政 府 工 作 報(bào) 告
2015年1月18日在岳陽樓區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
岳陽樓區(qū)人民政府代區(qū)長 陳閣輝
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，全區(qū)上下以全面建成小康社會(huì)為總攬，以全面深化改革為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，較好地完成了區(qū)四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471億元，增長10%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資135億元，增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額342億元，增長12%；財(cái)政總收入20.7億元，增長13%，其中稅收收入占87%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列。加大招商引資力度。共引進(jìn)、續(xù)建項(xiàng)目56個(gè)，到位資金51億元。天倫城三期、岳陽新天地、楓橋尚城二期、金鶚府邸等精品樓盤發(fā)售，扎實(shí)推進(jìn)了市司法局機(jī)關(guān)大院、織布廠、鋼球廠等舊城改造項(xiàng)目，步行街南輔道舊城改造協(xié)議投資40億元，四化建地段舊城改造被列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)，完成投資85億元。王家河流域綜合治理進(jìn)入收尾階段，完成臨岳高速、蒙華鐵路樓區(qū)段的征拆工作，木魚山北路和九家壟路通過驗(yàn)收，建成趕山路樓區(qū)段、洛王東路、天倫路主體工程，辦妥胥家橋路、馬壕東路、易家路前期手續(xù)。洞庭新城魚巷子改擴(kuò)建二期工程竣工，啟動(dòng)了東風(fēng)湖安置小區(qū)施工。九華山老工業(yè)區(qū)綜合治理完成調(diào)查摸底和概念性規(guī)劃。服務(wù)臨港新區(qū)建設(shè)，共騰地3000多畝，完成城陵磯路拆遷任務(wù)，碧桂園項(xiàng)目開盤銷售，臨港國際汽車城正式開業(yè)。開展聯(lián)手幫扶企業(yè)。開通了中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)站，建立了創(chuàng)業(yè)孵化中心，組織了多輪銀企洽談。龍?bào)J二期配套工程、順程汽車尾氣檢測(cè)中心等投入運(yùn)營，凱美特氣獲“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行工商登記制度改革，新增市場(chǎng)主體9000戶。支持組建岳陽農(nóng)村商業(yè)銀行，協(xié)助清收不良貸款1億元。引進(jìn)了光大銀行、中信銀行、五礦證券等9家金融機(jī)構(gòu)。小額貸款公司放款6億元。全面清理非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)企業(yè)公開曝光。落實(shí)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，對(duì)所有企業(yè)、個(gè)體戶進(jìn)行了調(diào)查。全面推行了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。統(tǒng)一管理重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案，歸口管理城建項(xiàng)目財(cái)務(wù)。妥善處理廠地糾紛，減少損失500多萬元。嚴(yán)打“三強(qiáng)”行為，依法拘留近百人。
二、實(shí)行建管并舉，改善城鄉(xiāng)面貌。進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，持續(xù)開展“六大整治”行動(dòng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全省重點(diǎn)監(jiān)控城市中排名第一，為岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”和“最具文化軟實(shí)力城市”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。新增志愿服務(wù)組織75個(gè)，志愿者隊(duì)伍突破10萬人。開展“干部走街訪店鋪、攜手共建文明路”主題活動(dòng)，對(duì)背街小巷實(shí)行“五定”管理。打造“專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化”的城管隊(duì)伍，加大勸導(dǎo)處罰力度，集中整治了云山街、白楊坡路、夏萬路、菜園坡路占道經(jīng)營問題，切實(shí)維護(hù)了梅溪橋、巴陵大橋等集貿(mào)市場(chǎng)秩序，設(shè)置了荷花巷、平安巷、長動(dòng)等一批市場(chǎng)疏導(dǎo)區(qū)。禁炮工作實(shí)行“日巡查、周清繳、月行動(dòng)”，收繳煙花鞭炮兩萬多件。開展“精細(xì)管理、美麗樓區(qū)”環(huán)衛(wèi)提質(zhì)行動(dòng)，新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施4200處，為符合條件的環(huán)衛(wèi)工人辦理社會(huì)保險(xiǎn)，全面提升了街巷保潔標(biāo)準(zhǔn)，同城五區(qū)環(huán)衛(wèi)評(píng)比中我區(qū)每月排名第一。全面建設(shè)“美好社區(qū)、溫馨家園”。制定加強(qiáng)社區(qū)管理系列文件，明確社區(qū)承擔(dān)的公共事務(wù)，啟動(dòng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，所有社區(qū)工作站專職人員基本報(bào)酬實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌。改造洞庭街道便民服務(wù)中心，新建岳城、瑤塘坡、鯉魚嘴、蔡家社區(qū)便民服務(wù)中心。開展“百條街巷改造惠民行動(dòng)”，投入3000萬元提質(zhì)小街巷、增設(shè)消火栓、安裝監(jiān)控?cái)z像頭、更換下水井蓋、安裝路燈。我區(qū)被評(píng)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，楊樹塘、萬家坡、楓樹新村社區(qū)被評(píng)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”。強(qiáng)力實(shí)施禁違拆違治違。拆除新增違法建設(shè)1.5萬平方米、存量違法建設(shè)5.4萬平方米。落實(shí)土地衛(wèi)片檢查整改任務(wù)，查處違法案件11起。制定《集體土地民生建房管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行審批與監(jiān)管分離，洛王街道“民生建房五優(yōu)先”做法在全市推廣。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開展環(huán)境污染隱患大排查，對(duì)污染企業(yè)全面實(shí)行整改、關(guān)停。認(rèn)真落實(shí)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”任務(wù)，大力實(shí)施郭鎮(zhèn)釩礦重金屬污染治理，取締了一批燃煤鍋爐，關(guān)停粘土磚廠4家。凈削減氨氮、二氧化硫、化學(xué)需氧量全部超過省定任務(wù)。加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合治理，建成水資源信息系統(tǒng)，及時(shí)打撈水面漂浮物，禁養(yǎng)生豬近萬頭，環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程竣工，馬壕污水處理廠通水試運(yùn)行。開展“綠蔭行動(dòng)”，建成生態(tài)村莊、生態(tài)社區(qū)10個(gè)。
三、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)民生福祉。省市實(shí)事全部完成，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零。征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金2億元，超額完成任務(wù)。發(fā)放低保救助資金8000萬元，醫(yī)療救助資金1000萬元。發(fā)放優(yōu)撫金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金3000萬元，所有街道、鄉(xiāng)都建立了“退役軍人之家”，我區(qū)被評(píng)為“全省愛國擁軍模范單位”。認(rèn)真落實(shí)惠老優(yōu)待政策，為困難老人發(fā)放基本生活補(bǔ)貼、購買意外傷害保險(xiǎn)。妥善安置殘疾人就業(yè)，扎實(shí)開展貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)治療。完成芭蕉湖、長動(dòng)安置房項(xiàng)目征收拆遷，老垅坡、東騰花園、磨子山等安置房項(xiàng)目竣工。棚戶區(qū)改造安置1400戶。發(fā)放廉租房貨幣補(bǔ)貼800萬元。提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，郭鎮(zhèn)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收。實(shí)施奇家社區(qū)、胥家橋村水改工程，受惠群眾兩萬多人。確定農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)象1571人。實(shí)施移民后扶項(xiàng)目58個(gè)。適度提高了行政事業(yè)單位工作人員的績效工資。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。申請(qǐng)專利188件，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值55億元。實(shí)施倉田小學(xué)維修加固、花板橋?qū)W校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造等“為教育辦實(shí)事”項(xiàng)目7個(gè)，嚴(yán)格控制小學(xué)一年級(jí)班額不超過55人，全面設(shè)立教育陽光服務(wù)平臺(tái)，岳陽樓街道被評(píng)為“全國社區(qū)教育示范街道”。群眾文藝活動(dòng)參與人員超過10萬人次，“洞庭漁歌”入選第四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，中國散文學(xué)會(huì)創(chuàng)作基地落戶我區(qū)。完成全區(qū)體育場(chǎng)館普查，新增社區(qū)健身廣場(chǎng)20個(gè)。改造郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、呂仙亭衛(wèi)生服務(wù)中心，搬遷奇家?guī)X衛(wèi)生服務(wù)中心，完成區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建和急救中心建設(shè)，區(qū)婦幼保健院升級(jí)為二級(jí)醫(yī)院，楓橋湖衛(wèi)生服務(wù)中心被國家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為“群眾最滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”。加強(qiáng)傳染病防控力度，全年未發(fā)生重大疫情。在全省率先推行計(jì)劃生育證件代辦服務(wù)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1500萬元，我區(qū)被評(píng)為“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，學(xué)院路社區(qū)、南湖社區(qū)被評(píng)為“全省計(jì)劃生育居民自治示范單位”。加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，全面完成儲(chǔ)備糧任務(wù)�！对狸枠菂^(qū)年鑒》完成組稿。全區(qū)人防警報(bào)覆蓋率達(dá)100%。建成全市第一個(gè)僑胞之家，被評(píng)為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位”。大力發(fā)展慈善事業(yè)，募集善款超過百萬元。廣泛發(fā)動(dòng)無償獻(xiàn)血，全年獻(xiàn)血35萬毫升。切實(shí)維護(hù)社會(huì)平安。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪制度，處理信訪問題1200多個(gè)。實(shí)行重大疑難信訪“十幫一”，辦結(jié)158件。調(diào)處消費(fèi)糾紛、商業(yè)糾紛3000多起。追回農(nóng)民工工資600萬元。扎實(shí)開展打黑除惡、打擊侵財(cái)犯罪、掃除黃賭毒等專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲違法犯罪嫌疑人3000多人，命案破案率100%。全面接收社區(qū)矯正人員，無一起脫管漏管。對(duì)所有餐飲服務(wù)單位進(jìn)行量化分級(jí)。銷毀假冒偽劣食品2000多公斤。加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)秩序管理，強(qiáng)力整治非法診所，取締了花板橋非法中藥材市場(chǎng)。履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，大力開展“打非治違”，對(duì)違規(guī)采石場(chǎng)、礦山進(jìn)行封停，對(duì)城陵磯三碼頭客貨混運(yùn)、洞庭大橋水域漁船非法載客實(shí)行值班監(jiān)管，整治公共安全隱患41處，撲救火災(zāi)400多起，全年無一起較大以上安全責(zé)任事故。
四、優(yōu)化干部作風(fēng)，提升行政效能。不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行制度管人管事，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，在兩次全省縣市區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)民意調(diào)查中，我區(qū)排名分別為18位、24位。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)政府系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，觀看專題教育片，開展專題大討論。認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料，嚴(yán)肅開展批評(píng)與自我批評(píng)。廣泛收集意見建議，逐一制定整改方案、明確整改時(shí)限。扎實(shí)開展“黨員進(jìn)社區(qū)、競賽當(dāng)‘五員’”活動(dòng)，黨員干部全部到社區(qū)進(jìn)行掛牌服務(wù)。受理12345公眾服務(wù)熱線工單近萬件，滿意率在80%以上。著力規(guī)范行政行為。嚴(yán)格實(shí)行重大決策“公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定”。制定《區(qū)本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》，精簡行政審批78項(xiàng)。撤銷、合并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)60個(gè)。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，對(duì)“吃空餉”、違反勞動(dòng)紀(jì)律的70人進(jìn)行了清理。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和評(píng)議，人大議案、建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率99%。推行首問負(fù)責(zé)、崗位承諾、限時(shí)辦理，工作效率進(jìn)一步提升。努力建設(shè)清廉政府。大力開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)行財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理，修訂完善《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)政支出管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算單位收支情況開展了專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，小額工程實(shí)行定點(diǎn)管理。公用經(jīng)費(fèi)零增長，“三公”經(jīng)費(fèi)減少520萬元。財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目140個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目71個(gè)，對(duì)離任的區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）主職干部全部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
各位代表，回顧過去的一年，我們深切地感受到，工作的每一個(gè)進(jìn)步、每一點(diǎn)成績，都得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各民主黨派、人民團(tuán)體的真誠關(guān)心，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的良好基礎(chǔ)，凝聚著全區(qū)干部群眾的智慧和汗水，離不開駐區(qū)單位的支持幫助，離不開經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)等兄弟單位的共同協(xié)作。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著諸多困難和問題，主要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層級(jí)還比較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力還不足，財(cái)稅增收壓力較大;社會(huì)保障能力還不夠強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)公共資源還不夠多，民生改善任務(wù)較重；社會(huì)治理點(diǎn)多面廣，不少遺留問題一時(shí)難以解決，社會(huì)穩(wěn)定挑戰(zhàn)較多。同時(shí)，政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府治理能力還有待提升，工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力離人民群眾的要求還有一定差距。對(duì)此，我們將牢固樹立發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐一進(jìn)行研究，認(rèn)真加以解決。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面建成小康社會(huì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞讓居民群眾生活更富裕、更舒適、更幸福、更滿意，加快全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治區(qū)，認(rèn)真履行為城服務(wù)、為民服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、民生殷實(shí)安康、生態(tài)文明秀美”的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)。
2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，達(dá)到520億元左右；財(cái)政總收入增長9%，達(dá)到22.5億元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，達(dá)到150億元左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，達(dá)到380億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到28000元、14000元；人口出生率、自然增長率分別控制在12‰、6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，我們將全力做好以下工作：
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓人民群眾更富裕
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力在“優(yōu)二強(qiáng)三”上下功夫，促進(jìn)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1.積極扶持新興服務(wù)業(yè)。搶抓政策機(jī)遇，加快發(fā)展新型、高端服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)新引擎。以研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等為重點(diǎn)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、咨詢、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)營銷、法律服務(wù)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育創(chuàng)新型、集成化的服務(wù)外包企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)保險(xiǎn)與保障緊密銜接。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)資訊等新興文化產(chǎn)業(yè)，扶持具有特色、具備潛力的文化娛樂企業(yè)，形成功能齊全的文化產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、日常照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)。
2.做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。匯集人流、聚集資金，大幅提升中心城區(qū)商貿(mào)吸引力和輻射力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶富有特色的區(qū)域商貿(mào)中心。加快建設(shè)步步高、岳陽新天地等城市綜合體，打造商業(yè)旗艦；建設(shè)胥家橋蛋禽、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等市場(chǎng)，形成專業(yè)市場(chǎng)的集群；推動(dòng)泰和、梅溪橋等傳統(tǒng)綜合市場(chǎng)升級(jí)，建成一批特色商業(yè)街區(qū)。設(shè)立激勵(lì)基金，支持大型商場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，培育本地電商品牌。推進(jìn)快遞與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推廣新型配送模式。提升物流業(yè)信息化、集約化水平，加快建設(shè)岳陽樓國際物流園、城陵磯物流園。完善旅游景區(qū)周邊配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造旅游業(yè)“升級(jí)版”。發(fā)掘洞庭湖鮮等“岳菜”資源，培育一批名店、名廚、名菜，打造地方餐飲品牌。
3.健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快天倫城、名門世家、巴陵星城、圣大瓏庭、寶德東堤灣等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批精品樓盤。推動(dòng)步行街南輔道片區(qū)、四化建地段、屈大附中、原中閩電機(jī)廠、國大周邊、向陽水岸周邊等舊城改造項(xiàng)目，打造城市新亮點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推進(jìn)東湖、蔡家、濱湖、芭蕉湖、蛋禽市場(chǎng)等保障房項(xiàng)目，努力滿足居民住房需求。
4.優(yōu)化升級(jí)都市工業(yè)。加快七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)改造升級(jí)，積極引導(dǎo)信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新型工業(yè)企業(yè)落戶。扶持發(fā)展益海嘉里、宏岳科技、洞庭山科技等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。推進(jìn)洞庭魚樂園魚制品生產(chǎn)線、新宏飼料特種水產(chǎn)飼料生產(chǎn)線、萬力機(jī)械汽車鎖生產(chǎn)線等技術(shù)改造項(xiàng)目。繼續(xù)支持凱美特氣體技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，支持勵(lì)群汽車空調(diào)控制器等高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持岳陽傅華創(chuàng)建省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
5.著力增強(qiáng)要素保障。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，努力破解企業(yè)資金瓶頸。支持岳陽農(nóng)商行建設(shè)，促進(jìn)“銀行加社區(qū)”、“銀行加商戶”的運(yùn)行模式落地。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市融資。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，依法組織征收拆遷，努力盤活土地資源。引進(jìn)、培育高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建多層次、多梯度的人力資源支撐體系。認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，精心編制“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。包裝一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，積極對(duì)外宣傳推介。實(shí)行招商項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，努力爭取市級(jí)職能部門支持，提高辦事效率，營造安商、親商環(huán)境。持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)”行動(dòng)，實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理，幫助解決企業(yè)實(shí)際問題，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。支持基層商會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
二、打造宜居新品質(zhì)，實(shí)施城市精細(xì)管理，讓人民群眾更舒適
深入開展文明創(chuàng)建，持續(xù)實(shí)施“六大整治”，著力推進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)城、流水環(huán)城、綠色進(jìn)城、景觀靚城、精細(xì)管城，加快建設(shè)可以深呼吸的水墨丹青城市。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)九華山老工業(yè)區(qū)綜合治理，開發(fā)建設(shè)胥家橋兩型示范區(qū)、洛王新區(qū)、洞庭新城、奇家?guī)X——郭鎮(zhèn)大學(xué)城，拓展城市空間。加快建設(shè)胥家橋路、雷鋒山路、建材路、易家路，實(shí)施S211省道改擴(kuò)建、前果路恢復(fù)改造、郭麻路提質(zhì)改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)。積極配合郭鎮(zhèn)公交基地建設(shè)。努力增加停車場(chǎng)、立體車庫。完善農(nóng)村水利設(shè)施，疏浚溝渠54條80公里。推進(jìn)馬壕污水處理廠二期建設(shè)，整治金東門低洼漬水問題，改造老垅坡高家組排水管道。
2.規(guī)范市容秩序。依托市數(shù)字城管中心，建設(shè)區(qū)級(jí)平臺(tái)，提高管理效率。全面落實(shí)門前三包制度。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)管早餐、夜市、出店經(jīng)營、游攤散販，依法處罰市容違章行為。深入推進(jìn)煙花鞭炮禁產(chǎn)、禁售、禁燃。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，新增一批環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械，新建一批垃圾屋。探索環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。規(guī)范無物業(yè)小區(qū)、改制企業(yè)社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理。將城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路逐步納入清掃保潔范圍。健全環(huán)衛(wèi)考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加大禁違拆違治違力度，建設(shè)數(shù)字禁違指揮監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)巡查防控機(jī)制，確保新增違法建設(shè)“零增長”；依法組織大型拆違行動(dòng)，促使存量違法建設(shè)“負(fù)增長”。
3.提質(zhì)城市生態(tài)。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔能源推廣工程，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展。強(qiáng)化大氣污染防治，改造、取締一批燃煤鍋爐、大灶。繼續(xù)推進(jìn)郭鎮(zhèn)釩礦重金屬污染治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)開展南湖、東風(fēng)湖等內(nèi)湖水環(huán)境治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批生態(tài)村莊、生態(tài)社區(qū)、秀美庭院。堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染、高能耗的項(xiàng)目，試行排污權(quán)有償使用，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)減排要求，全面完成“十二五”減排任務(wù)。
4.建設(shè)智慧城市。建成區(qū)政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)城陵磯、楓橋湖、岳陽樓街道智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建成智慧教育“三通兩平臺(tái)”，全面推動(dòng)教育信息化。積極對(duì)接“數(shù)字岳陽”建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，推動(dòng)光纖進(jìn)小區(qū)、三網(wǎng)融合、城市旅游信息系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)、地下管線綜合管理平臺(tái)、社會(huì)治安信息平臺(tái)、防洪排澇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息化項(xiàng)目建設(shè)。
三、順應(yīng)民生新期待，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步，讓人民群眾更幸福
堅(jiān)持兜住底線、公平普惠，實(shí)行綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷豐富公共服務(wù)資源，努力改善居民群眾生活。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
1.辦好惠民實(shí)事。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，新增就業(yè)1.3萬人、下崗再就業(yè)5000人，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。建設(shè)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行社�！耙豢ㄍā�。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障銜接。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)社會(huì)救助“陽光工程”，建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。整合各類救助措施、資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展慈善幫扶，全面建立臨時(shí)救助制度。大力實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。持續(xù)推進(jìn)“美好社區(qū)、溫馨家園”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“百條街巷改造惠民行動(dòng)”，著力解決燈不亮、路不通、水不暢等問題，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。提質(zhì)改造一批農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)，加快花果畈、延壽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決整治馬路市場(chǎng)，有序增加市場(chǎng)疏導(dǎo)區(qū)，支持泰和公司設(shè)置100個(gè)綠色蔬菜直銷點(diǎn)。積極向上爭資，力爭解決1.2萬人安全飲水問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
2.發(fā)展公共事業(yè)。認(rèn)真承辦全省第36屆青少年科技創(chuàng)新大賽。啟動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造新路口小學(xué)等薄弱學(xué)校，堅(jiān)持教師按需補(bǔ)充機(jī)制，大力開展校長教師輪崗交流，著力緩解“擇校熱”、“大班額”問題，啟動(dòng)第二個(gè)學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真迎接縣級(jí)教育工作、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）三項(xiàng)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。落實(shí)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，鼓勵(lì)扶持民間文藝團(tuán)體發(fā)展壯大，新建一批街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室和健身小廣場(chǎng)。加快慈氏塔搶救性修繕工程的拆遷工作。推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，支持社會(huì)力量興辦體育健身場(chǎng)所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，編制區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)。落實(shí)重點(diǎn)人群預(yù)防接種，強(qiáng)化傳染病疫情監(jiān)測(cè)防控。完成區(qū)婦幼保健院搬遷，建設(shè)王家河衛(wèi)生服務(wù)中心，努力創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。持續(xù)推進(jìn)出生人口性別比綜合治理，兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，實(shí)施生育關(guān)懷救助，深化計(jì)劃生育居民自治。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建一批省、市級(jí)文明衛(wèi)生單位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面推行公共場(chǎng)所禁煙。發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好殘疾人就業(yè)幫扶、康復(fù)治療等工作。認(rèn)真組織第9屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。完成1%人口抽樣調(diào)查。完成《岳陽樓區(qū)志》、《中國共產(chǎn)黨岳陽樓區(qū)歷史》的編撰。加強(qiáng)地名標(biāo)志規(guī)范管理，更新出版行政區(qū)劃圖。
3.創(chuàng)新社會(huì)治理。大力開展普法教育，培育法治理念，弘揚(yáng)法治文化，努力形成全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。推進(jìn)信訪制度改革，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)受理、訴訪分離、依法處置，積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。搭建網(wǎng)上信訪綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)就地化解。健全社區(qū)矯正監(jiān)管體系，幫助矯正對(duì)象修復(fù)社會(huì)關(guān)系、順利融入社會(huì)。探索社區(qū)戒毒（康復(fù)）新模式，啟動(dòng)梅溪鄉(xiāng)、三眼橋街道的社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)。深化平安創(chuàng)建，推行社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)治、群防群治，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理服務(wù)。加大金融知識(shí)宣傳力度，提高市民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法融資行為。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)開展自我規(guī)范、自我管理。加強(qiáng)誠信建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的實(shí)行市場(chǎng)禁入。
4.維護(hù)公共安全。廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)增加投入、治理隱患、防范事故；嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，深入排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花鞭炮、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、校車等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，完善食品安全可追溯制度，實(shí)行藥店星級(jí)管理模式，建立藥品經(jīng)營行業(yè)信用檔案，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品藥品的行為，讓居民群眾放心飲食、放心用藥。
四、塑造隊(duì)伍新形象，強(qiáng)化政府依法履職，讓人民群眾更滿意
堅(jiān)持干部清正、政府清廉，鞏固拓展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，完善決策、運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行機(jī)制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
1.全面深化改革。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)食品藥品監(jiān)管職能整合、計(jì)生部門與衛(wèi)生部門合并重組等；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。推進(jìn)行政審批流程再造，做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)的承接和對(duì)應(yīng)調(diào)整。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面實(shí)施公車改革。深化財(cái)政體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格實(shí)行非稅收入“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付全覆蓋。認(rèn)真清理政府債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，適量安排償債準(zhǔn)備金，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將“營改增”擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。深化工商登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加市場(chǎng)主體。
2.嚴(yán)格依法行政。切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化，增強(qiáng)政府工作人員用法治思維、法治方式履職的能力。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民意調(diào)查、公示聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。嚴(yán)格按規(guī)定向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，完善人大議案、建議和政協(xié)提案辦理制度，明確按時(shí)辦復(fù)，加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)系、溝通，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。
3.提升行政績效。加強(qiáng)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍。按照全面建成小康社會(huì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)分類分項(xiàng)指導(dǎo)，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)序完成。加快建設(shè)市區(qū)一體的政務(wù)中心，建設(shè)王家河街道便民服務(wù)中心，搬遷金鶚山街道便民服務(wù)中心。
4.打造陽光政務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。實(shí)行財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目建設(shè)等信息全面公開，增強(qiáng)政府的透明度和公信力。規(guī)范社區(qū)（村）財(cái)務(wù)，加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)和資源管理，推動(dòng)居（村）務(wù)公開。高度重視社情民意，認(rèn)真對(duì)待各類輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生資金審計(jì)全覆蓋。
各位代表，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)，是我們的光榮使命。重任在肩，不敢旁騖；期望當(dāng)身，激情滿懷。我們將在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，用堅(jiān)實(shí)的腳步追逐夢(mèng)想，用勤勞的雙手推動(dòng)發(fā)展，努力將美好愿景變?yōu)?/span>美麗現(xiàn)實(shí)！
注釋：
1.“三強(qiáng)”行為：強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工。
2.“六大整治”行動(dòng)：集中整治環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序、五小門店、人行道、城中村等突出問題。
3.“五定”管理：定人、定路、定時(shí)、定責(zé)、定效。
4.加強(qiáng)社區(qū)管理系列文件：《加強(qiáng)社區(qū)管理的意見》、《社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整辦法》、《加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)和事務(wù)管理辦法》、《社區(qū)工作人員管理辦法》、《社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》、《社區(qū)資產(chǎn)處置與辦公服務(wù)用房建設(shè)管理辦法》、《社區(qū)工作績效及工作人員考核實(shí)施辦法》。
5.民生建房“五優(yōu)先”：無房戶優(yōu)先、只有唯一住房的優(yōu)先、房屋受損程度嚴(yán)重的優(yōu)先、人均居住面積少的優(yōu)先、家庭困難的優(yōu)先。
6.省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”：2013年,湖南省決定實(shí)施湘江治理和保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,并將其確定為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。
7.重大疑難信訪“十幫一”：對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題，由區(qū)級(jí)干部、街道（鄉(xiāng)）干部、社區(qū)（村）干部、公安干警、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、心理醫(yī)生、上訪人員親屬與熱心居民組成的十人工作組進(jìn)行化解。
8.“打非治違”：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。
9.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
10.“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
11.智慧教育“三通兩平臺(tái)”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。