政 府 工 作 報 告
2010年1月7日在岳陽樓區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 李可波
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
二○○九年工作回顧
2009年，是全國經(jīng)濟形勢極為嚴峻、全區(qū)發(fā)展極不平凡的一年。一年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和依靠全區(qū)人民，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，完成了區(qū)三屆人大三次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會各方面工作都取得了顯著成效。
——經(jīng)濟綜合實力明顯提高。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值96.8 億元，增長14.5%；財政總收入62859萬元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資38億元，增長73.5%；社會消費品零售總額35億元，增長38%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長41%。新增個體工商戶4474家。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構比例調整為3.6：35.7：60.7。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀。城市管理力度進一步加大，近郊村、城中村和改制企業(yè)居民社區(qū)全部納入了環(huán)衛(wèi)清掃保潔范圍；生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，化學需氧量凈削減率達17.8%、二氧化硫排放總量凈削減率達15.3%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達85%。
——人民生活水平穩(wěn)健攀升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.3%。農民人均純收入增長7.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均居全市前列。新型農村合作醫(yī)療參合率達91.8%。
——社會各項事業(yè)全面進步。人口出生率為7.72‰，自然增長率為1.81‰。適齡兒童入學率達100%，殘疾兒童入學率達90%。申報專利148項，增長19.4%。一類疫苗接種率達98.8%，國家9大類和省14項基本公共衛(wèi)生服務項目實行了全免費，307種國家基本藥物全部提前實現(xiàn)零差率銷售。精神文明建設進一步加強，社會大局穩(wěn)定和諧。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
一、著力化“�！睘椤皺C”，增強發(fā)展活力
面對國際金融危機影響下的艱難復雜經(jīng)濟環(huán)境, 我們及早部署，在困難中合力攻堅，在危機中尋找機遇，在挑戰(zhàn)中積極應對。聯(lián)手幫扶企業(yè)促發(fā)展。對房地產(chǎn)、文化休閑產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)領域進行了精心調研, 實行“掛號銷號”為企業(yè)排憂解難，對岳泰集團等35家企業(yè)派駐特派員，共幫助企業(yè)解決用電增容、用地擴建等問題401個，組織70多家企業(yè)與銀信部門洽談，協(xié)議融資12.9億元、到位資金7.6億元；爭取科技計劃項目扶助資金527萬元，幫助成功申報高新技術企業(yè)5家；對全區(qū)10家再生資源企業(yè)稅收實行優(yōu)惠政策、退稅533萬元。更為寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引了更多投資者安心創(chuàng)業(yè)。擴大招商引資促發(fā)展。參加了“港洽周”、“珠洽會”、“湘商大會”等大型招商活動，組織了“中心城區(qū)舊城改造項目推介會”，全區(qū)協(xié)議引進省外境內資金50.16億元、到位資金13.6億元，完成年度計劃的136%；到位外資875萬美元，完成年度計劃的117%。爭取政策投入促發(fā)展。抓住中央、省市擴大投資拉動內需的政策機遇，全區(qū)共新爭取基礎設施建設、民生改善等各類資金5840萬元；協(xié)調城市建設資金6880萬元。服務城市建設促發(fā)展。在承建和服務任務重、拆遷和騰地困難多、資金和穩(wěn)定壓力大的情況下，成立區(qū)城建投資公司,奮力向上爭取資金投入，采取“5＋2”、“白+黑”的工作方式開展工程建設，共動遷居民612戶，騰地4850畝，確保了楓橋湖路、建湘路、青年中路、望岳路建設和洞庭大道提質改造等城市基礎設施建設項目順利推進。強化財政管理促發(fā)展。合力抓收入、努力爭資金、盡力控支出，采取“五保五壓”措施，全區(qū)行政開支下降15%。努力挖掘增收潛力，啟動了房地產(chǎn)稅費一體化、機動車輛稅收征管和房屋出租稅委托代征，其中房屋出租稅完成2092萬元，成為了全年新的稅源增長點。
二、加速項目建設，拉動經(jīng)濟增長
堅持把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅動力，全區(qū)共新建續(xù)建項目108個，完成投資32.8億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達25.8%。加快房地產(chǎn)項目建設。新建房地產(chǎn)項目18個、續(xù)建21個，完成投資18.6億元，洞庭新天地、兆豐商廈、匯金城上城等21個項目開盤，雅典新城二期、湘滬湘城、雷峰嘉園、繽紛年華等12個項目已完成主體工程，投資4.5億元的巴陵尚都開工建設，天倫城三期工程已完成拆遷騰地。加快工業(yè)項目建設。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家,總數(shù)達到46家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值過億元的達到23家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值32.3億元，增長37%。魯良新元二期工程建設計劃投資1.9億元、完成投資4000萬元，中南科倫新增生產(chǎn)線項目投資1000萬元，凱美特新建孔分氬氣回收項目投資7500萬元。加快商業(yè)項目建設。總投資4.3億元，啟動建設各類專業(yè)市場10個。藕塘坡、炮臺山、月沖路、五里牌、錦虹等農貿市場和瑞泰物流中心竣工投產(chǎn)；東茅嶺服飾商業(yè)特色街已向國家商業(yè)部申報立項。加快基礎設施項目建設。五里牌東路、冷城路、站西路竣工通車；投資1.46億元的冷水鋪路三期工程開工建設；拆遷還建安居工程、經(jīng)濟適用房建設穩(wěn)步推進。財政投入435萬元，硬化了駱家山路、荷花巷等小街巷56條面積5.48萬平方米，維修破損嚴重的小街巷57處。維修改造了原市內衣廠、市瓷廠等改制企業(yè)居民小區(qū)的基礎設施。加快基礎教育項目建設。財政投、融資8000多萬元，高標準完成了占地面積43畝的東方紅小學新校區(qū)建設。投資1000多萬元的洞庭湖小學新建工程竣工�；I資5000萬元，新建、改擴建義務教育合格學校43所，累計新建校舍面積3萬多平方米，維修校舍面積7萬多平方米。加快農林水利項目建設。全區(qū)向上爭取投入1500萬元，完成了林業(yè)血防綜合治理工程、長防林工程和黃洋水庫除險加固工程、梅溪鄉(xiāng)節(jié)水灌溉增效示范工程、農村飲水安全工程等21個農林水利項目建設。投入60萬元，完成農村改廁530戶；投入132萬元，新建沼氣池358個；投入45萬元，改造了郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)畈中村、雙塘村配電網(wǎng)。
三、強化公共管理，提升服務水平
始終把服務城市、管理城市作為主要職責，公共管理體系進一步健全。強化市容環(huán)衛(wèi)管理。順利接管了市城管體制改革移交工作任務，全面推行了城市管理街道化和環(huán)衛(wèi)清掃社區(qū)化,逐步建立了城市管理長效機制。聘用環(huán)衛(wèi)工人1090名，34個居民小區(qū)、15個城中村新納入環(huán)衛(wèi)清掃保潔范圍，新增環(huán)衛(wèi)設施300多處，梅溪鄉(xiāng)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)了垃圾集中收集清運;城管工作重心下移，90名城管隊員和73名交通規(guī)費征稽人員全部充實到了鄉(xiāng)、街道城管中隊和市容環(huán)衛(wèi)管理站;集中整治了幕阜街、新橋巷、炮臺山路等11處馬路市場。深入開展愛國衛(wèi)生運動,鞏固擴大了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，為我市迎接全省城市衛(wèi)生檢查驗收作出了積極貢獻。強化規(guī)劃管理。積極配合全市城市建設規(guī)劃修編，有序引導村民聯(lián)建自住房。始終保持控違拆違高壓態(tài)勢，認真開展“中心城區(qū)集中整治違法建設”行動，全面排查了全區(qū)2000年以來私人建房4萬多棟，做到了一戶一臺帳。共拆除違法建筑305處面積31630平方米，拆除違規(guī)棚亭等其他違規(guī)設施386處面積11430平方米。強化環(huán)境保護。新增綠化面積2.9萬平方米；以梅溪鄉(xiāng)胥家橋村、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)馬安村為示范點，積極實施了鄉(xiāng)村清潔工程。投入400多萬元持續(xù)開展了南湖水環(huán)境綜合治理和“藍天碧水工程”；“關停并轉遷”排污不達標企業(yè)20多家；嚴厲整治了南湖、東風湖、芭蕉湖非法填土行為。全年凈削減二氧化硫334噸，凈削減化學需氧量2506噸。強化社會安全管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，對2030家單位、企業(yè)和門店進行了排查，現(xiàn)場整改500多處，重點整治了巴陵大橋市場、梅溪橋市場、學院路煙花鞭炮市場等處的安全隱患。加強食品藥品監(jiān)督，確保了無集體食品藥品安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，聘用了160名軍隊退役人員開展治安巡邏，深入開展了“打黑除惡”等專項整治行動，對市、區(qū)級治安混亂社區(qū)進行了重點整治；成功破獲公安部督辦的“9.16系列拐賣兒童案”，成功抓獲“法輪功”職業(yè)分子2名，受到國家公安部嘉獎。維護經(jīng)濟秩序，共有效打擊傳銷窩點876個，勸返、遣返傳銷人員11382人次、解救273人。加強信訪和應急工作，全面落實領導接訪、包案和重大案件督辦制度，健全了“信訪、司法、法制”三家聯(lián)辦疑難案件的工作機制，積極調處各類信訪問題。在處置出租車司機罷運等事件中，迅速啟動了公共事件應急管理預案；妥善處理了百匯市場“12.11”火災善后等一系列重大問題，保持了社會穩(wěn)定。
四、全力改善民生，促進社會和諧
越是困難時期，越重視改善民生。全年民生投入占公共財力支出的64.9%。10大項40個子項的省、市實事全部完成或超額完成。穩(wěn)步推進素質教育。努力建設“教育強區(qū)”，教育資源配置趨于均衡。全區(qū)教師共獲國家和省級教學競賽獎勵14項，學生在國家、省級競賽活動中獲獎50多項。中共中央政治局常委李長春視察了朝陽小學，充分肯定了我區(qū)未成年人思想道德教育工作。強化勞動就業(yè)和社會保障。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8116人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4155人，“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持動態(tài)清零。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險新增參保10290人，全部超額完成了年度任務。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計參保19.04萬人。就業(yè)培訓4911人，其中農村勞動力轉移培訓1408人、扶貧培訓200戶。加大社會救助幫扶力度。城市低保月人均補差水平達116.3元，農村低保月人均補差達60元，農村低保面達4.2%。共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4719萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金、優(yōu)撫金、五保供養(yǎng)金、救災資金1474.6萬元。投入130多萬元，妥善安置了37戶無房漁民上岸居住，發(fā)放漁民救助金29.6萬元；發(fā)放移民后扶直扶資金381萬元，完成移民后扶項目資金投入502萬元；殘疾人就業(yè)技能培訓100人，安排就業(yè)150人，發(fā)放殘疾人慰問金430萬元；廉租房租賃補貼4323戶、補貼資金435萬元；投入20萬元幫助30戶農村特困戶建設了“安居房”。社會救助體系規(guī)范化建設再創(chuàng)省優(yōu)。加強公共衛(wèi)生服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設進一步推進，15分鐘醫(yī)療服務圈基本形成�！胺⻊樟憔嚯x、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”的社區(qū)衛(wèi)生服務理念在全國推廣�；踞t(yī)療服務實行“五免六減”，居民直接受惠960萬元。新型農村合作醫(yī)療參合農民4.59萬人，增長33.6%；補助參合農民4482人次329.4萬元，統(tǒng)籌基金受益率達39.2%。全面開展了甲型H1N1流感、手足口病防控，傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼衛(wèi)生工作進一步加強。促進人口和計劃生育工作。進一步深化優(yōu)質服務，計劃生育綜合治理率、綜合措施落實率、再生育證集體審批合格率均達100%，“一扶一免”、農村計劃生育獎勵扶助等政策全面落實；流動人口計劃生育“一盤棋”工作被評為全省先進；進一步加大了“兩非”整治力度。連續(xù)9年被評為全省人口和計劃生育工作優(yōu)質服務先進單位。發(fā)展文化體育事業(yè)。組織開展了“紅歌飄過60年”等大型文體活動，組織社區(qū)文化活動552場次，新建廣播電視“村村通”工程站點34個、“文化共享”村級站點14個。地域風情歌舞劇《洞庭漁歌》獲全國第二屆大學生藝術節(jié)一等獎。推進社區(qū)建設。進一步加強社區(qū)辦公場所建設，共投入400萬元新建、改擴建了新勝、新站等9個社區(qū)辦公用房，有效整合了社區(qū)資源，不斷增強了社區(qū)功能，我區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”稱號；第七次社區(qū)居委會換屆工作圓滿完成。國防教育、人民武裝、人民防空、“雙擁”工作、人事、編制、糧食、農村經(jīng)管、史志檔案、機關事務、民族宗教、外事僑務等各項工作都取得了新的成績。
一年來，我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷加強自身建設，嚴格依法行政，進一步推進了政務公開；努力加強黨風廉政建設，圍繞中央擴大內需新增投資項目、政府采購和重點領域進行了嚴格監(jiān)督檢查，共立案查處各類違紀違法案件24件；建立了政府績效考核評估體系，行政效能進一步提高；切實加強民主法制建設，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議并依法報告工作，堅持向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案175件，答復滿意和基本滿意率99%以上。
各位代表，過去的一年成績來之不易，這得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，歸功于全區(qū)人民的同舟共濟和無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)在各個領域和崗位上辛勤工作的勞動者，向給予政府工作監(jiān)督和支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)單位、廣大企業(yè)以及關心我區(qū)發(fā)展的各界人士，表示由衷的敬意和誠摯的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：就業(yè)壓力大，就業(yè)崗位開發(fā)步伐有待加快；節(jié)能減排壓力大，治理污染和保護生態(tài)需要付出艱巨努力；重點建設項目多，協(xié)調難度大，建設資金短缺;城市管理任務重，工作基礎薄弱；維護穩(wěn)定和改善民生的任務重;政府自身建設還需進一步加強等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二〇一〇年工作安排
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、奠定實施“十二五”規(guī)劃的良好基礎具有十分重要的意義。
2010年政府工作總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，深入踐行“民本岳陽”的執(zhí)政和發(fā)展理念，以項目為抓手，推動城市發(fā)展提速；以創(chuàng)建為主線，推動城市管理增效；以刷新品牌為導向,推動城市文明指數(shù)提升，努力實現(xiàn)“提速、升級、增效、惠民”的工作目標，全面推進“富民強區(qū)，科學跨越”。
2010年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到109億元，增長13.5%；財政收入達到7.1億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資達到50.4億元，增長32.6%；社會消費品零售總額達到41.3億元，增長18%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.2%；人口出生率控制在8‰以內。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
為完成上述目標任務，我們將全力抓好以下五方面的工作：
一、堅持以項目建設為引擎，推動經(jīng)濟發(fā)展提速
堅定不移地推進項目策劃、項目儲備和項目建設，進一步增強項目的經(jīng)濟載體作用和產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
拓寬融資渠道，建設一批基礎設施項目。積極發(fā)揮區(qū)城建投資公司和市、區(qū)銀信部門融資功能；在準確分析政府債務可控風險的基礎上，運用財政信用等手段進行融資，增強建設資金保障力度。全力推進冷水鋪路三期工程建設、經(jīng)濟適用房建設、舊城改造安居工程等市投區(qū)建工程；全力服務洞庭大道提質改造和望岳路、洞庭風光帶三期工程、岳陽文廟特色文化景區(qū)、洞庭湖博物館、德勝北路、青年東路、花果畈路、進港路、桂花園路等市投市建工程建設，配合小港糧庫散裝糧油物流基地、長江岳陽水文監(jiān)測中心、荊岳鐵路、杭瑞高速等重點工程建設，加速推進城市基礎設施建設步伐。
加大招商力度，推進一批舊城改造項目。健全招商機制，著力引進實力強、品質優(yōu)的企業(yè)參與舊城改造，力爭“建設一條街道、形成一條經(jīng)濟帶，改造一片舊城、繁榮一片區(qū)域”。推進青年中路、建湘路、楓橋湖路、冷水鋪路兩側和步行街南輔道北側、城陵磯片區(qū)、鐵西區(qū)棚戶區(qū)、琵琶王立交橋周邊等29處舊城改造。推動天倫城三期、雅典新城三期、湖景花園、香緹半島、洞庭春苑、天力大廈等項目建設。
積極主動對接，爭取一批國家投資項目。認真研究國家、省市投資重點，緊密結合我區(qū)實際，著力搞好項目前期開發(fā)，加快爭資爭項目步伐，爭取一批項目進入國家投資建設范疇。精心策劃包裝中心城區(qū)水環(huán)境污染綜合治理、王家河街道及近郊村改水工程等基礎設施建設、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境工程等重點項目。包裝郭鎮(zhèn)、梅溪低效水稻農田改造項目。爭取國家加大對東風廣場全民健身基地建設的投資力度。
二、堅持以優(yōu)化結構為導向，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級
強化三產(chǎn)業(yè)支柱地位，進一步調優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結構比例，努力構建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托商貿、餐飲、金融、信息、服務等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進九天大廈、洞庭新天地、金冠商廈等空置鋪面的“二次招商”，培育特色“樓宇經(jīng)濟”；把握臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設機遇，依托城陵磯港、火車站、汽車客運站、洪源保稅倉庫、月山綜合碼頭、造船廠貨運站，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；整合保險、中介等新興服務業(yè)資源，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。加快梅溪橋東大市場、奇家?guī)X重型機械交易市場、花果畈竹木市場、生豬機械化屠宰場和新勝、岳城標準化農貿市場等建設步伐，形成布局合理、物暢其流的現(xiàn)代商貿新格局；規(guī)劃引導汴河街、竹蔭街、五里牌商貿圈、廟前街、東茅嶺街等特色街區(qū)向區(qū)域化、功能化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展；積極開拓近郊市場，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”。著力提升文化旅游業(yè)。樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，將文化繁榮與產(chǎn)業(yè)升級有機結合，增強發(fā)展軟實力，建設文化強區(qū)。依托“樓、島、湖”等核心旅游資源，提高服務水平，努力實現(xiàn)厚重文化積淀區(qū)向文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮區(qū)跨越。
優(yōu)化升級新型工業(yè)。大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳工業(yè)。重點扶持區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和鴻儀工業(yè)園建設，“退城入園、退二進三”，推動工業(yè)項目入園聚集。著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)項目，支持湖南金剛鋁材有限公司新上多彩噴涂型生產(chǎn)線、湖南新磁有限公司新上“高效節(jié)能起重電磁鐵”、智海電磁電線新增生產(chǎn)線項目；加大技改扶持力度，支持老巴陵、萬力機械、環(huán)能新型建材等企業(yè)改造升級。堅決淘汰高能耗、低效益、污染重的中小企業(yè)；大力實施“禁實推新”，重點關閉轉產(chǎn)梅溪、郭鎮(zhèn)、城陵磯區(qū)域的粘土磚瓦廠。改制盤活區(qū)直企業(yè)，加快顏氏燃燒器廠、英德利公司等企業(yè)改制步伐，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
優(yōu)化升級現(xiàn)代農業(yè)。加快發(fā)展以農業(yè)科技進步為支撐，以現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全為目標，以都市休閑農業(yè)為重點的現(xiàn)代農業(yè)。力爭在測土配方施肥、油茶基地建設、病蟲害科學防治體系等方面取得新突破�？茖W引導都市休閑農業(yè)向星級型、功能齊全型、環(huán)境秀美型轉變，支持高標準都市休閑基地建設和游釣水面改擴建。
三、堅持以完善功能為主線，推動城市管理增效
堅持把增強城市承載功能和服務功能有機結合，夯實基層基礎，創(chuàng)新管理舉措，逐步建設生態(tài)更文明、環(huán)境更優(yōu)美、裝扮更靚麗的現(xiàn)代宜居城市。
夯實城市管理基礎。堅持把社區(qū)建設作為加強城市管理的基礎性工作來抓，鞏固“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”創(chuàng)建成果，推動“領導干部聯(lián)系社區(qū)、區(qū)直部門幫扶社區(qū)、職能部門派駐社區(qū)、黨團組織關愛社區(qū)、群眾社團立足社區(qū)、轄區(qū)單位歸屬社區(qū)、公共財政惠及社區(qū)、公益服務覆蓋社區(qū)、文明創(chuàng)建助推社區(qū)、完善制度規(guī)范社區(qū)”等十項措施的落實，完善以衛(wèi)生服務、就業(yè)、社會救助、警務、調解、文化、健身、生態(tài)建設為重點的社區(qū)服務綜合體系，打造50個精品社區(qū)，努力把社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
增強城管環(huán)衛(wèi)效能。按照“掃干凈、擺整齊、路暢通、水暢流、除隱患、亮路燈”的目標，進一步加大投入，完善機制，加強管理。推進城市管理精細化，建立“定人、定崗、定面積、定作業(yè)要求、定考核標準”的管理機制，實行錯時管理，推進問題受理和舉報環(huán)節(jié)無縫對接；推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化，修編、完善環(huán)衛(wèi)工作質量考核細則，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，健全管理和考核制度，強化環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、考核日常化，形成全天候、無死角、廣覆蓋，綜合執(zhí)法與市民參與、部門協(xié)作相結合的一體化管理格局；推進環(huán)衛(wèi)清掃市場化，鼓勵企業(yè)參與城市管理，在金鶚山、三眼橋、奇家?guī)X街道試點推行環(huán)衛(wèi)保潔和“牛皮癬”清除市場化運作，在呂仙亭、城陵磯街道試點推行環(huán)衛(wèi)清掃“家庭承包制”；推進集中整治常態(tài)化，加強規(guī)范引導，對影響市容的區(qū)域實現(xiàn)“集中整治一處、長效管理一處”。集中整治洞庭大道、學院路等重點區(qū)域的環(huán)衛(wèi)死角，集中整治泰和市場、長城市場等專業(yè)批發(fā)市場內出店經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，集中整治龍灣巷等馬路市場，集中整治臨街、臨路修車洗車、收購廢品、經(jīng)營沙石磚瓦等建材的門店。規(guī)范夜市管理。
提升城市整體風貌。維護城市規(guī)劃。完成全區(qū)近期建設區(qū)域內控詳性規(guī)劃編制，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編，編制老垅坡社區(qū)、冷水鋪村張家組等6個村、居民自住房集中聯(lián)建規(guī)劃,完成雙塘村、畈中村和胥家橋村新農村建設示范點修建規(guī)劃。落實“三鐵”舉措，持續(xù)開展“集中整治違法建設”行動，嚴禁在城市規(guī)劃區(qū)域內新建私房。打造城市景觀。開展城市主干道兩側建筑立面形象改造，彰顯城市主體特征；加快小街巷綠化、亮化、凈化、美化同步跟進；規(guī)范空調、防盜網(wǎng)等外部裝置，抓好門店招牌、街道門牌、戶外廣告、宣傳橫幅等細節(jié)性、臨時性部件的管理。改善城市生態(tài)。進一步健全環(huán)境監(jiān)察機制，全面開展環(huán)保志愿者行動。切實抓好生態(tài)建設和節(jié)能減排工作，再造“森林碳匯”，確保實現(xiàn)減排目標。深入開展南湖水環(huán)境綜合治理、王家河流域綜合治理、東風湖綜合整治和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。積極開展“森林進城”、“身邊增綠”行動和全民義務植樹活動，植樹28萬株、造林5000畝；建設炮臺山、瑤塘坡等10處社區(qū)小廣場、小游園；進一步完善中小學校園綠化。建設特色新城區(qū)。主動對接臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，完善教育、衛(wèi)生、集貿市場等公共設施，建設以服務新港區(qū)為主的城陵磯集鎮(zhèn)。努力推進“退園入鎮(zhèn)”，引導企業(yè)周邊居民向城鎮(zhèn)聚集，建設以服務大廠為主的冷水鋪集鎮(zhèn)。全力推進郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農村集鎮(zhèn)建設，加快自來水改造和街道拓展延伸，充分利用院校資源優(yōu)勢，推動商貿、餐飲、文娛等服務業(yè)發(fā)展，建設以服務大專院校為主的郭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。
四、堅持以改善民生為目標，推動和諧社會建設
始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高群眾生活質量和幸福指數(shù)。
辦好惠民實事工程。扎實抓好8項看得見、摸得著、便民利民的民生實事工程。硬化、改造、維修小街巷41條，對35條連接主干道的小街巷鋪設瀝青、完善下水設施；完成學坡、幕阜街、鐵路社區(qū)、海棠社區(qū)、王家河社區(qū)等100處小區(qū)、小街巷亮化工程，春節(jié)前投入100萬元在背街小巷安裝1000盞便民路燈；改擴建金鶚山、岳陽樓、五里牌、城陵磯、洞庭、洛王等6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建九華山、尚書山等5個社區(qū)衛(wèi)生服務站，改擴建建中村、冷水鋪村等4個村級衛(wèi)生室；全面實施免費婚檢、8至15歲兒童補種乙肝疫苗等五項免費重大公共衛(wèi)生服務項目；新增農村安全飲水工程覆蓋8000人；完成農村改廁800戶；新建沼氣池300個；新建、擴建高山坡等10個社區(qū)殘疾人康復服務站，建好區(qū)殘聯(lián)社區(qū)康復中心。
健全社會保障體系。加強就業(yè)再就業(yè)工作。開展“免費送崗位進社區(qū)”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，積極推行“職業(yè)介紹一體化、信息使用一網(wǎng)通、就業(yè)服務一站式”的工作模式，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人，安置下崗失業(yè)人員4200人，繼續(xù)保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。完善社會救助體系。鞏固擴大社會救助體系規(guī)范化建設成果，積極發(fā)展扶老助殘、救孤濟困等社會福利和慈善事業(yè)；加強優(yōu)撫工作，做到保障制度化、管理信息化、幫扶經(jīng)�；�；籌建區(qū)中心敬老院。擴大社會保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險新增參保11000人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)達到19.5萬人。啟動農民工養(yǎng)老保險，有序推進農村養(yǎng)老保險工作。擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，確保農民參合比例達95%以上，進一步調整補償政策，擴大補償受益率達到40%。
深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建。強化食品藥品安全和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，建設安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強社區(qū)巡防體系建設，全面推行群防群治工作機制，深入開展“零發(fā)案單位”創(chuàng)建活動，切實增強人民群眾安全感。加強禁毒和反邪教工作，著力創(chuàng)建“無毒社區(qū)”和“無邪社區(qū)”。開展“關愛明天、法律先行”活動，加強對青少年的法律教育。健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制和“領導大接訪”活動長效機制，進一步加大督查督辦、考核通報和責任追究力度，積極調處突出信訪問題，維護群眾合法權益。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。促進教育均衡發(fā)展，推進“校安工程”建設；樹立“樹師風、立師德、鑄師魂”理念，加強教師隊伍建設；深入推行素質教育，迎接全省“教育強區(qū)”督導評估。加快文化惠民步伐，加速建設公共文化服務體系，組織開展“社區(qū)萬家樂”系列文化活動，新建農家書屋40家，推進健康文化“三進”活動向縱深發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合配套改革，加快實施基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面實施國家基本藥物制度，努力實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務目標。全面落實人口和計劃生育政策，鞏固省級人口和計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建成果，全面穩(wěn)定低生育水平，完善投入保障機制、優(yōu)質服務機制、流動人口計劃生育綜合治理機制，進一步提升人口和計劃生育工作水平。
五、堅持以科學謀事干事為主題，推動政府自身建設
進一步解放思想、轉變職能，把全面提升科學謀事干事水平貫穿政府自身建設始終。
立足全局，提高科學決策能力。樹立科學決策意識，完善決策機制，健全重大事項公眾參與、專家評估、法律咨詢、集體決策、風險評估等機制。堅持從中心城區(qū)實際出發(fā)，自覺地在大局下謀局部，積極主動地搞好局部支持全局，確保各項重大決策的科學性、前瞻性和創(chuàng)造性。
接受監(jiān)督，提高依法行政能力。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案；主動加強與各民主黨派、人民團體、無黨派愛國人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。全面正確地履行政府職能，做到不越位，不缺位。嚴厲整治行政不作為和亂作為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法就追究。
完善機制，提高科學管理能力。突出財稅管理。進一步加大綜合治稅力度，著力抓好月繳保收、整治挖潛、稽查促收、考核督收等依法征收和規(guī)范征管工作，充分調動一切積極因素，突破征管薄弱環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)挖潛堵漏增收。深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理，強化財政預算監(jiān)督與約束，把更多的資金投向社會事業(yè)和民生領域。突出項目管理。加強政府投、融資項目立項、投資、質量、招投標和安全管理，嚴防項目在質量、安全和資金撥付、功能設計等方面違法違規(guī)操作。突出國資管理。建立健全國有資產(chǎn)的管理、評估、轉讓、監(jiān)督體系和機制。
突出績效，提高忠誠履職能力。穩(wěn)步推進機構改革。完善政府績效管理，努力實現(xiàn)從事務性督查向決策性督查轉變，從被動督查向主動督查轉變，從突擊性、階段性督查向經(jīng)常化、制度化督查轉變，切實推動政府績效管理制度化與科學化，不斷提高公務員隊伍的工作落實和執(zhí)行能力，以履職的成效來體現(xiàn)對黨的忠誠、對人民的忠誠、對憲法法律賦予職責的忠誠。
拒腐防變，提高廉潔從政能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步健全和落實“一崗雙責”制度。堅持不懈地開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線。從源頭上預防和治理腐敗，建設一支廉政高效、忠誠履職、謀事干事的公務員隊伍。
各位代表，加快科學發(fā)展、改善人民生活、促進社會和諧，是時代賦予我們的神圣使命，是全區(qū)80萬人民的殷切期望。我們將在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，激發(fā)一切發(fā)展活力，凝聚一切創(chuàng)造力量，萬眾一心，開拓進取，努力在“富民強區(qū)，科學跨越”的道路上譜寫新的篇章！