岳樓民發(fā)〔2023〕12號(hào)

　　印發(fā)《關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

　　各街道（鄉(xiāng)）：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省“兩辦”關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)政策文件精神，充分發(fā)揮居民公約（村規(guī)民約）的德治教化作用，切實(shí)加強(qiáng)和夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，區(qū)民政局、區(qū)委組織部、區(qū)平安辦、區(qū)文明辦、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)共同研究制定了《關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)民政局         中共岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)委組織部

　　平安岳陽(yáng)樓區(qū)創(chuàng)建工作           岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)精神文明建設(shè)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室                      指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

　　岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)司法局          岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　共青團(tuán)岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)委員會(huì)      岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)

　　2023年8 月25 日

　　關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮居民公約（村規(guī)民約）（以下簡(jiǎn)稱“居<村>民公約”）德治教化作用，教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，根據(jù)省民政廳等8部門《印發(fā)<關(guān)于建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見> 的通知》（湘民發(fā)〔2022〕28號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，結(jié)合我區(qū)基層治理工作要求，本著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主法治、堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則，注重依法制（修）定與發(fā)揮作用相結(jié)合、完善制度與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制”），不斷增強(qiáng)居（村）民公約的執(zhí)行力度，提升居（村）民公約的基層治理效能，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

　　二、 主要任務(wù)

　　堅(jiān)持“獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，健全完善居（村）民公約的激勵(lì)性和制約性條款，到2023年12月底，全區(qū)100%的社區(qū)（村）全部建立健全居（村）民公約監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保居（村）民公約得到深入持久推行，居（村）民公約工作取得明顯實(shí)效。

　�。ㄒ唬┩晟萍s束懲戒措施

　　1. 形成約束懲戒共識(shí)。社區(qū)（村）結(jié)合本地實(shí)際，遵循“大家議、大家定、大家認(rèn)、大家守、大家評(píng)”的原則，在廣泛征求居（村）民意見建議的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦樹新風(fēng)、治陋習(xí)，重點(diǎn)圍繞濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)、“等靠要”懶漢行為、家庭暴力、拒絕養(yǎng)老撫幼、侵犯婦女兒童合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”、電信詐騙、“危險(xiǎn)駕駛”和社區(qū)私搭亂建、亂丟亂扔、亂停亂放、非法養(yǎng)犬等群眾反映強(qiáng)烈的陋習(xí)和突出問題，制定針對(duì)性強(qiáng)的措施，不搞“一刀切”和“一個(gè)模子”，確保有的放矢、落地見效。

　　2. 強(qiáng)化約束懲戒預(yù)防。社區(qū)（村）建立重大約定事項(xiàng)報(bào)告制度，要求居（村）民自覺向居（村）民委員會(huì)報(bào)告懲戒約定重點(diǎn)事項(xiàng)。社區(qū)（村）“兩委”充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)作用，提前掌握轄區(qū)居（村）民違反居（村）民公約的相關(guān)情況，及時(shí)組織共青團(tuán)組織、婦女聯(lián)合會(huì)、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等各類組織及德高望重的“五老”鄉(xiāng)賢、居（村）民代表等群英，上門入戶做好說(shuō)服教育工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早制止。

　　3. 科學(xué)合理約束懲戒。社區(qū)（村）針對(duì)居（村）民公約規(guī)定的內(nèi)容，區(qū)分不同違約對(duì)象、違約行為和違約情節(jié)，對(duì)于首次違約、性質(zhì)較輕、影響范圍較小的，可以采取批評(píng)教育、賠禮道歉、書面檢討等方式提醒警告、進(jìn)行教育；對(duì)違約情節(jié)較為嚴(yán)重、影響較為惡劣的，可采取賠償損失、恢復(fù)原狀等懲戒措施，并在社區(qū)（村）公開欄通報(bào)批評(píng)；對(duì)屢次違約、屢教不改、影響范圍大、違約所獲收益超出享受有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的，可取消或者降低從村集體經(jīng)濟(jì)安排的非普惠性福利，對(duì)違約導(dǎo)致本人不再符合相關(guān)惠農(nóng)政策享受條件要求的，還可通過民主評(píng)議、張榜公示等程序，依法依規(guī)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門和單位采取取消待遇、納入失信人員名單等懲戒措施。對(duì)觸犯國(guó)家法律法規(guī)的，報(bào)送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)不落實(shí)居（村）民公約及其監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度的社區(qū)（村）“兩委”干部、居（村）民小組長(zhǎng)、居（村）民代表，還可依法取消其換屆參選資格、評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的依法終止其職務(wù)。

　　（二）建立激勵(lì)表彰機(jī)制

　　1. 豐富激勵(lì)表彰載體。緊緊圍繞居（村）民公約的執(zhí)行落實(shí)，結(jié)合精神文明建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立遵守居（村）民公約與評(píng)選表彰相結(jié)合的制度機(jī)制。注重將大力倡導(dǎo)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)納入居（村）民公約的重要內(nèi)容，以家風(fēng)促社風(fēng)，以小家促大家。注重把遵守居（村）民公約情況納入“平安家庭”“星級(jí)文明戶”“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”“最美庭院”“最美好鄰居”“最美好媳婦”“身邊好人”“新鄉(xiāng)賢”“新時(shí)代好少年”等評(píng)選表彰活動(dòng)的重要內(nèi)容，優(yōu)先從模范遵守居（村）民公約的家庭和個(gè)人中評(píng)選，鼓勵(lì)居（村）民自覺遵守居（村）民公約。

　　2. 適度給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)因地制宜制定和細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立積分制、紅榜公布等制度，對(duì)達(dá)到一定數(shù)額的積分、登上紅榜一定次數(shù)的遵規(guī)守約模范表率給予適當(dāng)獎(jiǎng)金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過積分兌換實(shí)物、張榜公布等形式激勵(lì)居（村）民自覺遵守居（村）民公約。

　　3. 加強(qiáng)先進(jìn)典型推介。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，及時(shí)挖掘模范遵守居（村）民公約的典型事跡，通過新聞媒體、“村村響”廣播、居（村）務(wù)公開欄、微信群等居（村）民喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳推介，以身邊好人好事感染身邊人、影響身邊人、帶動(dòng)身邊人，推動(dòng)形成行動(dòng)自覺。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行

　　1. 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。居（村）民公約統(tǒng)一由居（村）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。街道（鄉(xiāng)）要切實(shí)加強(qiáng)居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，社區(qū)（村）黨組織要依法推選產(chǎn)生并健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，督促其履職盡責(zé)。居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期檢查居（村）民公約的執(zhí)行情況。

　　2. 發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。社區(qū)（村）要通過微信群、居（村）民會(huì)議、居（村）民代表會(huì)議等形式，廣泛發(fā)動(dòng)居（村）民參與居（村）民公約的監(jiān)督，增強(qiáng)遵規(guī)守約意識(shí)，通過監(jiān)督獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，形成互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的濃厚氛圍。同時(shí)，各社區(qū)（村）可結(jié)合實(shí)際，建立移風(fēng)易俗、文明新風(fēng)等志愿者服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展遵規(guī)守約宣講、義務(wù)巡查等志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　三、 工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　街道（鄉(xiāng)）要切實(shí)履行“面對(duì)面”直接指導(dǎo)職能，擇優(yōu)選取1-2個(gè)社區(qū)（村）做試點(diǎn)，再以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。社區(qū)（村）黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，督導(dǎo)其履職盡責(zé)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持依法依規(guī)

　　建立健全居（村）民公約監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，必須符合法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，應(yīng)當(dāng)參照居（村）民公約制（修）定程序，報(bào)請(qǐng)街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）審核把關(guān)，由所在地司法所具體負(fù)責(zé)法制審核工作，將審定后的居（村）民公約長(zhǎng)期在社區(qū)（村）公開欄予以張榜公示，同時(shí)將審核情況報(bào)區(qū)民政局備案。

　�。ㄈ�）加大保障力度

　　有條件的街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）可利用非普惠性措施政策和村集體經(jīng)濟(jì)收入安排適當(dāng)資金，同時(shí)做好資金預(yù)算、管理工作，確保適度可持續(xù)，防止變相成為“福利”。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督考核

　　區(qū)級(jí)有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)，結(jié)合日常工作實(shí)際，對(duì)建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制情況進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，探索將建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制工作納入平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建以及民政重點(diǎn)工作評(píng)估考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。