政 府 工 作 報 告
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
二○○八年工作回顧
2008年是我區(qū)大事多、難事多的一年，也是我區(qū)大投入、大發(fā)展、大變化的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害、國際金融危機等不利因素影響，圍繞“富民強區(qū),和諧崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，較好完成了區(qū)三屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展，綜合實力顯著增強
一年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，各項指標(biāo)高位增長，經(jīng)濟質(zhì)量進一步提升。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.3億元，增長15.3%；財政總收入5.14億元，增長28.5%，繼續(xù)保持了年均過億元的增長；社會固定資產(chǎn)投資27.1億元，增長35%；社會消費品零售總額25.6億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15246元，增長12.1%；農(nóng)民人均純收入6142元，增長6.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅持合理布局，整合資源，提質(zhì)增效，促進了房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)及文化休閑業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極打造商業(yè)特色街，汴河街、東茅嶺路服飾專賣街、竹蔭街副食街等商業(yè)特色街初具規(guī)模；五里牌商貿(mào)圈升級改造加速，東茅嶺商業(yè)中心建設(shè)穩(wěn)步推進，人氣、財氣進一步興旺。全年共完成第三產(chǎn)業(yè)增加值49.9億元，增長 15.2%，三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進一步強化。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，總數(shù)達到40家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值22.6億元，增長37.5 %；岳泰集團、魯良新元糧油公司等企業(yè)產(chǎn)值超過10億元�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，偉民食品有限公司、紅錦鯪水產(chǎn)冷凍有限公司等4家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為4.5︰34.8︰60.7。
項目建設(shè)扎實推進。圍繞“項目建設(shè)與項目服務(wù)年”主題，全區(qū)上下精心開展項目策劃、包裝、建設(shè)與服務(wù)。一批洞庭湖綜合治理項目進入國家“籠子”。努力爭取了血防安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、沿湖企業(yè)“退二”治污、安全飲水等6大類17個項目列入國家洞庭湖第三期綜合治理投資項目計劃，總投資51.8億元。一批招商項目成功落地。通過節(jié)會招商和以商招商，續(xù)建和引進項目61個，其中引進投資額在500萬元以上的省外境內(nèi)項目23個，累計協(xié)議引進內(nèi)資53.97億元，到位資金15.62億元；合同利用外資1295萬美元，到位資金854.03萬美元。一批市、區(qū)重點項目強力推進。列入市重點的5個項目和列入?yún)^(qū)重點的34個項目開工建設(shè)，經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)、民族學(xué)院續(xù)建等工程共完成投資5億元。一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目全面鋪開。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，硬化鄉(xiāng)村道路
經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化。建立完善了行政許可項目動態(tài)管理、規(guī)范性文件審查備案、行政許可投訴等制度，在10家民營企業(yè)建立了行風(fēng)測評點。加強了對“一費制”、“掛牌制”等制度落實情況的督促檢查，對涉及收費的23家市級單位、16家區(qū)級單位采取依法定費、銀行代收、分解撥付等辦法規(guī)范行政收費行為，累計為企業(yè)減少各種行政性費用180萬元；認真落實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“6+3”制度，對全區(qū)40家企業(yè)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點，確定40名科級干部為“企業(yè)特派員”，幫助企業(yè)解決困難81件，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛20余起。
二、建設(shè)和管理有序發(fā)展，城市形象顯著提升
一年來，我們堅持為城服務(wù)、融城發(fā)展、建管并重、綜合整治，城市面貌大為改觀，“精品發(fā)展”理念有效落實。
城市形象在愛衛(wèi)迎檢中提升。深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立了區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級愛衛(wèi)創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)共投入創(chuàng)建資金1500多萬元。發(fā)放健康教育資料32萬份，投放除“四害”藥物6.6噸；疏通下水道107處共
城市建設(shè)在協(xié)調(diào)服務(wù)中提速。積極配合和主動參與市政重點工程建設(shè)，確保了沿湖風(fēng)光帶三期、進港公路、金鶚西路、青年中路、金東門排污管網(wǎng)等49項重點工程建設(shè)的順利實施；四化建陶瓷城拆遷取得了重大進展；五里牌東路、站西路建設(shè)正在強力推進，即將全線通車。切實維護城市規(guī)劃，認真落實“三鐵”控違舉措，全面建立了控違責(zé)任體系和考核辦法，先后組織行動120多次，清理各類違法建設(shè)126棟，拆除156處，違法建設(shè)行為得到有效遏制。
人居環(huán)境在精心治理中提質(zhì)。著力推進“藍天碧水工程”，對王家河、黃梅港等水域進行了重點整治，南湖水環(huán)境明顯改善。完成了污染源普查，對56個項目落實了“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，對17家油煙、噪聲不達標(biāo)的企業(yè)進行了整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷7家。通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排共削減二氧化硫317噸、化學(xué)需氧量627噸，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達83%，噪聲達標(biāo)率保持100%。桃花井、馬壕等一批小街巷正逐步美化、亮化，共改造維修小街巷63條，維修路面4.
三、人與社會和諧發(fā)展，民生狀況顯著改善
始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，公共財力重點向民生和基層傾斜，全年民生投入占公共財力支出的62.6%。32項省、市、區(qū)實事全部完成或超額完成。
勞動力就業(yè)更加充分。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推動全民自主創(chuàng)業(yè)；認真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；“明燈計劃”、免費送崗位、首屆民營企業(yè)大型招聘會等活動扎實開展。全區(qū)通過區(qū)級平臺新增城鎮(zhèn)就業(yè)8813人，新增失業(yè)人員再就業(yè)4017人，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1625人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和援助2000人。大力推進殘疾人按比例就業(yè)，免費為80名殘疾人進行了技能培訓(xùn)，殘疾人新增就業(yè)122人。
社會保障更加完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步推進，完成參合人數(shù)2.9萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的86.7%；完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險11.6萬人，為目標(biāo)任務(wù)的103%；新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保4516人、基本醫(yī)療保險參保3721人、生育保險參保2535人，工傷保險擴面5080人，全部超額完成任務(wù)。完善最低生活保障、農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，城、鄉(xiāng)低保人均月補差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到105元和58.1元，全年共發(fā)放最低生活保障金5286萬元。
幫扶舉措更加有力。認真落實惠農(nóng)政策，農(nóng)民直接增收3100多萬元。幫助30戶農(nóng)村特困戶建起了“愛民安居房”；發(fā)放移民后扶基金373萬元，完成項目扶持基金投入392萬元；發(fā)放殘疾人慰問金428萬元，廉租房租賃補貼4270戶、補貼資金326.9萬元；共為困難群眾免費辦理法律援助案件215件。面對冰雪災(zāi)害，開展了“500名干部下基層、救災(zāi)補損促發(fā)展”活動，發(fā)放慰問金428萬元、棉被3680床、棉衣4560件。真情援助四川地震災(zāi)區(qū)，全區(qū)共募集愛心資金910萬元。
社區(qū)服務(wù)更加便捷。新建和改擴建社區(qū)辦公用房13處，社區(qū)辦公用房達標(biāo)率達83%；建立了16個社會救助工作站和32個社會救助服務(wù)站；完成了14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和33個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對各類社會救助實行“一站式”受理和“一站式”服務(wù)，社會救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，救助率達92%以上；成功舉辦了全省社會救助工作現(xiàn)場會�！�15分鐘社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈”基本形成，成功舉辦了全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作研討會和全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作現(xiàn)場會，“服務(wù)零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)驗在全國推介。
四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府建設(shè)顯著進步
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局安定祥和，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。
社會穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。持續(xù)開展“平安樓區(qū)”創(chuàng)建活動，社會治安綜合治理成效顯著，榮獲“全省社會治安綜合治理工作先進縣市區(qū)”稱號。生產(chǎn)、消防、食品安全工作進一步加強，應(yīng)急管理機制進一步健全。精心組織“民情大走訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動，共走訪居民群眾6.16萬人，收集群眾建議1600多條，幫扶困難家庭700多戶；接待群眾來信來訪682批2299人次，妥善調(diào)處了自1990年以來的陳年積案7件。積極穩(wěn)妥地推進了新城實業(yè)公司、交通實業(yè)公司等6家區(qū)屬企業(yè)改制，妥善做好了已改制的42家市直企業(yè)社會事務(wù)移交我區(qū)管理工作，基本實現(xiàn)了“無上訪、無群體性鬧事事件”的目標(biāo)。圓滿完成奧運圣火傳遞安保任務(wù)，被市政府授予奧運圣火傳遞及維穩(wěn)工作先進集體突出貢獻獎。切實搞好了“湘商大會”等重大節(jié)會活動的安全維穩(wěn)工作。
各項社會事業(yè)實現(xiàn)新突破。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建全國文明單位1個、省級文明單位3個、市級文明單位5個、市級文明小區(qū)5個；成功舉辦了第二屆社區(qū)體育文化藝術(shù)節(jié)；承辦了岳陽市文化藝術(shù)節(jié)的“社區(qū)優(yōu)秀節(jié)目展演”；“學(xué)習(xí)型城區(qū)”創(chuàng)建活動積極推進;“掃黃打非”工作和文化市場綜合治理取得新成效�！捌站拧背晒M一步鞏固，東方紅小學(xué)新校區(qū)一期工程順利完工，投入1200多萬元用于41所學(xué)校的維修改造和2所合格學(xué)校建設(shè)；深入開展了教育行風(fēng)評議，教師隊伍建設(shè)不斷加強；素質(zhì)教育整體推進，全區(qū)民辦教育和學(xué)校體育工作獲省政府嘉獎，朝陽小學(xué)榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)先進單位”稱號。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)扎實推進，完成專利申請量116件，爭取上級科技資金297萬元；順利通過了全國縣（市）科技進步工作考核。全面開展了手足口病防治和“毒奶粉”事件受害兒童救治，傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼衛(wèi)生得到加強。積極推進流動人口計劃生育管理綜合改革，啟動了商品房小區(qū)計劃生育管理試點；“兩非”整治取得實效；計劃生育獎勵扶助制度全面落實，對新生兒出生缺陷干預(yù)工程取得實效；繼續(xù)被評為全省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）。人民武裝、國防教育、“雙擁”工作、民族宗教、人事、編制、人防、史志檔案、機關(guān)事務(wù)等社會各項事業(yè)均取得新成績。
依法治區(qū)得到新加強。區(qū)政府自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，實現(xiàn)了辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意或基本滿意率三個100%。深入貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，共清理規(guī)范性文件112件，宣布廢止1件、失效32件，重新公布25件。在全市率先啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試。嚴格控制會議和評比表彰，大幅削減文件、簡報，進一步完善政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，充實政務(wù)公開內(nèi)容，降低了行政成本，提高了行政效能，增強了政府工作透明度。積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，加大了政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，實施政府行政績效考核，促進了各項政務(wù)工作落實。
各位代表，2008年是極不平凡的一年，我們勇破堅冰，抗冰救災(zāi)取得全面勝利；心手相牽，我們與地震災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)；齊心協(xié)力，歷時9個多月的愛衛(wèi)迎檢保牌成功；全力以赴，精心籌備150多天確保了奧運火炬?zhèn)鬟f圓滿完成；力克時艱，全區(qū)經(jīng)濟在金融危機等不利因素的影響下保持了快速穩(wěn)定增長。成績來之不易。這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力的監(jiān)督支持，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的大力關(guān)心和幫助，得益于駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊以及社會各界朋友的共同支持和努力。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持岳陽樓區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
這里還要如實向各位代表報告，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：公共財力與公共服務(wù)需求還不相適應(yīng)，綜合實力還需進一步增強；投資環(huán)境與中心城區(qū)的地位還不相適應(yīng)，服務(wù)水平有待提高，項目建設(shè)有待加快；市容市貌與居民群眾安居樂業(yè)的期望還不相適應(yīng)，城市管理仍需進一步加強；城市就業(yè)、維穩(wěn)壓力仍然很大等等。對此，我們一定會高度重視，在以后工作中認真加以解決。
二○○九年主要工作安排
2009年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的“關(guān)鍵年”，也是應(yīng)對國際金融危機的“挑戰(zhàn)年”，更是搶抓國家擴大內(nèi)需利好政策加快發(fā)展的“機遇年”。我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟金融危機引發(fā)實體經(jīng)濟衰退，帶來市場低迷，中國房地產(chǎn)業(yè)已進入了一個困難的調(diào)整期，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，經(jīng)濟下行風(fēng)險加大；二是國家為刺激經(jīng)濟增長實施減免稅費的政策與經(jīng)濟增速下滑的雙重擠壓，將使我區(qū)可用財力大幅度下降，保運轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)異常艱巨；三是回鄉(xiāng)進城農(nóng)民工增多與新上產(chǎn)業(yè)項目速度放緩，將進一步增加就業(yè)壓力、社會保障壓力和穩(wěn)定壓力；四是節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。我們也認識到，這次國際金融危機，只是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，卻是科學(xué)發(fā)展模式之機。我們要搶抓極好的發(fā)展機遇：一是要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，增加內(nèi)需、擴大投資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；二是要緊緊抓住國家增加低收入群體收入有關(guān)政策，市政府《促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》出臺的機遇，加快房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是要緊緊抓住國家對洞庭湖進行綜合治理的機遇，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，推進新農(nóng)村建設(shè)；四是要緊緊抓住長株潭“兩型社會”綜合改革實驗區(qū)建設(shè)的機遇，著力推進新型城市化。面對前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，面對全區(qū)人民過上更好生活的新期待，我們有責(zé)任、更有信心變不利為有利、變被動為主動、變危機為轉(zhuǎn)機，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。
2009年政府工作的基本思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照區(qū)委三屆二次會議確定的工作目標(biāo)，強力提速城市發(fā)展、提質(zhì)城區(qū)經(jīng)濟、提升社會和諧。
2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到92.16億元，年增長12%；財政收入達到5.81億元，年增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資達到31億元，年增長14.4%；社會消費品零售總額達到29.4億元，年增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16160元，年增長6%，農(nóng)民人均純收入達到6450元，年增長5%；萬元GDP能耗下降5%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們將著力做好以下六個方面的工作。
一、 突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展條件
我區(qū)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，將堅持“精品發(fā)展”理念，以重點項目為抓手，以舊城改造為突破口，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，著力打造宜居住、宜旅游、宜創(chuàng)業(yè)城區(qū)。
以重點項目與工程建設(shè)為契機，著力改善基礎(chǔ)條件。繼續(xù)配合抓好楓橋湖路、青年中路、望岳路、建湘路等城市干道延伸改造；協(xié)助搞好南湖大道三期、洞庭大道、德勝北路和冷水鋪路二、三期城市干道改造；主動參與東風(fēng)廣場、巴陵廣場、沿湖風(fēng)光帶三期、南津港大堤拓寬加固和污水處理廠二期工程建設(shè)；全力支持石化“三千億產(chǎn)業(yè)集群”和電力能源、造紙“百億產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)；繼續(xù)為湖南理工學(xué)院、湖南民族學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院后續(xù)工程搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；加速推進區(qū)“四大家”機關(guān)搬遷建設(shè)。
以舊城舊村改造為重點，著力改善人居條件。積極配合市區(qū)38萬平方米危房改造、城區(qū)棚戶區(qū)改造、鐵路周邊危舊房改造；分期啟動中心城區(qū)24個“城中村”改造項目；新建奇家?guī)X、楓橋湖、站前路、五里牌、岳陽樓等5個街道和鐵路新村等10個社區(qū)就業(yè)平臺；以三眼橋街道為試點，啟動社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升中心城區(qū)的人居、生產(chǎn)、服務(wù)、開放、文化功能。
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)秀美為目標(biāo)，著力改善環(huán)境條件。堅持走城鄉(xiāng)互動發(fā)展之路，繼續(xù)抓好南湖、王家河、東風(fēng)湖、吉家湖等中心城區(qū)內(nèi)湖水系綜合整治；加大對企事業(yè)單位的排污監(jiān)管和污染糾紛調(diào)處力度，完成岳陽現(xiàn)代男科醫(yī)院醫(yī)療廢水生物處理工程。抓好單位庭院、居民區(qū)綠化和小街巷綠化亮化，見縫插綠，拆圍透綠,著力營造清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。推動城市資源向小城鎮(zhèn)延伸，改善提升冷水鋪、郭鎮(zhèn)等地基礎(chǔ)設(shè)施條件；新建沼氣池600個；啟動城鄉(xiāng)結(jié)合部下水道和路燈建設(shè)；實施移民后期扶持項目20個；抓好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村的創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖零排放模式的推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、突出主攻重點，增強發(fā)展實力
堅持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大民營經(jīng)濟，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
興旺第三產(chǎn)業(yè)。激活房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)項目開發(fā)力度，加快天倫城、巴陵尚都等37個大型房產(chǎn)地項目建設(shè)，完成投資16.5億元，開發(fā)面積144.
壯大民營經(jīng)濟。不斷完善融資、技術(shù)、信息、人才等社會化服務(wù)體系，鼓勵民間資本參與教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。繼續(xù)抓好鴻儀創(chuàng)業(yè)園、凌云工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強銀企協(xié)調(diào)對接，拓寬項目建設(shè)投融資渠道，大力支持環(huán)能新型建材、中南科倫等項目擴建。支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，組織科技計劃項目10個，完成專利申請量60件以上。培育一批以電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能為代表的高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。確保新增規(guī)模企業(yè)3家，產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)突破20家。
適度發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。在不影響城市規(guī)劃的前提下，積極發(fā)展休閑旅游、特種養(yǎng)殖、花卉苗木等高效都市農(nóng)業(yè)，啟動建設(shè)郭鎮(zhèn)1000畝無公害蔬菜基地。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。
三、突出民生改善，共享發(fā)展成果
堅持民生為先、民生為重、民生為大、民生為實，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將公共資源更多地向公共領(lǐng)域傾斜，更好地解決民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
加強就業(yè)再就業(yè)工作。加大政府引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助機制。綜合運用財政投入、小額貸款、就業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、援助服務(wù)等手段，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點幫助破產(chǎn)企業(yè)職工、下崗職工、失地農(nóng)民就業(yè)，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，逐步提高殘疾人就業(yè)率；確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8200人，安置下崗失業(yè)人員3800人，其中“
健全社會保障體系。完善困難弱勢群體救助機制。擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險新增參保9500人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)達到12萬人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保實現(xiàn)全覆蓋。鞏固社會救助體系規(guī)范化建設(shè)成果，保障低保邊緣人群、因病因災(zāi)致貧群體基本生活；逐步提高城市、農(nóng)村低保人均月補差標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展扶老助殘、救孤濟困等社會福利和慈善事業(yè)，籌劃城區(qū)托養(yǎng)老中心建設(shè)。
促進教育均衡發(fā)展。推進教育強區(qū)，優(yōu)化配置教育資源，整體提升辦學(xué)品位，全面實施素質(zhì)教育；認真承辦教育實事，繼續(xù)改造濱湖小學(xué)等一批薄弱學(xué)校，完成東方紅小學(xué)遷建二期工程和洞庭湖小學(xué)改造一期工程建設(shè)，整體推進中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)工作；以教師隊伍建設(shè)為重點，進一步推進教育內(nèi)涵式發(fā)展；規(guī)范和發(fā)展以學(xué)前教育為重點的民辦教育。
刷新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提高全民健康水平。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，啟動王家河、奇家?guī)X社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建好10個示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面實現(xiàn)“三零”工作目標(biāo)；推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”管理。
提升計劃生育工作水平。大力推進出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；加大依法管理力度，促進出生人口性別平衡和社會生育公平；加強計劃生育綜合治理，健全流動人口管理服務(wù)體系；全面落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，建立完善采取綜合措施統(tǒng)籌解決人口問題的新機制和體制；鞏固省級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建成果。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。著眼增強城區(qū)文化軟實力，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，認真開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；建設(shè)和完善鄉(xiāng)、街道文化站；推進文明社區(qū)、“社區(qū)書屋”建設(shè)，活躍社區(qū)文化，滿足群眾文化需求；加大對互聯(lián)網(wǎng)、公共娛樂場所的監(jiān)管力度，做好“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。配套完善各類體育健身設(shè)施，積極開展全民健身活動；加強民俗風(fēng)情文藝創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。
四、突出改革開放，增強發(fā)展活力
堅持用改革的精神克服困難，用創(chuàng)新的思維解決問題，用開放的眼光破除障礙，不斷增強發(fā)展活力。
加快財稅制度改革。強化稅收征管，全面實現(xiàn)“陽光定稅”，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長；全面推行政府非稅收入管理體制改革，規(guī)范收繳行為；擴大部門預(yù)算編制范圍，提高政府宏觀調(diào)控能力；加強財政資金管理，嚴格資金審批程序，提高資金使用效率，推進財政國庫管理制度改革，穩(wěn)步擴大直接支付范圍；規(guī)范政府采購，著力提高政府采購工作的質(zhì)量和水平；鞏固“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革成果，進一步調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)（街道）財政支出結(jié)構(gòu)。施行《岳陽樓區(qū)財政專項資金管理辦法》，嚴格實行財政部門管去向、相關(guān)部門管實施、審計監(jiān)察部門管績效的辦法，促進財政專項資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
推進企業(yè)改制。配合做好市政府主抓的42家中央、省市屬企業(yè)改制移交工作，認真解決移交過程中的困難和問題，切實維護改制企業(yè)人員的利益。加快推進條件成熟的區(qū)直企業(yè)、部門企業(yè)和鄉(xiāng)（街道）企業(yè)改制，千方百計盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)管理體制和運行機制的根本性轉(zhuǎn)變，切實解決改制企業(yè)遺留問題。
擴大招商引資。進一步完善客商項目信息庫，修訂完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵措施。創(chuàng)新招商引資模式，全面開展項目招商、節(jié)會招商和商務(wù)樓宇二次招商；繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，發(fā)展加工貿(mào)易，提高招商引資實效。精心抓好一批有比較優(yōu)勢和帶動作用的項目的策劃、包裝、發(fā)布和推介。成立爭資爭項目辦公室，組建專門班子，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，把握國家投資重點，完善爭資項目信息庫，力爭將一批項目擠進國家“籠子”，爭取更多政策性資金投放我區(qū)。
五、突出管理服務(wù)，推進職能轉(zhuǎn)變
城市化進程的加快對政府公共管理服務(wù)水平提出了更高要求，區(qū)政府將更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，逐步形成更加科學(xué)高效的基本公共管理體系。
加強城市管理，提高城市品位。建立城市管理長效機制，鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果。實行管理重心下移，建立健全街道、社區(qū)城市管理工作機構(gòu)，強化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位；推行清掃保潔社區(qū)化；建立目標(biāo)考評體系，把管理精細到路段、街巷，延伸到“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部；積極推進城市衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)城市管理工作和機關(guān)干部下社區(qū)勸導(dǎo)制度。切實做好國家交通模范城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
加強規(guī)劃管理，嚴控違法建設(shè)。堅決執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立控違拆違工作長效機制的意見》，堅持“屬地管理”原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級巡查排查、責(zé)任追究和考核等制度，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管機制，切實做到重點地段嚴格控制，重點時段嚴密巡查，重點地區(qū)嚴厲整治，重點對象嚴肅查處。疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村（居）民有序進行小區(qū)式集中聯(lián)建。
加強社會管理，確保安全穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全事故隱患排查和整治，嚴肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，堅決遏制重、特大安全事故發(fā)生。強化食品、藥品監(jiān)管，杜絕不合格食品、藥品流入市場。加強糧食宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，暢通信訪渠道，建立“大接訪”活動長效機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。深入開展“百名律師聯(lián)社區(qū)”活動，全面啟動社區(qū)矯正試點工作。加強應(yīng)急管理，及時處理突發(fā)事件。深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建，加強社區(qū)警務(wù)工作，完成80個社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，逐步建立城區(qū)主干道電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)；依法打擊暴力惡性刑事犯罪、“兩搶一盜”，加強“黃賭毒”整治，全面實施社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作；加強學(xué)校及周邊治安環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
六、突出自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力
堅持從解放思想、更新觀念、改進作風(fēng)入手，不斷加強政府自身建設(shè)，努力塑造務(wù)實、高效的政府形象。
堅持解放思想。解放思想永無止境，精神狀態(tài)決定成敗。政府及其工作部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終抓住發(fā)展第一要務(wù)，增強加快發(fā)展的責(zé)任意識、憂患意識，努力提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、落實發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的行政能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的創(chuàng)新能力。從不合時宜的思想觀念、做法規(guī)定和管理方式的束縛中解放出來，多從積極的方面考慮問題，少說“不能做”，多想“怎么辦”。用創(chuàng)新突破思維定勢，用創(chuàng)造破解發(fā)展難題，用思想的大解放推動我區(qū)的大發(fā)展。
堅持依法行政。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，堅持重大事項向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報制度，高質(zhì)量地辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案，認真做好區(qū)人大常委會工作評議意見的整改落實。積極創(chuàng)新政府與群眾的溝通方式，健全政府信息公開和新聞發(fā)布會制度，讓老百姓知道政府在干什么，讓權(quán)力在陽光下運行。充分發(fā)揚民主，廣開言路，積極聽取采納人民群眾的意見建議，使人民群眾成為制定決策的參與者、貫徹決策的落實者、建設(shè)成果的共享者。
堅持高效施政。加強機構(gòu)編制管理，強化社會管理和公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平。堅持績效理念，強化政風(fēng)建設(shè)，重點加強機關(guān)效能建設(shè)和績效評估工作，完善重大事項、重點工作的督辦機制。切實精簡會議和文件，減少和規(guī)范行政審批，發(fā)展電子政務(wù)，改進部門工作流程。
堅持廉潔從政。強化“一崗雙責(zé)”，認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)的觀念。進一步完善行政管理責(zé)任體系，嚴格要求、嚴格責(zé)任、嚴格管理，努力建設(shè)一支生活正派、情趣健康，講操守、重品行，保持高尚精神追求的公務(wù)員隊伍。圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，切實加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)察的力度。大力查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明的政府形象。
各位代表，挑戰(zhàn)與機遇并存，發(fā)展與民生并重。新的一年，我們將以黨的十七大精神為指引，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“強勢樓區(qū)、活力樓區(qū)、和諧樓區(qū)”目標(biāo)而努力奮斗！