2019年政府工作報(bào)告
2019年1月3日在岳陽(yáng)樓區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 黃建文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府,向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回眸2018，我們默默耕耘、穩(wěn)打穩(wěn)扎
2018年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署，踐行市委“一三五”基本思路，落實(shí)“一線工作法”，緊緊圍繞“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”奮斗目標(biāo)，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效更好、城市建設(shè)提質(zhì)加速、民生福祉持續(xù)改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新特點(diǎn)、新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值663億元、增長(zhǎng)8.2%，占全市比重達(dá)20.4%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資228億元、增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額455億元、增長(zhǎng)10.1%，占全市比重達(dá)35%；財(cái)政總收入突破30億元、增長(zhǎng)15%，其中稅收收入26.5億元、占財(cái)政總收入的88%，經(jīng)濟(jì)總量、收入質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。棚改工作穩(wěn)步實(shí)施。全面實(shí)施棚改項(xiàng)目清零攻堅(jiān)行動(dòng)，定期組織召開棚改攻堅(jiān)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、講評(píng)會(huì)，實(shí)行“日通報(bào)、周調(diào)度、月講評(píng)”、末位表態(tài)約談等工作機(jī)制，采取公產(chǎn)公職帶頭、以拆促簽、司法助拆等有效措施，2018年共完成棚改簽約4930戶，拆除房屋80萬(wàn)平方米，截至目前，楊樹塘片區(qū)、金鳳橋北路周邊等25個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清零騰地。準(zhǔn)確把握棚改工作的新階段新特征，調(diào)整工作重心，全面轉(zhuǎn)入建設(shè)階段，全力推進(jìn)土地出讓，上會(huì)通過(guò)土地20宗、2035畝，其中四化建棚改A地塊等12宗、651畝土地已成功摘牌，成交總價(jià)款31.3億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐步深化。不斷壯大傳統(tǒng)行業(yè)，榮盛金鶚御府、中建嘉和城等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，步步高新天地成為城市商業(yè)綜合體標(biāo)桿。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)金融、保險(xiǎn)公司3家，全年金融行業(yè)創(chuàng)造稅收突破4億元；全區(qū)物流企業(yè)達(dá)到91家，注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的達(dá)24家；新增高新技術(shù)企業(yè)10家，全年總產(chǎn)值突破200億元。實(shí)施精準(zhǔn)招商，新引進(jìn)和續(xù)建項(xiàng)目42個(gè)，協(xié)議引資398億元，其中10億元以上項(xiàng)目4個(gè)；持續(xù)擴(kuò)大外資利用，完成外資到位7550萬(wàn)美元。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)534億元，占GDP比重達(dá)80%以上。服務(wù)質(zhì)量同步提升。認(rèn)真落實(shí)市委市政府服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境的九條措施，持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)”行動(dòng)，為中小企業(yè)解決困難問(wèn)題30多個(gè)。制定出臺(tái)《重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)方案》，從嚴(yán)從快打擊“三違三強(qiáng)”行為，蒙華鐵路、友阿國(guó)際廣場(chǎng)等95個(gè)重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。全面深化商事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)代辦，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體近萬(wàn)戶。積極搭建銀企合作橋梁，貸款金額達(dá)40多億元。成功對(duì)石英濾料廠、砂石公司實(shí)施企業(yè)改制，全面完成區(qū)直企業(yè)改制任務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，全力推進(jìn)“四上”單位新增申報(bào)，按時(shí)完成全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查清查錄入工作。
二、城市治理推進(jìn)有力。始終堅(jiān)持把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和港口建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，保障湘北大道、奇康路、湖東路、汴河園路等城市主干道順利通車，德勝北路延伸段即將通車，完成馬壕東路、易家路、北環(huán)線等征拆任務(wù)。大力實(shí)施交通綜合整治行動(dòng)，全面推行“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)中心城區(qū)背街小巷管理向精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，提質(zhì)建設(shè)鯉魚嘴路、富民路、楓樹坡路等6條小街巷，節(jié)能改造路燈910盞。加強(qiáng)農(nóng)村道路建管力度，完成曾莊路等40公里農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)。規(guī)范市容秩序。加強(qiáng)“大城管”聯(lián)合執(zhí)法，有效整治城市“臟亂差”問(wèn)題，城市背街小巷面貌不斷改善。推行道路設(shè)施“本色行動(dòng)”，加大機(jī)械化作業(yè)力度，實(shí)行不間斷巡回保潔，我區(qū)連續(xù)65個(gè)月在同城五區(qū)環(huán)衛(wèi)評(píng)比中排名第一。實(shí)行鐵腕治違，開展常態(tài)巡查、航拍核查，共拆除違法建設(shè)2136處、25萬(wàn)平方米。提升農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化水平，完成大橋湖市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提質(zhì)改造社區(qū)菜市場(chǎng)3家。提升文明素養(yǎng)。深化全國(guó)文明城市建設(shè)，順利通過(guò)復(fù)查測(cè)評(píng)。開展文明禮儀、文明交通、文明餐桌、文明家風(fēng)、文明服務(wù)“五大文明行動(dòng)”，著力打造一批省市文明示范單位，3人被評(píng)為湖南好人，1人被評(píng)為中國(guó)好人。開展市民學(xué)校、道德講堂等文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。成立岳陽(yáng)樓區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)3000多場(chǎng)次。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全省未成年人“向國(guó)旗敬禮”主題教育實(shí)踐活動(dòng)在東方紅小學(xué)舉行。
三、三大攻堅(jiān)扎實(shí)有效。始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇餐七M(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《防范政府性債務(wù)管理辦法》等系列文件，停、緩、調(diào)、撤項(xiàng)目27個(gè)，回籠政府性投資項(xiàng)目資金3.6億元，向上爭(zhēng)資9.1億元，累計(jì)化債9.25億元，政府性債務(wù)只減不增、保持綠色安全區(qū)域。加強(qiáng)投融資類公司日常監(jiān)管，常態(tài)開展P2P網(wǎng)貸、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，有效維護(hù)了金融市場(chǎng)秩序。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定出臺(tái)《岳陽(yáng)樓區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年(2018-2020)行動(dòng)方案》，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、麻布山森林公園開發(fā)、特色田園小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。整合各類資金6600萬(wàn)元，圍繞“一超過(guò)、兩不愁、三保障”硬指標(biāo)，全面開展行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，快速推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等，動(dòng)態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困人口，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。扎實(shí)做好對(duì)口扶貧工作，平江縣匯龍村達(dá)到脫貧出列條件。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題及時(shí)開展“回頭看”，集中整治粘土磚廠、廢塑加工、小作坊等問(wèn)題，高效完成岳泰飼料廢氣污染治理、“月山號(hào)”水上餐飲取締、月山鐵路橋東側(cè)矮圍拆除等上級(jí)交辦任務(wù)�？茖W(xué)設(shè)置三級(jí)河長(zhǎng)65名，對(duì)東風(fēng)湖、芭蕉湖、王家河等水域常態(tài)化開展巡河行動(dòng)，整改各類問(wèn)題100多個(gè)。集中整治望岳水庫(kù)等4處城市黑臭水體，在全區(qū)范圍全面實(shí)施生豬退養(yǎng)。大力推行低碳生產(chǎn)，嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目落地，全面完成減排任務(wù)。落實(shí)“三年綠化行動(dòng)”，開展公園、校園、庭院和環(huán)城山系水體綠化增量工程，面上造林700畝。
四、惠民舉措落地有聲。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全年民生支出達(dá)18.42億元，占財(cái)政總支出的81%，11大項(xiàng)13小項(xiàng)省市民生實(shí)事任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35716元、19395元，同比增長(zhǎng)8.5%、8.6%�；颈Ｕ掀栈堇�。持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8950人，“零就業(yè)”家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，駱家坡、學(xué)院路等7個(gè)社區(qū)被評(píng)為“省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)”。積極推進(jìn)全民參保登記，超額完成養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)低保救助、特困供養(yǎng)等政策，發(fā)放各類補(bǔ)助金近1億元。建成養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)16個(gè)，新增養(yǎng)老床位165張，每千名老人擁有床位數(shù)高于全國(guó)平均水平。關(guān)愛孤殘、留守和困境兒童，孤兒分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至1000元/月。公共服務(wù)高效便民。制定五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)三年規(guī)劃，新建白楊坡小學(xué)，改擴(kuò)建學(xué)校8所，消除“大班額”216個(gè)；完成區(qū)疾控中心和3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提質(zhì)改造，新婦幼保健院主體工程完工；新建健身休閑文化廣場(chǎng)10個(gè)，開展各類群眾文體活動(dòng)500余場(chǎng)次，社區(qū)公共文體服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；建成11個(gè)街道綜治中心、90個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)綜治信息互通；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工作水平，規(guī)范化建設(shè)社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)103個(gè)，全年共辦理便民業(yè)務(wù)100多萬(wàn)筆，主動(dòng)為居民提供網(wǎng)格服務(wù)30萬(wàn)次，高分通過(guò)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。目前我區(qū)五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)已成為全市為民服務(wù)工作樣板，并在全省推介。開展特色社區(qū)建設(shè)，打造了洪家洲、芋頭田、王家河等14個(gè)特色社區(qū)。平安底線堅(jiān)實(shí)安民。強(qiáng)力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙11個(gè)，中心城區(qū)刑事發(fā)案率、接處警率持續(xù)下降，破案率持續(xù)上升。強(qiáng)化基層禁毒陣地建設(shè)，新建6個(gè)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站，涉毒重癥病人收治中心改擴(kuò)建全面完成。有序開展安置幫教、社區(qū)矯正工作，解除矯正人員154人，無(wú)一人重新犯罪。建立區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，開展“三到位一處理”集中行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，信訪秩序步入規(guī)范化、法治化軌道，信訪總量較去年下降15%。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和重大事故隱患治理“一單四制”，排查整治重大安全隱患58處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改36家，立案調(diào)查9起、行政拘留5人，基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全市推介，我區(qū)被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣市區(qū)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，深入開展食品安全“護(hù)苗”“護(hù)老”行動(dòng)，認(rèn)真做好重大疾病防控，血吸蟲病達(dá)到國(guó)家傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)評(píng)和創(chuàng)建國(guó)家健康促進(jìn)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。
五、自身建設(shè)抓鐵有痕。始終堅(jiān)持在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，努力建設(shè)群眾滿意的人民政府。注重政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。定期召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和工作要求，研究部署政府各項(xiàng)工作。舉辦科級(jí)干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨紀(jì)黨章培訓(xùn)班，參訓(xùn)干部達(dá)2000多人次。著力提高公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，組織122名領(lǐng)導(dǎo)干部前往廈門大學(xué)、西安交通大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)。注重效能建設(shè)。大力推行“一線工作法”，區(qū)政府班子成員到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)度400多次，確保一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)決策部署的落實(shí)落細(xì)。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析研判，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。全面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，完成國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并，新組建退役軍人事務(wù)局，順利推進(jìn)中央（省屬）企業(yè)社會(huì)職能移交，深化“最多跑一次”改革，合并、調(diào)整和取消權(quán)力清單53項(xiàng)。加大督查考核力度，開展棚改征拆、環(huán)保突出問(wèn)題整改等專項(xiàng)督查近50次，編發(fā)督查通報(bào)21期、督辦函38件，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。注重法治建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政作用，全年辦理人大代表建議68件，政協(xié)委員提案139件，辦復(fù)率100%。受理12345熱線工單近2萬(wàn)件，辦結(jié)率99.9%。合法性審查各類文件350件，受理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件120件。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法，學(xué)時(shí)完成率達(dá)100%。進(jìn)一步提高政府工作透明度，推進(jìn)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、征地拆遷等領(lǐng)域信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。注重廉政建設(shè)。將政府工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同安排、同考核，制定出臺(tái)《加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)項(xiàng)目152個(gè)，核減項(xiàng)目資金624.25萬(wàn)元。全面落實(shí)凡進(jìn)必考，陽(yáng)光招錄公務(wù)員、教師、網(wǎng)格員共156人。開展“吃空餉”“三超兩亂”治理工作，辭退、解聘28人，財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、史志檔案、民族宗教等事業(yè)取得了新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年保健協(xié)會(huì)、老科協(xié)、關(guān)工委等工作取得了新成效！
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)?nèi)〉�，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員認(rèn)真履職、監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大離退休老同志、老干部默默關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果，也凝聚了全區(qū)干部職工和人民群眾的心血和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)以及所有關(guān)心、支持和參與岳陽(yáng)樓區(qū)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是高質(zhì)量發(fā)展的壓力，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。二是城市管理服務(wù)保障的壓力，主要是交通治堵等城市治理方面任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源供給還需加強(qiáng)，社會(huì)治理能力需進(jìn)一步提高。三是防范風(fēng)險(xiǎn)的壓力，主要是政府性債務(wù)化解、生態(tài)環(huán)境治理還需要持續(xù)鞏固提升，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視，嚴(yán)管嚴(yán)治。四是自身建設(shè)的壓力，主要是少數(shù)公職人員謀事干事的積極性還不夠，還在使用“老套路”“老辦法”來(lái)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，工作效率還需提升、工作作風(fēng)還需優(yōu)化。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，認(rèn)真采取有效措施，盡心盡力加以解決。
展望2019，我們久久為功、再接再厲
2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是我區(qū)打造核心增長(zhǎng)極、建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)見成效的關(guān)鍵之年。新的一年，我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)展機(jī)遇，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委的決策部署上來(lái)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、苦干實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)保持攻堅(jiān)克難、勇爭(zhēng)一流的高昂斗志，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，全面履行政府各項(xiàng)職責(zé)。新的一年，我們將堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”不動(dòng)搖，全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，推動(dòng)政府工作重心向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；我們將堅(jiān)持“以人民為中心”不動(dòng)搖，政府是人民的政府，一切工作都要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感；我們將堅(jiān)持“一線工作法”不動(dòng)搖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能，騰出更多時(shí)間抓落實(shí)，把工作重心放在一線、放在解決具體問(wèn)題上，憑實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，用實(shí)績(jī)檢驗(yàn)工作。
2019年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，深入踐行岳陽(yáng)發(fā)展“一三五”基本思路，圍繞“一年轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、三年轉(zhuǎn)換見成效、五年轉(zhuǎn)化上臺(tái)階”發(fā)展主線，全力打造全市核心增長(zhǎng)極，加快全面建成小康社會(huì)，續(xù)寫核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新篇章！
2019年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%，突破700億元；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10 %，完成33億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，達(dá)到253億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，達(dá)到500億元；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到38752元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，達(dá)到21140元。
一、量質(zhì)齊升，構(gòu)建發(fā)展“新格局”。始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，提高城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)。
發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，突出棚改“以建為主、以拆為輔”，圍繞橋西老城區(qū)、中心城區(qū)棚改區(qū)、胥家橋、奇家?guī)X等片區(qū)建設(shè)，大力開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加快建立多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展臨湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)、高端、現(xiàn)代、時(shí)尚”的定位和“洞庭明珠、生態(tài)水城”的主題，圍繞“一湖清水、一座地標(biāo)、一個(gè)小鎮(zhèn)、一處樂(lè)園、一場(chǎng)演藝、一片街區(qū)”的“六個(gè)一”要求，全力推進(jìn)東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)，完成九華山洞庭漁都周邊、德勝北路延伸線兩側(cè)、七里山周邊三期等棚改項(xiàng)目清零騰地，配合推進(jìn)外灘三路、建設(shè)北路、九華山路等主要道路和環(huán)湖綠化帶建設(shè)，積極服務(wù)洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，將東風(fēng)湖新區(qū)打造成為城區(qū)新亮點(diǎn)、城建新品牌、城市新名片。二是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)服務(wù)、加快推動(dòng)洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)球中心、魚巷子三期和3517文旅新城項(xiàng)目，建設(shè)岳州古城、軍事文化體驗(yàn)園等現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橋西片區(qū)連點(diǎn)成線、連片開發(fā)，推進(jìn)文化與旅游深度融合，留住老城記憶，延續(xù)城市文脈。三是發(fā)展商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)。突出抓好中心城區(qū)棚改項(xiàng)目征拆掃尾清零、遺留問(wèn)題處理、規(guī)劃指標(biāo)落地等配套工作落實(shí)，積極推進(jìn)楊樹塘片區(qū)、青年?yáng)|路北側(cè)、洛王片區(qū)等12宗土地掛牌出讓，加快建設(shè)友阿國(guó)際廣場(chǎng)、北控岳州府、中梁首府等重點(diǎn)項(xiàng)目，把棚改騰出的寶貴資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，做大東茅嶺核心商圈，做強(qiáng)四化建、花板橋商業(yè)副中心，做優(yōu)楊樹塘金融聚集區(qū)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)商貿(mào)、金融產(chǎn)業(yè)中心地位。四是發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。按照整體規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)的模式，啟動(dòng)胥家橋綜合物流園建設(shè)，推進(jìn)一期157畝征拆騰地，支持花果畈物流、岳陽(yáng)建筑材料市場(chǎng)等重點(diǎn)物流園區(qū)發(fā)展壯大，加快重要通道、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)之間的聯(lián)通聯(lián)運(yùn)，建成集多式聯(lián)運(yùn)中心、城市配送中心、信息數(shù)據(jù)中心和配套服務(wù)中心為一體的綜合物流園區(qū)。五是發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)湘北大道兩側(cè)一期棚改、趕山東路土地收儲(chǔ)等奇家?guī)X片區(qū)項(xiàng)目征拆，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。依托生態(tài)環(huán)境資源、高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、康復(fù)保健、文化教育、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，將奇家?guī)X片區(qū)建設(shè)成為城市產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好更快發(fā)展的廣闊舞臺(tái)和良好環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，加大靠前服務(wù)力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”，讓廣大企業(yè)專注發(fā)展、安心發(fā)展。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)各類交易成本和經(jīng)營(yíng)成本。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，加大銀企對(duì)接力度，提高銀企合作履約率，支持企業(yè)直接融資，最大限度地降低民營(yíng)企業(yè)融資壓力。學(xué)習(xí)臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)，深化商事登記制度改革，落實(shí)“證照分離”“多證合一”，優(yōu)化審批流程，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理各類審批“最多跑一次”。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)等機(jī)制，開展“巴陵人才工程”“四海攬才”等各類活動(dòng)，鼓勵(lì)支持校企合作培養(yǎng)專門人才，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為，讓守信者處處受益、暢通無(wú)阻，讓失信者處處受限、寸步難行。
大力招商引資。落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省市投資重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精心策劃包裝、引進(jìn)布局一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)行政商聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“領(lǐng)帶作戰(zhàn)”與“專業(yè)作戰(zhàn)”相結(jié)合，提升招商工作實(shí)效。積極盤活棚改土地資源，吸引更多區(qū)域型、功能型總部企業(yè)、樓宇企業(yè)入駐，提高單位面積投資強(qiáng)度。依托區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名企業(yè)家、商會(huì)協(xié)會(huì)，深挖鄉(xiāng)賢、僑胞資源，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外投資和項(xiàng)目。發(fā)揮招商隊(duì)伍作用，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)、行業(yè)龍頭，主動(dòng)溝通，上門對(duì)接，力爭(zhēng)簽約一批億元以上項(xiàng)目。同時(shí)，積極融入“一帶一部”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持我區(qū)企業(yè)發(fā)揮特點(diǎn)、利用優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域合作、對(duì)外交流中不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平、更深層次發(fā)展。
二、內(nèi)外兼修，扮靚城市“高顏值”。提高城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平，確保每一項(xiàng)工作、每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人抓、有人管、管得好，全面提升大城市宜居指數(shù)。
提升城市功能。不斷加大城市道路提質(zhì)建設(shè)力度，完成許家坡路、農(nóng)工商路、土橋街等5條微循環(huán)道路提質(zhì)建設(shè)，加快推進(jìn)北港北路、北環(huán)線、城北路、望岳路延伸段等城市主干道路建設(shè)。持續(xù)改善城市面貌，高效完成學(xué)院路兩側(cè)建筑立面改造，加快推進(jìn)工人文化宮及東風(fēng)廣場(chǎng)改擴(kuò)建等城建項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小街巷改造工程，著力解決一批“路不平”“燈不亮”“水不暢”問(wèn)題。積極配合推動(dòng)中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車場(chǎng)向社會(huì)車輛開放，有效緩解停車難問(wèn)題。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完成鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造，積極推進(jìn)“廁所革命”、實(shí)施一批農(nóng)村改廁。提升農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,完成花果畈市場(chǎng)建設(shè)，提質(zhì)改造一批菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店。
加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)實(shí)行“大城管”專項(xiàng)考核，定期進(jìn)行講評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、煙花鞭炮、工地?fù)P塵、油煙擾民等集中整治行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)城市道路“本色行動(dòng)”，提升環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平。開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村安置點(diǎn)、聚居點(diǎn)綜合治理，改善提升村容村貌。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成奇西、奇家、馬鞍、棗樹、胥家橋、濱湖等鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兴募?jí)巡查防控管理，確保實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)。
優(yōu)化城市生態(tài)。持續(xù)整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，強(qiáng)化“小、散、亂、污”等污染企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防污染問(wèn)題反彈。推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃和“環(huán)湖利劍”“先鋒護(hù)碧水”“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，守護(hù)好一江碧水。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，常態(tài)治理東風(fēng)湖、芭蕉湖、王家河及南湖水環(huán)境，推進(jìn)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)黃梅港綜合整治。加快胥家橋片區(qū)、奇西片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成麻布山風(fēng)景區(qū)水系統(tǒng)改造。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，堅(jiān)持多形式、多角度、多主題宣傳，切實(shí)提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。
涵養(yǎng)城市氣質(zhì)。深化更高水準(zhǔn)的全國(guó)文明城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，進(jìn)一步提升城市文明指數(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)洞庭漁歌、巴陵剪紙等傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，全面提升文化遺產(chǎn)知名度、影響力。打造“書香岳陽(yáng)”等一批群眾性文化活動(dòng)品牌，大力發(fā)展民間文藝團(tuán)隊(duì)，全面展示湖湘地域特色文化魅力。堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，依托“樓島湖”等旅游資源，整合慈氏塔、乾明寺等人文景觀，鞏固提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”傳統(tǒng)要素，加快培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興要素，讓岳陽(yáng)樓區(qū)在文旅融合發(fā)展中更有魅力、更顯氣質(zhì)。
三、執(zhí)政為民，增強(qiáng)群眾“獲得感”。始終把保障和改善民生擺在突出位置，切實(shí)讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
提標(biāo)提檔社會(huì)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化基金統(tǒng)籌管理，完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。全力做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。健全社會(huì)救助體系和城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)低保家庭慈善救助政策，加強(qiáng)低保與扶貧政策銜接力度，織牢脫貧攻堅(jiān)低保兜底網(wǎng)絡(luò)，保障困難群眾基本生活權(quán)益。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)福利、公益慈善、殘疾人事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障向多層次、普惠性覆蓋。
融合融通公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)“全市領(lǐng)先、全省一流、全國(guó)創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程、“平安岳陽(yáng)樓區(qū)創(chuàng)建”、五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)融合融通，讓群眾享受到更有品質(zhì)、更加貼心的公共服務(wù)。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成“大班額”化解任務(wù)，改擴(kuò)建東升小學(xué)、岳陽(yáng)樓小學(xué)、奇家小學(xué)，推動(dòng)配建南津港小學(xué)，讓中心城區(qū)適齡兒童享有公平而高質(zhì)量的教育。大力開展“健康樓區(qū)”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生投入，合理配置醫(yī)療資源，推動(dòng)楓橋湖、洛王、金鶚山、王家河4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完成婦幼保健院改擴(kuò)建，讓公共醫(yī)療衛(wèi)生資源分布更加均衡。加強(qiáng)公共文化設(shè)施和文化陣地建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)文體小廣場(chǎng)、健身路徑等升級(jí)改造，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到3.85平方米，讓居民群眾就近都能找到健身休閑場(chǎng)地。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)（村）警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)警力下沉，配齊配優(yōu)社區(qū)民警；推進(jìn)“城市快警”建設(shè)，實(shí)施城市背街小巷“雪亮工程”，持續(xù)開展專項(xiàng)巡查、集中清查、設(shè)崗盤查行動(dòng)，讓居民群眾更有安全感。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，減少紙質(zhì)臺(tái)賬，建立電子臺(tái)賬，實(shí)行“一窗口受理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全區(qū)通辦、全流程效能監(jiān)督”，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
建強(qiáng)建優(yōu)基層基礎(chǔ)。完成部分街道區(qū)劃、社區(qū)規(guī)模調(diào)整，加快推進(jìn)楊樹塘等4個(gè)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮試點(diǎn)社區(qū)示范引領(lǐng)作用，以群眾需求為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)特色社區(qū)創(chuàng)建。加大網(wǎng)格員等社區(qū)工作人員公開招錄、專業(yè)培訓(xùn)力度，健全完善考評(píng)體系，全面提升服務(wù)能力。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色民宿、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善麻布山周邊綠化景觀、健康步道等配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)郭鎮(zhèn)田園小鎮(zhèn)創(chuàng)建，豐富特色花卉、農(nóng)家客棧等旅游資源，著力打造“村美、民富、業(yè)強(qiáng)”的岳陽(yáng)“城市后花園”。繼續(xù)堅(jiān)持“造血”“輸血”并舉，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療救助等幫扶力度，抓好對(duì)已退出貧困村、已脫貧群眾的“回頭看”“回頭幫”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
四、防患未然，筑牢社會(huì)“安全網(wǎng)”。牢固樹立問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，始終保持清醒、居安思危，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，努力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有效化解債務(wù)。牢牢兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”底線，嚴(yán)格執(zhí)行《防范政府性債務(wù)管理辦法》，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目關(guān)口，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目資產(chǎn)處置、資金回籠、配置土地出讓工作，全年完成資金回收3億元。加大爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資力度，力爭(zhēng)向上爭(zhēng)資10億元，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“第二財(cái)源”。探索建立預(yù)算資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，把有限的資金用到“刀刃”上，確保我區(qū)政府性債務(wù)總量只減不增。
嚴(yán)格安全監(jiān)管。深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查、打非治違等系列行動(dòng)，排查整治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。深入實(shí)施居民安全素質(zhì)提升工程，開展全覆蓋安全知識(shí)宣傳教育，建設(shè)一批安全示范街道（鄉(xiāng)）、示范社區(qū)（村）、示范企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)持“有假必打，有案必查，違法必懲”，對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為零容忍，維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。
全力維護(hù)穩(wěn)定。按照“控增量、減存量”的總體思路，扎實(shí)開展矛盾糾紛“大排查、大檢查、大化解、大管控”活動(dòng)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，加強(qiáng)源頭治理，有效化解一批信訪積案，及時(shí)處置突發(fā)事件，著力減少信訪矛盾總量，堅(jiān)決防止重大群體性事件發(fā)生。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建，扎實(shí)抓好綜治民調(diào)和平安指數(shù)整體提升，堅(jiān)決打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)禁毒工作摘帽進(jìn)位，著力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
五、擔(dān)當(dāng)作為，提高政府“公信力”。站在新時(shí)代，推動(dòng)新發(fā)展，必須傾注汗水和心血，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行能力和服務(wù)水平。
務(wù)實(shí)勤政是必由之路。在政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與省市區(qū)委保持步調(diào)一致。如期完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，持續(xù)提升政府治理水平。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，繼續(xù)組織開展公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，沉到一線摸實(shí)情、撲下身子做實(shí)事，以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度和釘釘子精神抓好征收安置等領(lǐng)域遺留問(wèn)題處理。健全完善目標(biāo)體系、責(zé)任體系和督查體系，嚴(yán)肅處理行政不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，對(duì)確定的工作做到勇于負(fù)責(zé)、雷厲風(fēng)行、一抓到底。
依法行政是應(yīng)有之義。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作、促進(jìn)改革、引領(lǐng)發(fā)展，將政府工作全面納入法治軌道，營(yíng)造公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持完善政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)人大報(bào)告和向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理。依法公開政府信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定，加強(qiáng)事前科學(xué)論證，事中規(guī)范審批，事后跟蹤落實(shí)，確保行政行為決策科學(xué)、程序合法、落地見效。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，做到按制度、按規(guī)定、按程序辦事。
廉潔從政是成事之基。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，注重防微杜漸、抓早抓小，堅(jiān)定不移反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)干部休假、定期體檢、困難關(guān)懷等制度，按照規(guī)定保障公務(wù)員的合法權(quán)益。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力，用到發(fā)展最急需、民生最急迫的地方。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，支持區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！適應(yīng)新時(shí)代，聚焦新目標(biāo)，落實(shí)新部署，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，奮勇前進(jìn)，努力譜寫轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新篇章，以無(wú)愧于時(shí)代的發(fā)展業(yè)績(jī)、無(wú)愧于人民的工作實(shí)績(jī)，向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！
附件：
注 釋
“一三五”基本思路：2018年2月26日，在市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)干部大會(huì)上，市委提出“一三五”基本思路�！耙粋�(gè)總體要求”：真抓實(shí)干、跨越發(fā)展，全力建設(shè)湖南發(fā)展新增長(zhǎng)極；“三個(gè)工作重點(diǎn)”：黨建總攬、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行；“五個(gè)新的格局”：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、開放帶動(dòng)、立體交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)發(fā)展新格局。
服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境九條措施：2018年7月，市委市政府下發(fā)《關(guān)于服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境的九條措施》：工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)辦理;工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過(guò)100個(gè)工作日;企業(yè)開辦7個(gè)工作日完成;不動(dòng)產(chǎn)登記7個(gè)工作日辦結(jié);九成以上事項(xiàng)“最多跑一次”;企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)“一扇門”;企業(yè)社會(huì)事務(wù)就近辦理;堅(jiān)決查處亂收費(fèi)和強(qiáng)行阻工行為;凡有舉報(bào)必查必處。
打擊“三違三強(qiáng)”行為：即依法整治河道采砂、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理領(lǐng)域違法行為，以及在項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等違法犯罪問(wèn)題。
“四上”單位：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
“一超過(guò)、兩不愁、三保障”：湖南省統(tǒng)一貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
“兩高一資”項(xiàng)目：指具有高耗能、高污染和資源性特點(diǎn)的項(xiàng)目。
五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”：即一公里就近入學(xué)圈，讓每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育；一公里就近診療圈，讓每一個(gè)居民都擁有健康驛站；一公里健身休閑圈，讓每一個(gè)社區(qū)公園游園成為居民動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)的好去處；一公里社區(qū)警務(wù)圈，讓每一個(gè)社區(qū)都駐有平安使者；一公里政務(wù)服務(wù)圈，讓每一個(gè)居民都共享辦事便利。
社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”：即社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格化管理和社區(qū)居民自治融合融通。
信訪工作“三到位一處理”：訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
重大事故隱患治理“一單四制”制度：指重大事故隱患清單、交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制。
“最多跑一次”改革：通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”：主要體現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括商務(wù)、養(yǎng)生、研學(xué)、休閑、情感、探奇等旅游與文化融合發(fā)展新要素。
“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略：湖南省第十一次黨代會(huì)提出實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，奮力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
“一帶一部”：2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)“過(guò)渡帶”、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成發(fā)展新格局。
“雙隨機(jī)、一公開”：指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
區(qū)五屆人大三次會(huì)議秘書處 2019年元月