其典型經(jīng)驗做法予以推廣。對在省政府重點工作綜合大督查中有關(guān)典型經(jīng)驗做法被肯定的市州、縣市區(qū)，予以通報表揚，對其典型經(jīng)驗做法予以推廣。
省直各有關(guān)部門要認真落實督查激勵措施，及時制定和調(diào)整完善實施辦法，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效；要按照中央及省有關(guān)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，完善評價體系，改進評價方法，創(chuàng)新評價方式，簡化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀全面評價各地區(qū)工作成效，避免增加基層負擔。
要進一步控制表揚激勵地區(qū)名額，上述激勵措施中，除安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪工作，以及已明確只激勵4個市州或者10個縣市區(qū)（含園區(qū)）的激勵措施外，其他每條激勵措施表揚激勵名額市州不超過4個、縣市區(qū)（含園區(qū)）不超過10個；要將督查激勵結(jié)果與績效考核工作掛鉤，對受到督查激勵的市州，根據(jù)省績效考核有關(guān)規(guī)定實施，對受到督查激勵的縣市區(qū)（含園區(qū)），由各市州根據(jù)本地區(qū)績效考核有關(guān)規(guī)定予以加分，督查激勵結(jié)果抄送省委組織部；要加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮督查激勵的示范引導(dǎo)作用。
各市州要明確責任部門，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)組織落實督查激勵措施的各項工作。有條件的市州可結(jié)合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。省政府辦公廳將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核把關(guān)和督促檢查。對工作不力，被黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委及省委、省政府通報批評、約談、問責，或在審計、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題，整改不及時、不到位的市州、縣市區(qū)（含園區(qū)），在相關(guān)激勵措施中不予表揚激勵。
省直有關(guān)部門要制定完善督查激勵措施實施辦法，于2021年3月底前報省政府辦公廳（省政府督查室）。
本通知自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年3月3日
（此件主動公開）