岳陽樓區(qū)人民政府代區(qū)長 白再興
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全區(qū)人民的共同努力下，緊扣核心引領區(qū)建設目標，凝心聚力，克難奮進，較好完成了“十三五”規(guī)劃各項指標任務。
五年來，經(jīng)濟實力跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的528億元增長到2020年的735億元（預計數(shù)），年均增長8.1%，總量居全市第一，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達18%；社會消費品零售總額從382億元增長到500億元（預計數(shù)），年均增長8.4%；固定資產(chǎn)投資從160億元增長到270億元（預計數(shù)），年均增長12.1%；一般公共預算收入從21.2億元增長到25.2億元，年均增長3.6%，稅收占比達92%，綜合經(jīng)濟實力全市領跑，2019年獲評“全省推動高質量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”，連續(xù)四年評為“全市綜合績效考評先進單位”。
五年來，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。編制《岳陽樓區(qū)引領大城市建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，第三產(chǎn)業(yè)增加值553.87億元、年均增長8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結構比由1︰22.6︰76.4調(diào)整為1︰19︰80。推進棚戶（舊城）區(qū)改造和土地依法征收，投入資金290多億元，征拆項目84個；出讓土地79宗、凈用地3327畝，出讓總價158億元。新增高新技術企業(yè)16家，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)76家，市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體增加到7.8萬戶。金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、融創(chuàng)環(huán)球中心等5個百億級項目落地建設，友阿奧特萊斯、步步高新天地等城市商業(yè)綜合體建成運營，平安銀行、興業(yè)證券等25家金融保險機構相繼落戶，優(yōu)化升級了現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了現(xiàn)代物流、文旅休閑、康養(yǎng)教育三大新興產(chǎn)業(yè)。
五年來，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。開展交通建設大會戰(zhàn)，投入資金65億元，建設奇康路、湖東路、汴河園路、北港北路等城市主干道17條，提質小街巷150條。推進人居環(huán)境集中整治，投入資金3億元，實施湘北大道立面提質、洞庭湖岸線整治、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所革命，麻布村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設示范村”。加強城管環(huán)衛(wèi)工作，建立健全“大城管”工作機制，環(huán)衛(wèi)清掃保潔實現(xiàn)常態(tài)長效。依法推進規(guī)劃管理，加強土地衛(wèi)片執(zhí)法，拆除農(nóng)村“四房”5.2萬平方米，違建別墅清理、違建圖斑整改任務全面完成。深化文明城市建設，岳陽獲評“中國最具幸福感城市”、蟬聯(lián)“全國文明城市”。
五年來，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。扎實做好中央、省環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作，20個突出問題如期銷號。常態(tài)開展區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級河長巡河巡湖，26個河湖“清四亂”問題完成整治，立案查處59起涉水違法案件。爭取三峽集團投資62億元，污水管網(wǎng)建設全速推進，城區(qū)雨污管網(wǎng)覆蓋率超過75%。強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”和“洞庭清波”專項行動，依法關停馬壕蛋禽市場，望岳水庫等5處城市黑臭水體、七里山片區(qū)42家“散亂污”企業(yè)、芭蕉湖水上船舶、粘土磚廠等環(huán)境問題得到全面整治。推進東風湖環(huán)境綜合治理，東風湖新區(qū)開發(fā)建設加速推進，生態(tài)公園正式開園，生態(tài)環(huán)境質量大為改觀。
五年來，民生保障堅實有力。財政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上，居民人均可支配收入達到41040元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十二連增”，分別提高到每月530元、360元。建立特殊群體關愛機制，特困人員集中供養(yǎng)標準提高到每年1.08萬元，孤兒集中供養(yǎng)標準提高到每月1350元，殘疾人生活護理補貼提高到每月65元。投入4000萬元，實施移民后扶項目421個。投入4200萬元，新建和提質農(nóng)貿(mào)市場15個。建成安置房4500套，發(fā)放公租房補貼2500萬元。加強退役軍人服務管理，懸掛“光榮之家”牌匾2.5萬戶，發(fā)放撫恤補助等政策性資金8000萬元。開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發(fā)證工作，完成省定任務。投入1.8億元，統(tǒng)籌實施精準扶貧、麻布山森林公園開發(fā)、特色田園小鎮(zhèn)建設，在全市率先實現(xiàn)整體脫貧目標。
五年來，社會事業(yè)協(xié)調(diào)共進。推進“教育強區(qū)”建設，投入5.6億元，新建白楊坡小學，完成37所學校提質改造，率先完成“大班額”化解任務；推動學前教育普惠發(fā)展，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50.8%。推進“健康樓區(qū)”建設，14大類55項國家基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，投入2億元新建或改擴建婦幼保健院、王家河社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構9家，我區(qū)被評為“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。新建和提質街道（鄉(xiāng)）、部門、社區(qū)（村）服務用房99處，打造特色社區(qū)14個。率先在全省實施公共服務、網(wǎng)格管理、居民自治的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新“三合一”，推進一公里就近入學、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務、政務服務五個“一公里公共服務圈”建設，打造了“群英斷是非”等居民自治品牌，“網(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作經(jīng)驗全國推介。實施文化惠民工程，公共文體設施達1514處、140萬平方米，街道（鄉(xiāng)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化服務中心合格率均達100%，“汴河街廟會”“我們的節(jié)日”“社區(qū)文化藝術節(jié)”等群眾文化活動品牌深入人心。
五年來，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌實施“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建、掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作，建設標準化社區(qū)警務室90個，建成“城市快警”平臺6個，新建和改擴建派出所10個，打掉黑惡團伙21個，建設社區(qū)戒毒工作站11個，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”10個，青少年禁毒預防教育基地投入使用。落實矛盾大排查、信訪積案清零、領導包案等措施，化解重點信訪積案37件，信訪總量較2015年下降65%，信訪秩序步入規(guī)范化、法治化軌道。依法打擊處置非法集資行為，累計挽回經(jīng)濟損失3億元。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化消防、道路交通、特種設備、食品藥品等重點領域安全管理，全面完成重點公共安全隱患整治。連續(xù)五年保持重大群體性事件、較大及以上安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故“零發(fā)生”，確保了中心城區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，改革活力競相迸發(fā)。穩(wěn)步實施政府機構改革，25個政府工作部門、8個政府直屬事業(yè)單位和街道（鄉(xiāng)）機構改革任務全面完成。推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，180項部門職權下放街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），656項政府服務事務入駐區(qū)政務中心，“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”基本實現(xiàn)，“最多跑一次”改革全面覆蓋民生和企業(yè)事項。區(qū)直企業(yè)改制任務全面完成，穩(wěn)步推進50家駐區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”社會職能移交。實施人才強區(qū)工程，陽光招錄各類專業(yè)人才429名。強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，財政資金全部納入電子支付系統(tǒng)，審計政府投資項目388個、金額13.78億元，核減3060萬元。加強法治政府建設，深入推進“七五”普法工作，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和批評意見343件、政協(xié)委員提案936件，辦結率100%，滿意率98%。
2020年是“十三五”收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、復雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，加大“六穩(wěn)”力度，落實“六�！比蝿眨瑠^力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全區(qū)GDP預計增長6.5%，固定資產(chǎn)投資預計增長9%，社會消費品零售總額預計與去年持平，公共財政預算收入同比下降10.7%。一年來，重點抓了以下工作：
打好一場戰(zhàn)役。堅決貫徹中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控總要求，全面落實堵、查、隔、治、停、備、穩(wěn)、督“八字訣”，2000多名黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者奮戰(zhàn)抗疫一線，投入經(jīng)費1.2億元，建立橫向到邊、縱向到底的群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機制，全力以赴把住了“輸入關”“摸排關”“隔離關”“阻斷關”。全面加強冷鏈物流等重點場所、中高風險地區(qū)來岳等重點人群、核酸檢測等重點環(huán)節(jié)管控，建成3個PCR實驗室，完成人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，編制常態(tài)化疫情防控《工作手冊》《防護指南》《督查指南》，常態(tài)防控做到“零失誤”“零差錯”，得到中辦、國辦調(diào)研組和省市充分肯定，成功打好了疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，五里牌街道新城社區(qū)黨總支書記、居委會主任唐述被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，4名同志被評為全省先進個人，洞庭社區(qū)黨總支被評為全省先進集體。
突出兩條主線。堅持以發(fā)展為第一要務，牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖。突出經(jīng)濟穩(wěn)健運行。針對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，堅定不移“穩(wěn)增長”“穩(wěn)預期”。落實中央和省市惠企利民政策，制定支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條措施，推動新增財政資金和各類生產(chǎn)要素直達企業(yè)和基層，466家重點企業(yè)有序復工復產(chǎn)。全年新增減稅降費1.9億元，減免企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等6000萬元，新增市場主體7050家。全力抓好綜合治稅，制定《促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扶植獎勵辦法》《關于加強建筑服務業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件，將89個項目實行“四包一”聯(lián)點推動，稅收征管秩序全面理順，稅收降幅逐步縮小。突出重大項目建設。堅持把項目建設作為拉動投資增長、帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，全力“穩(wěn)投資”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。28個在建重大項目完成投資100億元，其中產(chǎn)業(yè)投資79.8億元，增長55.6%。推進棚改項目清零交地和成本結算“百日攻堅”，建設北路中段周邊等13個項目完成清零騰地，王家河1080B地塊等18宗土地成功出讓，面積1200畝，成交總價30億元。整合資金2億元，易家路、農(nóng)工商東路等7條道路建設加快推進。策劃包裝申報一般債券和專項債券等項目142個，總投資118億元，申請項目資金42.7億元。洞庭南路歷史文化街區(qū)如期開街，恒大華府開盤預售，西環(huán)線啟動建設，工人文化宮改擴建項目征拆完成，東風廣場提質改造順利完工，金茂、祥源、融創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)項目加速推進。產(chǎn)業(yè)項目建設為經(jīng)濟回暖復蘇發(fā)揮了關鍵性、支撐性作用，在非常時期作出了非常貢獻。
抓實三大攻堅。精準脫貧方面：貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅系列決策部署，全力克服疫情災情影響，聚焦“查漏補缺、決勝交賬、有效銜接”工作目標，落實“四個不摘”要求，持續(xù)用力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”行動，3個貧困村全部退出，764戶1813名貧困人口全部脫貧，順利通過省市檢查考核。對口幫扶平江匯龍村如期實現(xiàn)脫貧目標。污染防治方面：梳理環(huán)保整治交賬任務4大類69項，嚴格實行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號。關停岳龍頁巖磚廠，完成洞庭湖沿線岳陽樓區(qū)范圍11個排污口整治銷號，全力整治郭鎮(zhèn)建中村黃元組生態(tài)環(huán)境問題，常態(tài)開展東風湖周邊環(huán)境綜合整治，全面優(yōu)化三峽工程施工環(huán)境，持續(xù)整治七里山片區(qū)“散亂污”企業(yè)，搬遷改造沿江化工企業(yè)，環(huán)保督察反饋問題實現(xiàn)動態(tài)清零。防范化解重大風險方面：制定《關于厲行節(jié)約反對浪費勤儉辦一切事業(yè)的實施辦法》，全區(qū)一般性支出壓減10%、3900萬元，盤活財政存量資金1.5億元，完成爭項爭資12.1億元，政府債務繼續(xù)保持在相對安全區(qū)域。加強小額貸款公司、融資擔保公司、典當行日常監(jiān)督管理，努力維護金融秩序。
強化四個責任。強化民生保障責任。全面小康總體實現(xiàn)程度達到96.3%，11項省市重點民生實事全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，投入資金2000萬元對45所中小學教室安裝空調(diào)，新增公辦幼兒園學位6565個，市屬農(nóng)貿(mào)市場體制平穩(wěn)有序下放，完成8家標準化菜市場提質改造，加快實施18個老舊小區(qū)改造，運通街等6個社區(qū)綜合服務平臺建成投用。投入資金7600萬元，全力推進禁捕退捕，退捕漁民696人。依法保障農(nóng)民工工資，勞資糾紛立案535起，追回工資款500萬元。強化城市管理責任。主動擔當城市管理主職主責，出臺《進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》，全面整治57個項目征拆區(qū)域生活垃圾，推進“牛皮癬”集中整治和城市生活垃圾分類，市容秩序實現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。推進交通綜合整治九大行動，投入資金2000萬元，建成停車場4個，新增停車位576個，創(chuàng)新實施背街小巷“1+6”長效管理機制。扎實開展違法建設集中整治行動，拆除違法建設1265處、20.8萬平方米。強化安全穩(wěn)定責任。持續(xù)開展安全隱患大排查大整治，巴陵大橋市場、普豐冷鏈等14處重大安全隱患徹底銷號，260處鐵路安全環(huán)境整治任務全面完成，較大以上安全生產(chǎn)事故繼續(xù)保持“零發(fā)生”。落實防汛責任，嚴防城市內(nèi)澇和確保城市防洪大堤安全。推進信訪“四重攻堅”行動，及時處置非法集資、電信詐騙、商業(yè)糾紛等領域的風險隱患。投入資金2.8億元，完成洛王路建設項目、琵琶王立交橋東南角舊改項目622戶安置問題清零。強化自身建設責任。認真學習習近平總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，全力配合、主動接受省委巡視組開展巡視監(jiān)督。貫徹落實提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力“十條措施”，全年召開區(qū)政府全會、常務會、辦公會和專題會50多次，學習上級文件精神，研究部署政府工作，全力抓好全面小康、脫貧攻堅、污染防治等底線任務交賬，全力抓好經(jīng)濟平穩(wěn)運行、重大項目攻堅、民生實事推進等專項工作調(diào)度，全力抓好國務院和省政府大督查、營商環(huán)境測評等“國考”迎檢工作，確保上級決策部署貫徹執(zhí)行。落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恒糾治“四風”，堅決支持各級紀委監(jiān)委查辦違紀違法案件。
其他各項事業(yè)繁榮發(fā)展，國防動員、人民防空、機關事務、老齡老干、史志檔案、民族宗教等事業(yè)得到了新發(fā)展！工會、貿(mào)促會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等工作取得了新成效！紅十字會、計生協(xié)會、老年保健協(xié)會、老科協(xié)、關工委等工作作出了新貢獻！
各位代表！“十三五”時期的奮斗歷程充滿艱辛，取得的成績有目共睹，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須始終堅持區(qū)委的堅強領導。區(qū)政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委的堅強領導下，堅持“區(qū)委作決策、政府抓落實”，奮力推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領區(qū)建設，區(qū)域綜合實力邁上了新臺階。實踐證明，只有堅持黨的領導，政府工作才能沿著正確的方向不斷前行。必須始終堅持新發(fā)展理念。區(qū)政府始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過超常努力抓棚改征拆、產(chǎn)業(yè)培育、項目引進，持之以恒抓城市治理、服務提質、環(huán)境優(yōu)化，構建起城市經(jīng)濟與社會治理互促共進的新格局。實踐證明，發(fā)展才是解決一切問題的基礎和關鍵。必須始終堅持以人民為中心。區(qū)政府始終牢記初心使命，在教育、衛(wèi)生、文化等方面投入真金白銀，在城市管理、社區(qū)治理、民生保障等方面傾注真情實感，群眾的獲得感、幸福感不斷增強。實踐證明，只有順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，才能樹立政府為人民服務的新形象。必須始終堅持依法行政。區(qū)政府堅持發(fā)展與法治一起抓，正確行使公共權力，管好用好公共資金，堅持廉潔從政，嚴懲不正之風，確保行政權力始終在法治的軌道上、監(jiān)督的陽光下運行。實踐證明，只有講規(guī)矩守法紀，政府工作才能行穩(wěn)致遠。
各位代表！回眸“十三五”，岳陽樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了優(yōu)異成績。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、深切關懷的結果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法履職、有效監(jiān)督的結果，是老同志、老干部默默關心、鼎力支持的結果，是全區(qū)干部職工、人民群眾勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)以及所有參與、關心和支持岳陽樓區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥礪奮進，取得的成績令人欣慰，但面臨的問題和短板不容忽視。一是高質量發(fā)展上還有差距。主要是產(chǎn)業(yè)結構體系有待進一步優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)占比不高，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育不夠，稅收結構單一，優(yōu)質財源項目不多，經(jīng)濟發(fā)展質效有待進一步提升。二是城市建設管理服務上還有差距。主要是城市運營、精細管理、民生保障、環(huán)境優(yōu)化等方面，歷史欠賬較多，增進民生福祉有待進一步發(fā)力。三是政府自身建設上還有差距。主要是干部思想不夠解放，開拓創(chuàng)新意識不強，專業(yè)人才不足，隊伍建設有待進一步加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，絕不辜負各位代表和全區(qū)人民的期望與重托！
二、“十四五”發(fā)展目標和主要任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也是岳陽樓區(qū)推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，全力打造岳陽大城市建設核心引領區(qū)和首善之區(qū)的關鍵時期。站在新起點，開啟新征程，需要我們接好歷史的“接力棒”，繼續(xù)開創(chuàng)岳陽樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“新局面”。
精準研判“十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，岳陽樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。“十四五”是岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術發(fā)展帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，綠色經(jīng)濟、低碳技術等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。中央明確提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。因此，我們要充分依托區(qū)位、交通、人才、政策等優(yōu)勢，不斷鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成主導產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)有成效的發(fā)展局面。“十四五”是岳陽樓區(qū)城市建設的攻堅期。岳陽是歷史文化名城，是全國文明城市和衛(wèi)生城市，把這座城市建設好、運營好是我們義不容辭的責任。但實事求是來講，我區(qū)交通、市政等基礎設施短板明顯，城市面貌整體較為雜亂，城市品質亟待提升。因此，我們要落實市委市政府的要求，搶抓“新基建”發(fā)展機遇，擔當城市建設主職主責，完善城市基礎設施，加快老舊小區(qū)改造，推進城市有機更新，加速城市品質提升，建設古今同輝的現(xiàn)代人文城市。“十四五”是岳陽樓區(qū)治理服務的提質期。市民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。人民生活需求已從滿足基本生存需要轉為追求高品質、富有精神內(nèi)涵等更高層次的公共服務產(chǎn)品。因此，我們要持續(xù)擴大優(yōu)質公共服務供給能力，促進公共服務與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術加速融合，進一步補短板、強弱項、提能力，增強市民群眾的獲得感和幸福感�？偟膩碚f，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，必須始終保持清醒的頭腦，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局。
科學確定“十四五”發(fā)展思路與目標。未來五年區(qū)政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神、十九屆五中全會精神和中央、省、市、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和市委市政府“三區(qū)一中心”建設目標，堅持系統(tǒng)觀念，推進科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)“五大戰(zhàn)略”，全面構建區(qū)域發(fā)展新格局、展現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新形象、凸顯治理服務新作為、提升民生福祉新水平，全力打造岳陽大城市建設的核心引領區(qū)和首善之區(qū)，奮力譜寫岳陽樓區(qū)現(xiàn)代化建設的嶄新篇章。
“十四五”時期奮斗目標是：到2025年基本建成岳陽大城市建設的核心引領區(qū)和首善之區(qū)。確保全區(qū)GDP年均增速高于全市平均水平，到2025年邁上1000億臺階；確保全區(qū)公共財政預算收入年均增幅高于全市平均水平，到2025年邁上40億元臺階。努力實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民生更加殷實、管理更加精細、環(huán)境更加美麗、文化更加繁榮、民主更加健全、社會更加和諧。
嚴格把握“十四五”發(fā)展原則與要求。做好“十四五”時期政府工作，必須做到：始終堅持正確的政治方向。堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終堅持高質量發(fā)展主題。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。始終堅持忠誠履職擔當作為。在城市運營上、城市建設上、城市管理上、城市服務上擔當主職主責。始終堅持抓鐵有痕踏石留印。堅持求真務實的工作作風，提升執(zhí)行力、強化協(xié)同力、增強創(chuàng)造力、激發(fā)攻堅力。
“十四五”時期政府工作的主要任務是：
全面構建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持把岳陽樓區(qū)發(fā)展放在大城市的格局中謀劃推進，嚴格執(zhí)行《岳陽樓區(qū)引領大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化空間布局。強化中心城區(qū)吸引和輻射帶動作用，形成“一核兩區(qū)、一帶兩軸”的空間發(fā)展布局�！耙缓恕奔匆詵|茅嶺、站前路、五里牌、花板橋等中心城區(qū)為核心，打造引領岳陽大城市發(fā)展的城市主核；“兩區(qū)”即以七里山、胥家橋等片區(qū)發(fā)展為依托的北翼聯(lián)動對接區(qū)，以奇家?guī)X、郭鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展為依托的南翼輻射帶動區(qū)，呈現(xiàn)一體兩翼、鯤鵬振翅的區(qū)域發(fā)展格局�！耙粠А奔匆匀趧�(chuàng)環(huán)球中心、岳州古城、東風湖新區(qū)為關鍵節(jié)點，打造濱水經(jīng)濟帶；“兩軸”即依托杭瑞高速、岳陽大道等東西交通的橫向聯(lián)系軸，依托240國道、107國道等南北交通的縱向聯(lián)系軸，形成一車兩輪、城市空間拓展的新興地帶。開發(fā)“四大板塊”。全面推進政治經(jīng)濟文化中心、商貿(mào)中心、金融中心、文旅中心、物流中心和高端服務業(yè)中心建設，突出打造四大板塊，即依托高校資源和麻布山森林公園生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)建設奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)；圍繞研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高端服務業(yè)，開發(fā)建設七里山新經(jīng)濟成長區(qū)；圍繞“濱水”和“文化”兩大主題，推進洞庭新城、岳州古城、東風湖新區(qū)建設，開發(fā)建設橋西濱水活力區(qū)；充分發(fā)揮臨港、臨空綜合交通優(yōu)勢，主動融入岳陽建設國家物流樞紐城市戰(zhàn)略，開發(fā)建設胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)。開展經(jīng)濟騰飛行動。打好商貿(mào)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動傳統(tǒng)商圈向智慧商圈轉型升級，完善智能商貿(mào)設施，促進線上與線下、商品與服務深度融合，重點推進東茅嶺商圈、天倫城-花板橋商圈差異化、智能化、多元化發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，積極推進青年路總部經(jīng)濟集聚區(qū)、花板橋中小微企業(yè)商務服務中心、四化建國際貿(mào)易特色樓宇集群等商務區(qū)建設。實施南湖大道金融中心提質擴容計劃，推進金融服務與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸金融、保險、證券、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加快洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城歷史文化體驗區(qū)和洞庭明珠觀光塔建設，推動巴陵戲、洞庭漁歌等實景演出。加快建設集多式聯(lián)運、城市配送、信息數(shù)據(jù)和配套服務于一體的物流配送樞紐，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟和電商園區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，建立多元發(fā)展、多極支撐、特色鮮明、輻射周邊的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化改革創(chuàng)新。全面深化“放管服”改革，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快完善智慧政務平臺，持續(xù)精減行政審批事項，推動辦事流程規(guī)范化、標準化、集成化、智慧化，著力提高營商環(huán)境滿意度。深入推進財稅體制改革，建立健全職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、便民高效的社會保險費和稅收征管體制。深化人力資源體制改革，實施重點人才培育工程，培養(yǎng)一批發(fā)展急需、敢想敢干、能力突出的創(chuàng)新型高素質人才。完善科技創(chuàng)新服務體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深度融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，加強與省內(nèi)外和周邊縣市區(qū)交流合作，增進產(chǎn)業(yè)互補和融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域全方面對外開放格局。
全面展現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新形象。擔當城鄉(xiāng)建設管理主職主責，提升城鄉(xiāng)顏值和品質，展示大城市形象魅力。推進基礎設施建設。堅持規(guī)劃引領，科學編制國土空間規(guī)劃，穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”工作，合理劃定“三區(qū)三線”，讓城市土地發(fā)揮綜合效益。配合推進城市交通網(wǎng)絡、公共停車場、地下綜合管廊建設，突出抓好低洼漬水地段、背街小巷提質改造，補齊城市功能短板。建成西環(huán)線、北環(huán)線，推動城北路、望岳路延伸段建設，探索城市快速通道、高架、人行天橋建設，加快城市內(nèi)外路網(wǎng)通達互聯(lián)。推進城市風貌優(yōu)化。開展城市更新行動，按照提質老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)的思路，塑造“景觀可視、特色可辨、文脈可延、路徑可游、建筑可讀”的城市特色風貌；加快老舊小區(qū)改造，做到應改盡改；推動橋西濱水景觀帶建設，開展城市增綠行動，建設城市生態(tài)廊道，重塑歷史文化名城特色；管控引導城市建筑風貌，推進市容市貌美化，建設現(xiàn)代魅力城區(qū)。推進生態(tài)污染防治。開展生態(tài)優(yōu)化行動，堅決“守護好一江碧水”，為岳陽創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)作出貢獻；繼續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好污水系統(tǒng)綜合治理、揚塵油煙整治和土壤污染防治，鞏固黑臭水體整治成果，提升空氣質量優(yōu)良率和水質考核達標率。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展鄉(xiāng)村建設行動，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，按照“城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村服務城市”的發(fā)展思路，鞏固脫貧攻堅成果，推進郭鎮(zhèn)田園小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快田園牧歌項目建設，深化城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理，提升公共服務水平，建好城市“后花園”。
全面凸顯治理服務新作為。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為抓手，開展社會平安行動，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理服務現(xiàn)代化水平。筑牢社會“安全網(wǎng)”。強化底線思維和問題導向，深化“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建，加強縣（區(qū)）域警務工作，加強基層派出所建設，建立重點領域、重點地區(qū)矛盾治理機制，依法嚴厲打擊“黑拐槍、盜搶騙、毒黃賭”等違法犯罪。依法規(guī)范信訪秩序，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，抓好集中治理重復信訪和信訪積案清零工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。建立安全風險評估制度，常態(tài)開展安全隱患排查整治，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面提升應急處置能力。推進管理“精細化”。牢固樹立“客廳”理念、“窗口”意識，推動城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新。加快城管執(zhí)法體制改革，建立權責明晰、服務為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體系。全力推進交通治堵，堅持建、管、治結合，著力解決“停車難”“出行難”問題。開展社區(qū)清爽行動，深化社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)格設置，規(guī)范網(wǎng)格管理，建立面向全體社區(qū)居民、設施配套健全、服務功能完善、環(huán)境衛(wèi)生整潔、人才隊伍優(yōu)良、體制機制合理、城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)服務管理新體系。提高法治“滿意度”。深化法治政府建設，健全依法決策機制，完善政府法律顧問、法治建設第一責任人和“誰執(zhí)法、誰普法”等制度，全面提高依法行政能力。加強法治社會建設，實施“八五”普法規(guī)劃，完善法律援助制度，滿足人民群眾基本法律服務需求。深入推進司法體制改革，構建開放、透明、便民的陽光司法機制，保障司法公正。加強企業(yè)、社會組織、個人誠信建設，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，構建誠信社會，建設誠信樓區(qū)。
全面提升民生福祉新水平。開展民生提優(yōu)行動，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。就業(yè)更充分。堅持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實就業(yè)優(yōu)先政策，開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，激發(fā)市場主體積極性，建成一批創(chuàng)業(yè)示范基地，保障高校畢業(yè)生、貧困勞動力、退捕漁民和下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，“十四五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。保障更健全。進一步推進全民參保計劃，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。健全分層分類的社會救助體系。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。構建便利多元的養(yǎng)老服務體系。教育更均衡。推進學前教育普惠發(fā)展，新建一批公辦幼兒園,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新建和改擴建一批學校，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，提升教師教書育人能力素質，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。醫(yī)療更優(yōu)質。建立穩(wěn)定增長的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，強化基層公共衛(wèi)生體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動。社會更文明。開展文化繁榮行動，加強公共文化設施建設，鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建成果；大力弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進新時代文明實踐中心建設；推動文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)；貫徹《岳陽市文明行為促進條例》，培育社會組織，弘揚志愿精神，實施市民文明素質提升工程，讓人民群眾共建文明城市，共享文明成果。
三、2021年工作目標和重點任務安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的起步之年，是我區(qū)打造核心引領區(qū)和首善之區(qū)的攻堅之年。我們要牢牢把握長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、省域副中心城市和大城市、湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)建設發(fā)展機遇，按照區(qū)委的部署要求，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設、管理、服務、運營、保障和城鄉(xiāng)一體化。堅持“城鄉(xiāng)面貌清爽、公共秩序清爽、營商環(huán)境清爽、干群關系清爽，城市有溫度、熱度、活躍度、舒適度”的愿景，建設生態(tài)之城、智慧之城、活力之城。2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長9.6%以上；社會消費品零售總額增長9.3%以上；一般公共預算地方收入增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%以上。
突出項目建設，推動經(jīng)濟發(fā)展。開展項目建設攻堅行動，以項目投資強度、工程進度、達產(chǎn)程度、稅收額度檢驗項目工作成效，走出一條財政資金、項目專項資金、政府性基金、一般及專項債券與金融資本和社會資本相結合的資金資本運作道路，進一步做強做活項目建設和城市運營。
抓實項目儲備。搶抓國家穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的政策窗口期、機遇期，結合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞“兩新一重”等重點領域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市更新、鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)六類項目，加大爭資爭項力度，著力提高產(chǎn)業(yè)項目入庫率和落地率，2021年完成爭資爭項16億元目標。建立“政府歸口專項研究、行業(yè)部門專項申報、專門班子專項爭取”機制，持續(xù)加強與上級職能部門密切對接，建好我區(qū)“項目儲備庫”。制定出臺促進新經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶植政策，加大招商引資力度，引進有實力的商貿(mào)、金融、地產(chǎn)、農(nóng)文旅和電商項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
加快項目推進。開展擴投資專項行動，全面推進83個重大項目建設，實行區(qū)級領導聯(lián)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。推動金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、胥家橋綜合物流園、融創(chuàng)環(huán)球中心、祥源楊樹塘金融中心、岳州古城等5個百億級項目跑出“加速度”，促進項目建設成果加快轉化為“真金白銀”。對項目簽約、開工、建設、投產(chǎn)全過程推行閉環(huán)管理，推動項目大干快上，提高項目合同履約率、資金到位率和項目開工率。6月份前完成省定棚改項目征拆、所有存量項目成本結算，加快推進四化建南片區(qū)、蛋禽市場等棚改（舊改）項目征拆。加快棚改項目土地出讓，儲備可供出讓土地13宗、800畝。
優(yōu)化項目環(huán)境。開展營商環(huán)境提升行動，繼續(xù)實行區(qū)級領導聯(lián)點幫扶企業(yè)制度，全方位強化項目用工、用電、用水、用氣等生產(chǎn)要素保障；加大靠前服務力度，全面優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親清”新型政商關系，讓廣大企業(yè)專注發(fā)展、安心發(fā)展。進一步強化綜合治稅，完善鄉(xiāng)街、部門協(xié)稅護稅工作機制，加強對建筑安裝、金融保險、商貿(mào)零售等行業(yè)稅收征管，做到挖潛堵漏，實現(xiàn)應征盡征。制定《2021年街道（鄉(xiāng)）財稅體制改革方案》，推動鄉(xiāng)街部門綜合治稅工作與經(jīng)費預算、年度績效考核掛鉤。定期召開企業(yè)家座談會和表彰會，全面兌現(xiàn)建筑行業(yè)扶持獎、金融機構扶持獎、企業(yè)入駐獎、稅收貢獻獎等發(fā)展扶植獎勵，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)品質提升。扎實推進“城市工作提質年”活動，注重基礎設施建設，推進城市有機更新，強化環(huán)境綜合治理，提升城市內(nèi)涵和“顏值”，全面提高首善之區(qū)品質競爭力。
加強基礎設施配套。配合推進西環(huán)線、北環(huán)線、青年西路建設，確保2021年建成通車。加快推動城北路、望岳路延伸段、洛王東路王家河大橋等城市“斷頭路”建設。完成易家路、廣場巷等道路建設。啟動楊樹塘路、財富路、馬壕東路項目施工。加快推進洞庭大道高架橋建設，啟動巴陵路城市高架快速通道建設前期工作。聚焦鐵路沿線、城西片區(qū)，提質改造49條背街小巷。整體實施西環(huán)線、洞庭南路等主干道兩側城市形象更新。完成86公里農(nóng)村公路養(yǎng)護。
推進老舊小區(qū)改造。按照“區(qū)委領導、政府牽頭、鄉(xiāng)街負責、部門聯(lián)點、社區(qū)主抓、居民主體、盡銳出戰(zhàn)、齊抓共管”的指導思想，聚焦打造“五個樣板”的改造目標，遵循“六個結合”的改造原則，堅持“十個到位”的改造要求，全力實施老舊小區(qū)改造項目94個。將30名區(qū)級領導、61個區(qū)直單位、104名聯(lián)點干部打樁定位到改造小區(qū)，實行聯(lián)點共建。加快項目規(guī)劃設計編制、施工方案制定、改造項目發(fā)包等前期工作，3月份全面集中開工，10月份全部竣工驗收。著力打造2個老舊小區(qū)改造樣板點、2個城中村改造示范點，選樹2個優(yōu)秀老舊小區(qū)改造駐點工作隊。11月份完成2022年老舊小區(qū)改造項目計劃申報、規(guī)劃分區(qū)和方案編制。
提質城市管理服務。以城管體制改革為契機，用“繡花功夫”推進城市精細化管理，優(yōu)化“大城管”工作機制，組建成立城管公安大隊，深入推進“牛皮癬”集中整治，打造6條城管執(zhí)法示范街。落實“全覆蓋、常態(tài)化”的要求，開展環(huán)境衛(wèi)生提標擴面專項行動，強化日常管護能力，突出抓好城中村、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷精細化保潔，持續(xù)推進城市生活垃圾分類，全力維護干凈整潔的市容環(huán)境。加強交通綜合整治，建立聯(lián)動機制，聚焦擁堵路段，設立交通疏導管理站，從鄉(xiāng)街、城管、交警等部門抽調(diào)力量組建工作專班，常態(tài)開展交通疏導執(zhí)法；拓展、改造、新建一批社會停車場，推動企事業(yè)單位落實門前“三包”、停車場有序開放規(guī)定。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體禁違拆違治違工作，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，實現(xiàn)“新增違建動態(tài)清零、存量違建逐步清零”。深入開展文明城市建設、愛國衛(wèi)生運動，引導市民養(yǎng)成文明健康生活方式。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，持續(xù)抓好長江十年禁漁、“散亂污”企業(yè)整治，守護好一江碧水。鞏固各級環(huán)保督察問題整改成效，建立“主管部門常態(tài)化監(jiān)管、鄉(xiāng)街屬地常態(tài)化巡查、行業(yè)部門常態(tài)化執(zhí)法”工作機制，堅決防止污染問題反彈。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，鞏固拓展七里山、九華山周邊環(huán)境整治成果，解決群眾關心的環(huán)境污染問題。嚴格落實河湖長制，常態(tài)治理東風湖、芭蕉湖、吉家湖、王家河水環(huán)境。配合三峽集團開展中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理，推進城區(qū)雨污分流、污水處理和污水管網(wǎng)建設。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全社會環(huán)境保護意識，引導公眾積極參與環(huán)境保護工作。
突出成果共享，增強民生保障。堅持把�；久裆鷶[在更加重要的位置，讓群眾更多地共享發(fā)展紅利。
推動脫貧攻堅平穩(wěn)轉型。完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)加大貧困村基礎設施建設，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。扎實做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓，規(guī)范管理公益崗位，兜住民生底線，保障基本生活。
推動社會事業(yè)全面發(fā)展。嚴格落實市委市政府“基礎教育十條意見”，完成岳陽樓小學、東升小學等學校改擴建任務，融創(chuàng)環(huán)球實驗學校爭取今年秋季投入使用，啟動建湘路小學、東風湖學校、朝陽恒大小學建設；推進金茂、融創(chuàng)、恒大等配套幼兒園建設，持續(xù)提高學前教育普惠率。完善公共衛(wèi)生保障體系，提升疾病預防控制、重大疫情救治、疫情監(jiān)測預警和醫(yī)療衛(wèi)生應急處置能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快洛王、楓橋湖等社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加快完善公共文化服務體系，加強基層文化服務中心和文化隊伍建設，創(chuàng)新群眾文化活動品牌。全面加強社區(qū)建設，抓好社區(qū)（村）“兩委”班子換屆，建立從社區(qū)擇優(yōu)招聘事業(yè)編制人員長效機制，完善社區(qū)工作人員規(guī)范進入、培養(yǎng)選拔、服務考核、薪酬保障、有序退出機制體系，優(yōu)化社區(qū)隊伍結構，提升職業(yè)歸屬感，著力打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。提升網(wǎng)格化管理水平，推動“網(wǎng)格化+公共服務”深度融合，健全網(wǎng)格信息更新、常態(tài)監(jiān)管、巡查報告、跟蹤督辦、考核獎懲機制；開展網(wǎng)格員歸位清理、素質提升行動，規(guī)范網(wǎng)格員隊伍管理，打造一批網(wǎng)格化管理示范街道和社區(qū)，表彰一批優(yōu)秀網(wǎng)格員。
推動民生實事落地見效。在完成省市實事任務基礎上，集中辦好10件民生實事：①新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；②改造老舊小區(qū)204個，惠及居民2.5萬戶；③推進菜市場提質改造三年攻堅行動，提質改造農(nóng)集貿(mào)市場7家；④對31處低洼漬水點整治進行規(guī)劃、設計和立項，按輕重緩急分步實施；⑤全力推進居民醫(yī)保征繳，參保率達95%以上；⑥完成殘疾兒童康復救助160人；⑦建設高標準基本農(nóng)田5000畝；⑧完成農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2500人；⑨完成新生兒遺傳代謝疾病串聯(lián)質譜篩查3780人；⑩完成孕產(chǎn)婦中期產(chǎn)前免費篩查3100人。同時，加強基本民生保障，健全最低生活保障、特困供養(yǎng)、大病救助等社會救助體系，保障困難群眾基本生活。動員和引導社會組織、愛心人士參與民生保障工作，為困難群眾提供幫助，與政府保障形成有效銜接。
突出風險防控，確保大局穩(wěn)定。時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，主動防控各種風險，保持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的發(fā)展局面。
防范疫情反彈風險。落實中央和省市決策部署，把常態(tài)化疫情防控作為重大政治任務和底線工作，強化監(jiān)測預警、核酸檢測、應急處突、物資儲備、疫苗接種、醫(yī)療救治等機制，主動嚴密做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，做到責任落實到位、壓力傳導到位、行業(yè)監(jiān)管到位、應急預案到位、物資儲備到位。堅持人物同防、多病共防，聚焦冷鏈物流、農(nóng)集貿(mào)市場、藥店醫(yī)院、車站碼頭等重點場所，突出中高風險地區(qū)來岳等“九類”重點人員，慎終如始落實監(jiān)管措施，全面構建聯(lián)防聯(lián)治、群防群控、專群結合的常態(tài)化疫情防控工作格局。
防范社會穩(wěn)定風險。強化法治思維，善用法治方式，聚焦房地產(chǎn)、物業(yè)管理、拆遷安置等重點領域，跟蹤排查信訪矛盾隱患，強化風險預測預警預防，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解；深入開展信訪積案清零行動，全面推廣“群英斷是非”工作模式，按照“三到位一處理”要求，建立主動應對、防控化解、依法處理工作機制。推進“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建，推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)用力抓好治安防控、禁毒、反恐、打擊電信詐騙和非法集資等工作，有效控住社會穩(wěn)定風險點，為建黨一百周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
防范安全生產(chǎn)風險。加強應急管理能力建設，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點抓好�；锲�、交通運輸、消防、公眾聚集場所等領域安全隱患排查與整治，完成倉田消防站主體建設，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格防范和遏制各類生產(chǎn)安全責任事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，強化聯(lián)合執(zhí)法，積極創(chuàng)建全省食品安全示范區(qū)，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
防范政府債務風險。穩(wěn)步推進政府債務化解，堅決降低政府綜合債務率，確保政府債務始終處于安全區(qū)域。推動區(qū)經(jīng)建投市場化轉型和區(qū)屬國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一運營管理，實現(xiàn)經(jīng)營性籌資，為城市建設提供有力的資金保障。嚴格執(zhí)行“過緊日子”要求，全面推行“零基預算”，開展財政可承受能力評估，堅決取消無效低效支出，堅決壓減非剛性非重點支出，嚴控政府投資項目成本，用最廉價的成本辦成最多最好的事，守住“保工資、保運轉、�；久裆钡牡拙�，確保財政運行安全。
突出從嚴治政，永葆初心使命。做好政府各項工作，加強政府自身建設至關重要，我們將全面打造“有執(zhí)行力、有協(xié)作力、有服務力、有創(chuàng)造力、有擔當力、有自律力”的“六力”政府，始終做到“四個堅持”：
堅持依法履職。實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，強化規(guī)矩、規(guī)則、規(guī)范，把政府活動全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。堅持科學、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見，使政府各項部署更接地氣、更合民意。對一切違法違規(guī)行為都要堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象都要堅決整治，對所有行政不作為人員都要堅決追責。
堅持服務群眾。政府干的，都是人民盼的。要始終把服務群眾作為第一職責，深入開展民情大走訪活動，主動問計于民、問需于民。不斷增加民生投入，深化五個“一公里公共服務圈”建設，保障群眾公平享有教育、衛(wèi)生、文化等民生需求。加強街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）公共服務平臺建設，推動更多公共服務事項下放社區(qū)（村）辦理，讓群眾明白辦事、放心辦事、便捷辦事。及時回應群眾訴求，解決好群眾“急難愁盼”的事，辦好12345公眾服務熱線。
堅持務實擔當。為政以公，行勝于言。政府工作是老老實實的工作，來不得半點虛假和“花招”。要始終堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義、官僚主義和表面文章、政績工程。壓減和規(guī)范督查考核事項，減少開會和發(fā)文數(shù)量，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，用推動發(fā)展的成效說話，用干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷。建立健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造干部愿干事、敢干事、能成事的環(huán)境。加強重點工作日常調(diào)度、督查、講評，確保政府工作落地落細。
堅持清正廉潔。政府工作人員都是人民公仆，要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。嚴格強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，支持區(qū)委巡察工作，強化審計監(jiān)督和審計結果運用。全面落實省委巡視整改任務，用整改成效彰顯政府公信力。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”、轉作風、正行風，旗幟鮮明反對腐敗，努力建設人民滿意政府。
各位代表！夢想點燃激情，實干成就未來！我們堅定走過了不同尋常的“十三五”，更要昂首走向燦爛輝煌的“十四五”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上、銳意進取，拉開現(xiàn)代化建設新序幕，跑出大城市建設加速度，為建設核心引領區(qū)和首善之區(qū)而努力奮斗！
附件：
注 釋
“大城管”工作機制：成立區(qū)城管委，履行城市管理組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督查、考核工作，開展專項治理和聯(lián)合整治，研究解決城市管理重點難點問題。
農(nóng)村“四房”：“違建房”“危險房”“空心房”“零散房”四類房屋。
河湖“清四亂”：依靠河湖長制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱�！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
“三供一業(yè)”：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
“七五”普法：中宣部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016年-2020年）。
“六穩(wěn)”“六�！�：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六�！奔幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉。
項目“四包一”：區(qū)級領導、街道（鄉(xiāng)）負責人、財政負責人、稅務負責人聯(lián)點服務企業(yè)。
脫貧攻堅“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
信訪“四重攻堅”行動：開展重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四重”信訪矛盾化解攻堅行動。
政府系統(tǒng)提升執(zhí)行力“十條措施”：岳陽市政府在全市政府系統(tǒng)開展“執(zhí)行力提升年活動”，包括突出政治引領、堅持領導帶頭、提高決策質量、壓實工作責任、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、限時辦結反饋、強化對標管理、提升服務效能、力戒形式主義、科學運用結果十條具體措施。
“新基建”：新型基礎設施建設，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
“三高四新”戰(zhàn)略：“三高”即著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；“四新”即在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗?/p>
“三區(qū)一中心”建設目標：加快推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)大型高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)、湖南通江達海開放引領區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市建設。
“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
“五個樣板”“六個結合”“十個到位”：“五個樣板”即老舊小區(qū)改造要打造民生保障、“魯班獎”質量、共建共治共享、人產(chǎn)城和諧相融、“深圳速度”樣板；“六個結合”即老舊小區(qū)改造與控建拆違、消防通道打通、環(huán)衛(wèi)保潔、面源污染治理、城中村整治、城市形象更新結合；“十個到位”即老舊小區(qū)改造宣傳引導、業(yè)務培訓、走訪調(diào)查、建管模式、征拆支持、資金籌措、精準設計、成本控制、質量監(jiān)督、長效治理到位。
“兩不愁三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“基礎教育十條意見”：《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步加強新時代基礎教育工作的意見》共十條：高度重視思政課建設、積極推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、科學規(guī)劃建設學校和幼兒園、補齊學前教育短板、統(tǒng)籌教師編制管理、推進教育人事管理改革、提高教師道德素養(yǎng)和業(yè)務能力、提高教師待遇、切實加大教育投入、加強黨對教育工作的領導。