政 府 工 作 報 告
2015年12月28日在岳陽樓區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
岳陽樓區(qū)人民政府區(qū)長 陳閣輝
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，我們主動適應經濟新常態(tài)，積極把握發(fā)展新機遇，緊扣“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，圍繞“現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)”建設目標，團結一心，開拓奮進，打造湖南經濟新增長極建設的新引擎，爭當岳陽經濟社會發(fā)展的排頭兵，全面完成了各項工作任務。
一、改革創(chuàng)新，政府工作活力迸發(fā)。我們以新思維拓寬發(fā)展路徑，以新方式破解發(fā)展難題，致力于打基礎、利長遠，三類十二項改革舉措爭相發(fā)力，一系列創(chuàng)新實踐取得實效。
創(chuàng)新思路謀發(fā)展。突出城市發(fā)展的工作重心。對全區(qū)經濟、社會、人口等情況進行了全面深入調研，根據(jù)現(xiàn)代城市理念和區(qū)情實際，決定著力推進城市經濟、城市服務、城市管理、城市保障。一方面將保障城市安全、管理城市秩序、優(yōu)化城市服務既作為城市政府的基本職責，更作為城市競爭的“軟實力”，用強大的“軟實力”為經濟發(fā)展提供“硬支撐”，另一方面又用經濟發(fā)展成果來推動城市建設、民生改善和服務提升，從而形成相互作用、相互促進的“四位一體”城市工作體系。突出第三產業(yè)的主導地位。根據(jù)經濟規(guī)律和自身實際，決定集中發(fā)展第三產業(yè)，以打造長江中游區(qū)域性商貿中心為目標，制定了《加快區(qū)域特色第三產業(yè)發(fā)展的實施意見》，努力謀求產業(yè)科學布局、提檔升級，匯聚人氣、繁榮市場。增強隊伍素質的支撐功能。根據(jù)工作需要，決定全面開展干部學習培訓，以高素質隊伍推動事業(yè)進步。組織了100名中層干部，到清華大學、浙江大學進行“社會治理和公共服務”、“社區(qū)建設和城市管理”專題培訓；遴選了150名青年干部，到高校脫產一年學習文秘、財務、食藥監(jiān)管；組織了相關干部到上海、深圳等先進地區(qū)學習取經。增強上級支持的推動效應。根據(jù)地方發(fā)展需要，決定全方位調動向上爭項爭資的積極性，運用政策推動各項建設。出臺了《爭項爭資績效考核方案》，分解任務，定期調度，全年爭取基礎設施、民生保障等項目69個，爭資總額超過10億元，同比增加3億元、增長42%，主動向上對接、爭取支持的氛圍明顯增強。
創(chuàng)新機制增績效。加快轉變政府職能。編制政府權力清單、責任清單，減少權力事項362項，明確責任事項924項。完成行政審批流程再造，減少76項。在全市率先實施食品藥品機構改革，完成了衛(wèi)生、計生部門合并。投入600萬元新建了政務外網(wǎng)，政府門戶網(wǎng)站改版升級。創(chuàng)立“大城管”機制。制定了《加強和創(chuàng)新城市管理構建“大城管”格局實施方案》，在全省縣區(qū)中首創(chuàng)“大城管”機制，成立城管委，整合城管、環(huán)衛(wèi)、工商、商務、環(huán)保、食藥等部門力量，整體聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦結，長效管理機制基本建立，一批“老大難”問題有效解決，時時干凈、處處有序成為常態(tài)。在迎接全國文明城市復查時，“大城管”機制充分展現(xiàn)出了“全方位、高效率”的工作優(yōu)勢。構建社區(qū)治理服務體系。以建設“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機，制定了《關于推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作的實施方案》，實行公共服務下沉、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”。整合資金5000萬元，改建了東茅嶺、望岳路街道便民服務中心，新建社區(qū)便民服務用房7處、改擴建5處、標準化改造19處。投入1500萬元，建成了社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)。目前已有42個社區(qū)公共服務平臺正式運行，25個社區(qū)的網(wǎng)格化管理落實到位，贏得了群眾好評。完善考核講評機制。堅持問題導向，每季度分別進行經濟社會運行分析、安全生產和信訪維穩(wěn)講評，每月進行“大城管”和社區(qū)治理服務講評，改變了年終考評“一錘定音”的做法，推動了工作穩(wěn)步前進。分別組建城市管理、社區(qū)治理服務考評辦公室，獨立考核、獎懲兌現(xiàn)，促進了責任落到實處。
創(chuàng)新舉措解難題。實行重點項目手續(xù)代辦。針對工程項目手續(xù)辦理難，出臺了《關于推進全區(qū)重大項目建設服務的意見》，成立了重大項目審批代辦服務中心，辦妥了環(huán)宇路、芭蕉湖保障房等政府投資項目的前期手續(xù)，辦理九大棚戶（舊城）區(qū)改造項目的前期手續(xù)僅用了60天，大幅提升了工作效率、降低了行政成本。改進征收拆遷工作方式。針對征收拆遷推進難，開展土地依法征收“百日攻堅”行動，推行“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街負責，公有產權、公職人員帶頭簽約,公權部門密切配合，法律顧問全程參與”的新模式，共征收1400戶、房屋面積21萬平方米，騰地2600多畝。拆遷多年未交地的屈大附中、市司法局舊改等22個項目“清零”，8宗土地掛牌出讓、創(chuàng)歷史新高。僅用4個月就完成了臨湖公路梅溪段4.76公里的征拆任務，創(chuàng)造了我區(qū)征拆工作新速度。落實接訪處訪主體責任。針對信訪矛盾處理難，切實強化源頭治理，實行“誰引發(fā)誰負責”、“誰主管誰負責”、“屬地單位負責”，盡力解決合理訴求，耐心解釋政策法規(guī)，堅決打擊不法行為，實現(xiàn)了“三個下降”，信訪總量下降26%，集體訪下降33%，非正常上訪下降65%，信訪工作步入了良性軌道。盤活資產資金化解政府債務。針對政府債務化解難，制定了《政府性投融資項目盤活資產資金任務表》，一方面改善貸款結構，降低利率，延長期限，調整融資4.4億元，置換債券2.2億元，全年減少融資成本3000萬元；另一方面對政府投資的保障房項目、城建項目強力清收，目前回籠資金5000萬元。
二、轉型升級，區(qū)域經濟走勢穩(wěn)健。我們積極應對宏觀經濟下行壓力等不利因素，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，千方百計上項目、興產業(yè)，實現(xiàn)了經濟總量、發(fā)展質量、人均均量同步提高。
經濟指標穩(wěn)中有升。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值528億元、增長10.5%，固定資產投資160億元、增長19%，社會消費品零售總額382億元、增長11%，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到2.8萬元、1.5萬元，均可超過年度目標任務。截至11月30日，實現(xiàn)財政總收入18.6億元、增長10.6%，其中稅收收入16.56億元、占89%，預計全年可完成21.15億元。
產業(yè)項目來勢良好。積極參加“岳商大會”等招商活動，新建續(xù)建產業(yè)項目46個，協(xié)議引資172億元、到位32億元，其中投資5億元以上的項目10個、10億元以上的3個，簽約項目全部開工。啟動建設土橋品牌服飾街、南湖大道金融街、得勝南路美食街、洞庭北路旅游產品街等十條特色街區(qū)，推進南輔道舊改、東茅嶺步步高城市綜合體建設，啟動四化建片區(qū)拆遷，萬達廣場確定選址，完成3517文旅新城規(guī)劃設計。恒大南湖半島、岳陽新天地、天倫城三期等16個房地產項目開盤銷售。
服務力度明顯加強。召開了加快第三產業(yè)發(fā)展座談會，與企業(yè)家面對面交流情況，共商發(fā)展。舉辦了駐區(qū)大廠大校座談會，聽取工作意見建議，協(xié)商解決發(fā)展環(huán)境問題。在全市率先落實商事制度改革，新登記注冊市場主體7000多戶。指導督促企業(yè)年報6000多戶，年報率達93%。持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產業(yè)發(fā)展升級”行動，結對幫扶80家重點企業(yè)，定期走訪了月銷售額過千萬的企業(yè)，幫助申報技改項目29個。積極支持農商行組建，協(xié)助完成了資產確權、貸款清收和資產置換。促進銀企洽談，新增中小微企業(yè)貸款18億元。
三、建管并重，城市環(huán)境優(yōu)化提質。我們以“宜居宜業(yè)宜游”為目標，努力加強基礎建設，全面實施精細管理，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化。
基礎建設穩(wěn)步推進。趕山路、天倫路、九家壟路、木魚山北路正式通車，洛王路、城陵磯路建成主路基，提質改造郭麻路、拓寬丁家組鐵路涵洞工程全面竣工，通海北路、加義路建設進展順利。投入2000萬元，實施“百條街巷改造惠民三年行動”，改造奇康路等道路12條，整治金鶚府邸、花園坡等低洼地段4處。清淤疏浚溝渠55公里，硬化村組道路15公里。完成了藕塘坡菜市場標準化提質改造。
市容市貌規(guī)范有序。對所有農集貿市場、馬路市場、五小門店進行了清理整頓，處置出店、占道經營近萬起，拆除違法戶外廣告800多處。投入環(huán)衛(wèi)工作經費6000萬元，新建垃圾屋150座，新增果皮桶900個，進一步提高清掃保潔標準，在全市環(huán)衛(wèi)月度考評中我區(qū)每次排名第一。拆除新增違法建設103處、1萬多平方米，拆除存量違法建設294處、5萬多平方米。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴控“兩高一資”，否決項目15個。馬壕污水處理廠等11個國家減排項目全部竣工運行，取締燃煤鍋爐30臺，郭鎮(zhèn)釩礦污染治理項目通過驗收，查處污染企業(yè)21家，全面完成了二氧化硫、氮氧化物、氨氮的削減任務。持續(xù)開展湘江流域保護和治理，加強南湖、東風湖、王家河等水資源管理，進一步改善了城市水環(huán)境。植樹造林700畝，建設生態(tài)綠化社區(qū)7個。
四、精準發(fā)力，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。我們以改善民生為出發(fā)點和落腳點，民生支出占財政總支出的78%，優(yōu)質辦理了15件省市實事。
社會保障擴面提標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8900人，下崗再就業(yè)4150人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，成立了大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、新增創(chuàng)業(yè)主體2000多家，南岳社區(qū)被人社部評為“充分就業(yè)社區(qū)”。發(fā)行社會保障卡5萬張，征繳“五大保險”基金2.3億元，全部超額完成任務。發(fā)放低保救助9200萬元、醫(yī)療救助1200萬元，籌集資金1980萬元開展了春節(jié)慰問救助，被民政部確定為“救急難”綜合試點單位。發(fā)放重度殘疾人生活補貼300萬元，搶救性康復貧困殘疾兒童191人。開展“一進二訪”活動，組織干部對1882戶貧困家庭進行了結對幫扶。
惠民實事扎實辦理。實施精準扶貧、項目扶貧，順利實現(xiàn)了1086人脫貧，整體開發(fā)麻布、磨刀、建中3個省級貧困村，申報的“麻布山省級森林公園”通過了評審，完成了項目規(guī)劃設計，初步建設了游步道和停車場，成片種植油菜2300畝。實施安居工程，有序推進芭蕉湖、法水坡、蔡家等保障房建設，胥家橋安置房和洛王城中村棚改項目竣工，雷鋒山、東騰花園、老垅坡等安置房交房入住，全年共發(fā)放廉租房貨幣補貼500萬元�；I集資金680萬元，實施移民后扶項目35個。投入資金1000萬元，解決了2.6萬人的安全飲水問題。
各項事業(yè)協(xié)調進步。成功承辦全省第36屆青少年科技創(chuàng)新大賽，九華山社區(qū)被評為“全國科普示范社區(qū)”。投入5000萬元改造了新路口小學等5所學校，新增學位1000個。順利通過了湖南省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”，被省政府認定為“教育強區(qū)”。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，開展了全區(qū)文化產業(yè)普查，全部完成了街道文化站、社區(qū)文化活動室標準化改造。改建了區(qū)人民醫(yī)院急救中心和梅溪衛(wèi)生院，順利通過了“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”驗收，郭鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。同時，優(yōu)質完成了人口計生工作年度任務、被評為“全省先進單位”，出版了《中國共產黨岳陽樓區(qū)歷史》，完成了1%人口抽樣調查，開展了社區(qū)（村組）財務管理專項檢查、被評為“全國‘三資’管理示范區(qū)”，干部群眾無償獻血36萬毫升，國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、老齡事業(yè)、機關事務等工作都取得了新進步，預計全面小康實現(xiàn)程度達到86.8%、提高8.2個百分點。
五、固本強基，社會大局平安穩(wěn)定。我們以安定、安全為工作底線，著力筑牢防控網(wǎng)絡，積極化解矛盾糾紛，切實加強安全監(jiān)管，“平安城區(qū)”建設取得新成效。
治安管理力度加大。創(chuàng)設“岳陽樓區(qū)平安網(wǎng)”，定期向手機用戶發(fā)送平安知識短信，群防群治氛圍更加濃郁。與經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)建立綜治民調聯(lián)動機制，相互配合更加緊密。從退役士兵中擇優(yōu)招錄140人充實協(xié)警隊伍，把警力最大限度地擺上路面，治安巡邏覆蓋到了每一條街巷。推動“天網(wǎng)”工程，安裝監(jiān)控設備4000套。開展“五打五整治”、“禁毒百日攻堅”等行動，嚴厲打擊聚眾賭博、地下“六合彩”、傳銷等違法犯罪活動，掛牌整治“兩搶一盜”、涉黃涉毒、涉黑涉惡等重點問題，共偵破刑事案件1303起，做到了“命案必破”。
糾紛調處效率提升。成立民間借貸風險處置工作組，清理經營主體247家，立案查處非法融資12起。加強“三調聯(lián)動”，實行人民調解員“以獎代補”，成功調處了五里牌工業(yè)品市場拆遷、天倫金三角商業(yè)街租賃等矛盾糾紛，共挽回經濟損失6000多萬元。受理消費者投訴舉報2500多件，辦結率達100%。辦理“12345”工單1.2萬件，及時回應了群眾訴求。爭取市保險協(xié)會在我區(qū)設立了3個“快處快賠”理賠點，交通事故糾紛處置效率明顯提高。
安全保障舉措更實。認真貫徹新《安全生產法》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，扎實開展安全教育“六進”活動，安排公共安全隱患治理資金1000萬元，開展安全生產大檢查、“九打九治”系列行動，解決長郴油氣管線隱患8處，整治校車運行隱患16處，全年未發(fā)生較大以上安全責任事故。新建消火栓80個，撲救火災336起、挽回損失近億元。抗擊“4·3”特大暴雨，無一人因災死亡。積極參與“東方之星”救援，主動做好了相關接待安撫工作。開展食品藥品“四小”整治、“四查”行動，嚴格監(jiān)管糧油等農產品質量，有效保障了飲食、用藥安全，全年未發(fā)生一般以上食品藥品安全事故。
一年來，區(qū)政府認真開展“三嚴三實”專題教育，工作作風進一步轉變。嚴格執(zhí)行黨風廉政制度，隊伍管理進一步加強。堅持向區(qū)人大報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見50件，辦理政協(xié)委員提案113件，辦復率達100%，一批社會關注、代表和委員關心的熱點問題得到了有效解決。
各位代表，政府工作成績的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于四大家班子團結協(xié)作，得益于全區(qū)廣大干部群眾勤奮創(chuàng)業(yè)，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的心血汗水，離不開各民主黨派、無黨派人士和人民團體的真情支持，離不開老領導老同志的指導幫助，離不開經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)等兄弟單位的大力協(xié)作。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是宏觀經濟下行壓力依然較大，區(qū)劃調整劃出了部分優(yōu)質稅源，第二產業(yè)快速退出，第三產業(yè)競爭激烈，財稅增收面臨很大困難。二是民生改善和社會事業(yè)發(fā)展任務較重，公共服務能力有待全面提升，低洼漬水地段改造等重點問題亟待解決，社會管理需要進一步加強。三是少數(shù)干部的思維方式、工作方法與發(fā)展要求不相適應，專業(yè)人才不足，隊伍建設需要進一步加強。對此，我們將高度重視，深入分析研究，認真加以解決。
岳陽樓區(qū)“十二五”國民經濟和社會發(fā)展情況、“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)政府專門擬定了書面報告，在此不再重復，謹向各位代表、各位委員和列席人員說明。
2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年。中央扎實推進“四個全面”、“五大發(fā)展”，省委省政府強力實施“一帶一部”、“五化同步”，市委市政府部署建設“一極三宜”江湖名城、全面開展“621行動”，要求我區(qū)打造成為“全市轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領區(qū)”，上級的規(guī)劃部署，為我們指明了前進的方向、奮斗的目標；兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)、激流勇進，激發(fā)了我們強烈的發(fā)展意識、危機意識和競爭意識；岳陽樓區(qū)作為全市的政治經濟文化中心，市委市政府高度重視，全區(qū)上下心和氣順，增強了我們的發(fā)展信心、工作動力。只要我們以對人民負責、對歷史負責的態(tài)度干事創(chuàng)業(yè)，奮勇爭先，就一定能夠創(chuàng)造出我區(qū)經濟社會發(fā)展的又一個春天。
2016年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，按照“打造全市轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心引領區(qū)”的要求，根據(jù)全區(qū)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃，高規(guī)格強化城市保障，高標準實施城市管理，高水平優(yōu)化城市服務，高品質發(fā)展城市經濟，堅守目標不動搖，一張藍圖繪到底，全力建設宜居宜業(yè)宜游、民生殷實安康、生態(tài)文明秀美的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)。
2016年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，達到581億元；社會固定資產投資增長15%，達到185億元；社會消費品零售總額增長10%，達到420億元；財政總收入增長7%，達到22.63億元；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元、1.7萬元；全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上。
一、加快第三產業(yè)發(fā)展，彰顯城市競爭優(yōu)勢。我們將認真籌劃產業(yè)布局，推進產業(yè)升級，力爭第三產業(yè)達到全區(qū)經濟總量的75%以上，達到全市三產總量的40%以上，全力打造岳陽第三產業(yè)核心增長極。
建設七大重點商區(qū)。強化規(guī)劃引導、政策支持，加快業(yè)態(tài)聚集，促進多中心、組團式發(fā)展。東茅嶺核心商貿區(qū)，以友誼阿波羅城市綜合體為旗艦，聯(lián)動百盛、天虹、蘇寧、康星、武商、東茅嶺步步高等綜合商場，帶動土橋服飾街提檔升級，塑造洞庭湖區(qū)域商業(yè)地標。天倫城—四化建—花板橋新興商業(yè)帶，加快四化建片區(qū)改造和天倫城四期建設，與花板橋步步高相銜接，連點成片，打造商貿新高地。南部臨湖商業(yè)帶，以萬達廣場為龍頭，以恒大名都、得勝南路美食街為配套，形成濱水商業(yè)鏈。3517文旅新城，加速搬遷城西老工業(yè)基地，建成融古城文化、兵工文化、地域文化于一體的創(chuàng)意、體驗、觀光文化區(qū)，同步推進洞庭路湖鮮美食街、汴河旅游文化街升級發(fā)展。梅溪物流區(qū)，編制胥家橋片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實聯(lián)港路兩側商業(yè)布局，加快建設胥家橋物流中心和七里山國際物流園，支持建設臨港綜合保稅區(qū)、海吉星農產品物流園和中糧綜合物流園。南湖大道金融中心，推動銀行、保險、證券、信托、期貨、小貸公司等金融機構聚集，建設岳陽金融中心。麻布山城市后花園，將扶貧工作與產業(yè)發(fā)展緊密結合，建設麻布山省級森林公園，修建健身步道、自行車道等設施，發(fā)展農業(yè)觀光、農村體驗、休閑、餐飲等產業(yè)，建成“半小時車程”周末度假區(qū)，讓城市居民記住鄉(xiāng)愁、品味鄉(xiāng)韻。
壯大八類支柱產業(yè)。商貿業(yè)。引進高端商貿企業(yè)、品牌產品，優(yōu)化消費環(huán)境，打造涵蓋時尚購物、美食餐飲、旅游觀光、文化娛樂的全鏈條、高品質商貿業(yè)。鼓勵綜合商場、連鎖超市、專業(yè)市場開設網(wǎng)絡旗艦店和網(wǎng)上商城，打造本地電商品牌。金融業(yè)。引進、培育雙管齊下，優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)，推動現(xiàn)有金融企業(yè)做大做強，吸引更多金融企業(yè)在我區(qū)設立分支機構。房地產業(yè)。重點發(fā)展商業(yè)地產、品質樓盤，積極消化商品房庫存，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)。對接城陵磯新港區(qū)，鼓勵運輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)開展功能整合和服務延伸，培育一批規(guī)模型、品牌型物流企業(yè)。旅游業(yè)。豐富觀光、購物、文化、休閑、健康等旅游產品，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)品質，打造旅游目的地。文化產業(yè)。充分發(fā)揮文化底蘊深厚、人文資源豐富的優(yōu)勢，引進培育文化體驗、文化創(chuàng)意、教育培訓等企業(yè)，扶持發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。生產服務業(yè)。延伸駐區(qū)大型工業(yè)企業(yè)的產業(yè)鏈條，引導扶持綠色工業(yè)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)做優(yōu)產品、打造品牌。發(fā)展管理服務、法律服務、咨詢、會計、廣告、職業(yè)中介等商務服務業(yè)，不斷滿足市場需求。生活服務業(yè)。發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身等生活性服務業(yè)，充分滿足居民需要。
強化九項幫扶措施。①建立全程服務機制，積極幫助項目落地、企業(yè)發(fā)展，項目不竣工不收兵，企業(yè)不投產不罷手。②建立政企定期交流制度，實現(xiàn)溝通互動常態(tài)化。③推進工商登記便利化，認真落實“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”等新政策。④依法落實各項稅收優(yōu)惠政策。⑤實行“一企一策”，幫助解決生產經營困難。⑥積極開展銀企對接，支持企業(yè)上市融資。⑦大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)、名優(yōu)產品和先進人物，表彰獎勵業(yè)績突出的企業(yè)家和經營團隊。⑧實行“寧靜日”制度，嚴肅處理亂檢查、亂收費、亂罰款行為。⑨依法打擊制假售假、不正當競爭，建立“黑名單”制度和信用報告制度，促進守法誠信經營。
二、力推棚戶舊城改造，增強城市發(fā)展動力。市委市政府強力推進十大片區(qū)棚戶（舊城）區(qū)改造，有九大片區(qū)在我區(qū)范圍，是我區(qū)發(fā)展千載難逢的戰(zhàn)略機遇，是調整產業(yè)結構、推動產業(yè)升級的關鍵途徑，是建設基礎設施、提升城市品質、改善民生、化解矛盾的重要載體，我們將主動擔當，攻堅克難，舉全區(qū)之力推動棚戶（舊城）區(qū)的拆遷和重建。
合理確定范圍。對急需改造、能夠改造的盡量納入范圍，全部運用上級政策資金、各級融資平臺資金開展征收。九大片區(qū)分別為九華山、楊樹塘、洛王周邊、青年東路北側、四化建、市七中南側、琵琶王立交橋東南角、步行街南輔道北側、白水及磨子山片區(qū)，計劃征收土地2600畝，預計補償資金130億元。同時，持續(xù)推進土地依法征收攻堅行動，對中南科倫、國際大廈周邊、原蛋禽市場等項目實行“清零”。
嚴格依法實施。廣泛深入地宣傳棚戶（舊城）區(qū)改造的重大意義，宣傳市委市政府惠民利民的征收政策，爭取拆遷對象理解、配合和支持。將房屋征收政策、征收程序、補償模式、房源信息、監(jiān)督電話等全部掛牌公示、上門告知，充分保障群眾的知情權和監(jiān)督權。嚴格按照法律法規(guī)要求，“一個政策管到底，一個標準用到底”，對房屋合法性和安置補償人口的認定，由區(qū)政府組織聯(lián)席會議進行審定，確保公平公正。對騙取征收資金、惡意阻擾征拆、違法搶搭搶建等行為，依法打擊處理。原則上實行貨幣安置，引導房地產企業(yè)主動與拆遷對象對接，盡力提供優(yōu)惠。妥善做好安置過渡工作，認真解決拆遷對象的生產生活困難。
積極推動建設。九大棚戶（舊城）區(qū)改造的建設投資將突破600億元，可帶動銷售商品房5000套，是我區(qū)規(guī)模最大、投資最多、拉動力最強的城建工程。我們將主動謀劃片區(qū)開發(fā)，精心開展規(guī)劃設計、招商引資、項目建設等系列工作。通過片區(qū)改造，進一步明確城市功能分區(qū)，增強承載能力。調整產業(yè)布局，推動產業(yè)升級，將大型城市綜合體、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)等優(yōu)質產業(yè)落實到片區(qū)建設中，實現(xiàn)改造一片舊城，興旺一片產業(yè)，形成新的經濟增長點，推動全區(qū)產業(yè)跨越發(fā)展。配套完善道路、綠化、排水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、便民服務等公共事業(yè)設施，力爭一次性規(guī)劃到位，一次性建設到位，不留發(fā)展遺憾。
三、加強人居環(huán)境改善，提升城市宜居品質。我們將切實加快市政建設，不斷健全管理機制，著力提升文明程度，讓城市成為岳陽形象的第一窗口。
完善設施。推動臨湖公路等重點市政工程建設，如期完成趕山東路征拆任務。積極爭取資金支持，完成洛王東路、胥家橋路、知青場路、環(huán)宇路、金秋西路、仁長路、得勝北路延伸段的建設和S211升級改造。新增垃圾屋100座，對1.2萬盞路燈進行全面檢修，對下水道進行全面排查清淤。推動地下綜合管廊建設，逐步消除“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”。推動“海綿城市”建設，努力整治低洼漬水地段，增強城市防洪排澇能力。推動社會化停車場建設，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，緩解交通擁堵壓力。
美化市容。健全“大城管”機制，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，按照“主次干道嚴控、背街小巷有序”的標準，清理整頓無證攤販、馬路市場、占道經營等行為；將長效管理和集中整治有機結合，對重點區(qū)域、難點問題實行定人定崗管理；建設數(shù)字城管信息平臺，促進“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責、及時處置、有效監(jiān)督”；嚴格實行“大城管”專項考核，定期進行講評，強化責任落實。厘清環(huán)衛(wèi)責任，推動居民小區(qū)實行物業(yè)管理，明確農貿市場環(huán)衛(wèi)保潔由產權人負責、居民生活區(qū)由物業(yè)公司負責，集中力量提高公共區(qū)域保潔標準。
保護環(huán)境。堅決執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，切實加強生態(tài)文明建設。全面淘汰落后產能，積極防治大氣污染。實行最嚴格的水資源管理制度，著力保護南湖、王家河、芭蕉湖、吉家湖等城市水域，啟動東風湖水環(huán)境綜合治理，大力整治城市黑臭水體。實施“綠色通道”三年行動計劃，建設30個生態(tài)社區(qū)（村），依法打擊占用、破壞林地的行為。加強農村環(huán)境綜合整治，持續(xù)建設美麗鄉(xiāng)村。加強土地管理，推動城區(qū)禁違數(shù)字監(jiān)控平臺建設，力爭新增違法建設24小時內發(fā)現(xiàn)、48小時內處置。
增進文明。鞏固提升文明創(chuàng)建成果，努力提高市民素質，推動創(chuàng)建工作向更高、更深、更廣發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進道德講堂、市民課堂建設。倡導支持志愿服務，促進學雷鋒活動多樣化、生活化。加強未成年人思想道德建設，試點設立青少年心理矯正工作站，為青少年成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強文明勸導，規(guī)范市民行為。
四、創(chuàng)新社區(qū)治理服務，塑造城市親和形象。我們將不斷增強服務意識，豐富服務內涵，實行貼身、貼心服務，打造公共服務首善之區(qū)。
健全公共服務體系，打造“15分鐘便民服務圈”。以居民需求為導向，以社區(qū)平臺為載體，以信息化為支撐，將一般公共服務事項全部下沉到社區(qū)辦理，行政審批事項基本由社區(qū)代辦，每項服務均明確辦理流程、政策依據(jù)、辦結時限，實行“一門式受理、一站式審批、一條龍服務”，使居民在“家門口”就能方便快捷地辦妥相關事宜，暢通為民服務的“最后一公里”。
實行社區(qū)網(wǎng)格管理，實現(xiàn)精細管理100%覆蓋。以“雜居型小區(qū)300戶左右、物業(yè)型小區(qū)500戶左右、村改居社區(qū)1個居民組左右”為標準，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格。按照“一格一員”的原則，選優(yōu)配齊網(wǎng)格員，每天在網(wǎng)格內進行兩次全面巡查，主要承擔人口、房屋、企業(yè)、群眾需求、突發(fā)事件等信息的采集錄入，協(xié)助做好網(wǎng)格內社會治安、城市管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、文明創(chuàng)建等工作，實現(xiàn)為民服務“零距離”。
促進社區(qū)居民自治，力求“1+1>2”的綜合治理效應。構建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)社會組織為支撐的自治工作體系。完善居民代表大會、社區(qū)民情議事會、居民委員會的議事規(guī)程，倡導居民參與公共管理，維護公共利益，化解矛盾糾紛。通過政府購買服務、區(qū)直部門對口扶持等方式，重點培育家政、養(yǎng)老、教育、健身、慈善類社會組織，努力為居民提供多元服務。
五、辦好惠民利民實事，提高城市幸福指數(shù)。我們將始終把改善民生擺在首要位置，科學統(tǒng)籌，綜合施策，讓廣大市民生活得更有尊嚴、更有幸福感。
大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構建創(chuàng)業(yè)平臺、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。開展進城務工人員、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，落實小微企業(yè)新招用應屆畢業(yè)生享受社保補貼的政策，對網(wǎng)絡從業(yè)人員給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，對“4050”人員、殘疾人、失地農民等進行就業(yè)援助，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持高新技術企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。強化勞動保障，擴大社會保險覆蓋面，切實維護勞動者的合法權益。
全面加強社會建設。優(yōu)化教育資源配置，合理調整學校布局，嚴格實行陽光招生，加快學前教育發(fā)展，努力實現(xiàn)“1公里就近入學”。倡導全民健身，鼓勵學校、機關將體育設施向社會開放，努力實現(xiàn)“1公里就近健身”。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實梯度服務理念，完善分級診療和雙向轉診模式，建設全科醫(yī)生團隊，提高基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健康教育和疾病防控水平，努力實現(xiàn)“1公里就近診療”。加強計生服務管理，依法落實全面二孩政策。完成《岳陽樓區(qū)志》編纂，出版發(fā)行《岳陽樓區(qū)地情報告》。啟動“七五普法”。積極參與第三次全國農業(yè)普查。
開展“基層基礎建設年”活動，認真辦好十件實事。①全面實現(xiàn)社區(qū)治理服務創(chuàng)新“三合一”，建成社區(qū)公共服務平臺53個，對70個社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，新增社區(qū)社會組織100家以上。②建設王家河、金鶚山街道便民服務中心，新建、改造社區(qū)便民服務用房13處，力爭街道、社區(qū)的便民服務用房建設任務“清零”。調劑解決區(qū)直部門辦公用房問題。③選派150名青年干部到高校脫產學習安全生產監(jiān)管、征收拆遷、城市經濟管理服務。④通過麻布山項目開發(fā)落實精準扶貧，脫貧1544人。⑤改擴建花板橋學校，推動白楊坡小學、南津港小學新建。⑥改擴建婦幼保健和計劃生育服務中心，遷建洞庭、東茅嶺、洛王、金鶚山社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建王家河社區(qū)衛(wèi)生服務中心。⑦建設“口袋公園”30個，設置全民健身路徑20處。⑧提質改造小街巷30條。⑨解決蔡家社區(qū)、馬安村8000人安全飲水問題，建設黃洋水庫引水工程和建中村排污管網(wǎng)工程。⑩新建延壽、經編廠、洞庭大道菜市場，改造5家農集貿市場。
六、強化公共安全保障，確保城市健康運轉。我們將加大投入力度，整合各類資源，建強基礎，筑牢網(wǎng)底，讓居民生活更安全、更放心。
切實維護社會治安。加快建設治安防控體系，嚴格落實大案要案偵破責任制，堅持既破大案、又查小案，確保命案必破、有案必查。持續(xù)開展“五打五整治”專項行動，嚴厲打擊地下“六合彩”、侵財犯罪和涉黑涉惡勢力。推動東茅嶺、洛王、楓橋湖派出所建設，完善社區(qū)警務室，建強巡邏警察大隊，實行全天候值班巡邏。推動城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設，新增一批電子監(jiān)控攝像頭，加強部門單位、經營場所聯(lián)防聯(lián)治、自防自治。強化社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正人員的管理，努力幫助他們回歸社會。
依法處理信訪矛盾。嚴格實行訴訪分離，積極引導信訪問題通過法律途徑解決。深入宣傳分級受理、依法逐級走訪等政策法規(guī)，完善人民來訪接待中心、群眾工作站、群眾工作室等平臺，認真落實各級責任，依法規(guī)范信訪秩序。建立信訪代理制度，建設信訪代理員隊伍，幫助群眾表達合理訴求，協(xié)調責任單位化解矛盾。加強網(wǎng)絡輿情管控，積極疏導公眾情緒。
不斷強化安全監(jiān)管。建立安全生產隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦制度，承接全省安全生產辦公自動化、執(zhí)法系統(tǒng)信息化試點，成立生產安全事故應急救援指揮中心，定期組織安全隱患排查，深入開展危爆物品、人口密集場所、校園校車、道路及水上交通、老舊危樓、森林防火等領域的專項整治，杜絕較大以上安全責任事故發(fā)生。完成市政消火栓建設任務，建成一批微型消防站，建設奇家?guī)X、洛王片區(qū)消防站。完善食品藥品監(jiān)管信息平臺，健全來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系，堅決查處食品藥品違法案件，用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確�！吧嗉馍系陌踩�。
七、加強政府自身建設，推動城市科學發(fā)展。我們將切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的成果，全面提升城市工作能力，努力打造人民滿意的政府。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念，堅持用法治思維和法治方式開展工作，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，堅決杜絕有法不依、有令不行、有禁不止。全面提高執(zhí)法人員的素質，嚴格實施行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。落實權力清單、責任清單和負面清單制度，堅決糾正不作為、緩作為、亂作為。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，定期報告工作、通報情況，認真辦理人大建議、政協(xié)提案。
堅持務實發(fā)展。講實話、辦實事、求實效，看準了想清了的事一抓到底、決不猶豫，促發(fā)展利民生的事堅決推進、決不懈怠，有風險有隱患的事充分論證、決不草率。實行機構設置隨事走、人員編制隨事走、工作經費隨事走，切實提高行政資源的效益。增強成本核算意識，提升財政資金績效。堅決不搞形象工程、面子工程，原則上不新增政府性債務，全力回收政府在保障性住房、重點工程項目、土地儲備等方面的投資，努力化解現(xiàn)有債務。
堅持一心為民。編制政府服務清單和流程圖，明確服務措施和標準，讓居民群眾辦事有章可循、有據(jù)可依。推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，提高辦事效率。優(yōu)化公共服務網(wǎng)絡平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索政府部門職能向街道延伸，強化街道對轄區(qū)事務的牽頭總攬和管理服務。加強干部隊伍教育管理，不斷提高服務意識和服務水平。
堅持清正廉潔。嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定和市委九條規(guī)定，認真落實“一崗雙責”，持續(xù)開展“清正在心”主題教育，切實做到干部清正、政府清廉。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設等領域的信息公開，嚴格監(jiān)管社區(qū)（村組）財務和資產，讓陽光照進權力運行的每一個環(huán)節(jié)。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、工資制度改革、公務用車改革。進一步壓縮“三公”經費，全年一般性支出同比減少5%以上。
各位代表，光榮使命點燃激情，肩頭重任催人奮進。我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，用智慧和汗水譜寫岳陽樓區(qū)的發(fā)展新篇，努力為建設“一極三宜”江湖名城作出貢獻！
注釋：
1.“一極三宜”江湖名城：市委六屆十一次全會提出把岳陽打造成湖南發(fā)展新增長極、建設成宜居宜業(yè)宜游的江湖名城。
2.“兩高一資”：高能耗、高污染、資源消耗多的企業(yè)。
3.“五大保險”：基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
4.“一進二訪”活動：省委部署開展領導干部“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”活動。
5.“三資”：農村集體經濟中的資產、資金、資源。
6.“五打五整治”：打擊黑惡勢力、侵財性犯罪、毒品犯罪、聚眾賭博及“地下六合彩”犯罪、暴力恐怖犯罪；整治堵門、堵路、堵橋，涉眾型經濟犯罪，強攬工程、強買強賣、強行阻工，交通秩序，安全生產隱患。
7.“三調聯(lián)動”：人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動，化解矛盾糾紛。
8.安全教育“六進”活動：安全教育進機關、進學校、進企業(yè)、進門店、進社區(qū)、進家庭。
9.“九打九治”：在非煤礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、交通運輸、客貨車船、建筑施工、消防、粉塵防爆等九大重點行業(yè)領域，集中開展打非治違行動。
10.“四小”：食品生產加工小作坊、小食品經營店、小診所、小藥店。
11.“四查”：食品藥品主體大普查、風險大排查、執(zhí)法大檢查、問題大清查。
12.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.“五大發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
14.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。
15.“五化同步”：協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。
16.“621行動”：6大戰(zhàn)略、20項工程、100項工作。
17.“三證合一”：將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合為一證。
18.“一照一碼”：由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。