關于《岳陽市岳陽樓區(qū)碳達峰實施方案》的起草說明

　　為貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型，全面實現(xiàn)岳陽樓區(qū)2030年碳排放達峰目標，推動經(jīng)濟社會整體高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《岳陽市人民政府關于印發(fā)〈岳陽市碳達峰實施方案〉的通知》（岳政發(fā)〔2023〕3號）要求，結合樓區(qū)實際，制定本方案�，F(xiàn)將該方案的相關情況說明如下：

　　一、起草背景

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”原則，加快“提質老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會治理體系和公共服務體系，打造省域副中心城市和大城市建設核心引領區(qū)。圍繞岳陽樓區(qū)2030年碳排放達峰的總體目標，全面推進工業(yè)、能源、交通、建筑、居民消費、生態(tài)建設等各方面的低碳發(fā)展，實現(xiàn)新常態(tài)下社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，力爭在2030年實現(xiàn)碳排放達到峰值。

　　二、起草過程

　　1、銜接省市政策文件。以中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）以及湖南省委、省政府出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）為指導，按照《湖南省碳達峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號）統(tǒng)一部署，參考《岳陽市碳達峰實施方案》（岳政發(fā)〔2023〕3號）以及岳陽市發(fā)改委、工信局、生環(huán)局、科技局、交通局等有關碳達峰、碳中和政策文件，充分銜接《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以及能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃，確保目標行動與國、省、市相關領域發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。

　　2、嚴謹測算達峰目標。按照生態(tài)環(huán)境部2021年2月印發(fā)的《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》，《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》、《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2020）文件中的方法，預估能源消費增速及各年度能源消費總量。同時分析不同政策力度下的我區(qū)CO2排放發(fā)展趨勢，根據(jù)當?shù)氐幕顒铀�平、資源環(huán)境、能源消費、能源利用效率、能源結構及碳排放約束等因素，構建不同情景對我區(qū)碳排放達峰峰值進行了測算。

　　3、多次廣泛征集意見。組織召開部門座談會和有關行業(yè)、企業(yè)、專家座談會以及社會征集意見，對實施方案進行充分研討。向區(qū)有關部門發(fā)文征詢意見，針對有關指標和重點工作與相關部門反復銜接。綜合各方面意見，反復討論修改，編制形成了《岳陽市岳陽樓區(qū)碳達峰實施方案》。

　　三、重點內容

　　以《湖南省碳達峰實施方案》為總綱，以《岳陽市碳達峰實施方案》為指導，結合樓區(qū)實際，從以下四個方面考慮，研究制定碳達峰實施方案。

　　1、主要目標設置。按照全區(qū)統(tǒng)籌要求，參考岳陽市頂層設計框架，設定能耗強度下降率、碳強度下降率、能源消費總量、二氧化碳排放總量等總體目標，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、科技等具體指標。部分指標的設置結合我區(qū)實際情況進行調整。

　　2、碳達峰年份設定。綜合分析樓區(qū)發(fā)展定位、能源結構、碳排放現(xiàn)狀、資源稟賦等多方面因素，《實施方案》將樓區(qū)碳達峰年份設置為2030年。

　　3、明確發(fā)展思路提出重點任務。《實施方案》科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“2030如期實現(xiàn)碳達峰”一個總目標；落實“優(yōu)化項目準入制度、加大財稅支持政策、強化市場化機制、加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設”四大保障；全面推進“推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化區(qū)域能源結構，推動能源結構綠色轉型；嚴控能源消費強度，提升能源消費利用效率；優(yōu)化交通運輸關鍵結構，建設綠色交通發(fā)展體系；創(chuàng)建綠色建筑示范區(qū)，加快城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展；推進生態(tài)保護建設，提升生態(tài)碳匯能力；構建物資循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；打造科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新科技降碳方式；倡導綠色低碳生活，營造低碳生活新風尚；推動試點示范建設，促進市區(qū)協(xié)同達峰”十大重點任務。

　　4、指標測算

　�。�1）測算方法及測算條件

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部相關文件和會議要求，以及現(xiàn)有的行業(yè)溫室氣體排放核算方法，地方碳排放的核算邊界包括本行政區(qū)域內化石能源活動二氧化碳直接排放、電力凈調入蘊含的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放三部分。

　　（2）測算條件設置：

　�、貵DP增速：根據(jù)《岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展笫十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合岳陽樓區(qū)中心城市優(yōu)勢，打造具有較強競爭力和影響力的國家區(qū)域性中心城市和省域副中心城市的目標，對全區(qū)GDP增速進行合理設定。

　�、诔Ｗ∪丝冢涸狸枠菂^(qū)常住人口2020年65.82萬人，2021年63.61萬人，2022年63.93萬人。結合國家、湖南省人口增長相關研究及人口增長趨勢，考慮岳陽樓區(qū)未來人口增長空間限度，預計““十四五””期間，人口數(shù)基本穩(wěn)定。

　�、勰茉聪�費總量：以完成能耗強度下降目標為邊界條件，結合GDP預期增速，綜合確定全區(qū)能源消費總量。

　�、軓姸瓤己四繕耍焊鶕�(jù)岳陽市“十四五”能耗雙控指標分解初步結論，設定我區(qū)“十四五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達目標，非化石能源消費比重指標不低于全省目標值且不低于樓區(qū)2020年現(xiàn)狀值。

　�、萏烊粴庀�費量：根據(jù)《岳陽市中心城區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，主城區(qū)預計到2025年天然氣用量2億立方米，2030年天然氣消耗量達2.8萬立方米。

　�、奕�社會用電量：依據(jù)《岳陽市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《國網(wǎng)岳陽供電公司“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃》綜合分析，至2025年，岳陽樓區(qū)用電量預測達16.32億千瓦時。

　　⑦充電樁建設：依據(jù)《岳陽市人民政府辦公室關于加快我市電動汽車充（換）電基礎設施建設的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕13號），2025年，岳陽樓區(qū)預計有電動汽車（輛）4626輛，建設公共充電樁611個，充電樁2757個。

　�。�3）測算數(shù)據(jù)來源：

　　表1  達峰測算數(shù)據(jù)及來源

　　（4）碳排放因子來源：

　�、俑魅剂系亩�氧化碳排放因子

　　根據(jù)各種燃料品種的單位發(fā)熱量、含碳量和碳氧化率等數(shù)據(jù)，即可計算出各種燃料品種的二氧化碳排放因子。其中，對應化石燃料的單位熱值可根據(jù)GB.IT2S89-2020《綜合能耗計算通則》表A.1查詢，單位熱值含碳量以及碳氧化率，可根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南》表1.7查詢。

　�、陔娏φ{入／調出二氧化碳排放因子

　　電力調入／調出二氧化碳排放因子可根據(jù)地區(qū)內歷年供電煤耗、可再生能源消納責任權重以及煤炭、天然氣等燃料的標煤折二氧化碳系數(shù)計算得到。

　　四、主要結論

　　“十四五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)用能效率穩(wěn)步提升，能源轉型成效初顯，煤炭消費總量得到合理控制，光伏等新能源裝機規(guī)模大幅提高，能源消費強度與碳排放強度進一步下降。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達目標，非化石能源消費比重提高到20%，光伏發(fā)電裝機總規(guī)模達到2萬千瓦，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在13.8%，交通、建筑等重點領域碳強度持續(xù)下降。

　　“十五五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得較大進展，重點領域節(jié)能降碳效果明顯，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳理念深入人心，循環(huán)型經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面提升，全面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達目標，非化石能源消費比重提高到25%，光伏發(fā)電裝機總規(guī)模達到5萬千瓦，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在13.8%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

　　岳陽市岳陽樓區(qū)發(fā)展和改革局