YYLDR-2022-01003
岳樓政辦發(fā)〔2022〕3號
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”
規(guī)劃（2021—2025）的通知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
2022年5月31日
岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025）
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是岳陽樓區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造名副其實(shí)的省域副中心城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵階段。為深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《岳陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（岳環(huán)〔2021〕65號）、《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，著力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設(shè)在多領(lǐng)域全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，為“十四五”時(shí)期的生態(tài)保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效
1.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定�！笆濉逼陂g，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水域水質(zhì)改善明顯，黑臭水體整治工作全面完成。洞庭湖區(qū)水質(zhì)維持為Ⅳ類，南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖等內(nèi)湖水質(zhì)均有明顯改善，從2016年的Ⅳ類改善為Ⅲ類。
大氣環(huán)境質(zhì)量有所提高。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二類區(qū)進(jìn)行評價(jià)，“十三五”期間，全區(qū)（城陵磯大氣監(jiān)測點(diǎn)）大氣環(huán)境中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧6項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況較“十二五”末整體有所提高，基本完成減量任務(wù)。2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為92.1%，滿足“十三五”指標(biāo)要求（岳陽市“十三五”期間環(huán)境保護(hù)指標(biāo)中2020年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率應(yīng)>83.0%）。
聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。到2020年，市中心城區(qū)合計(jì)62個(gè)聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測結(jié)果顯示，區(qū)域內(nèi)四個(gè)季度晝間各類功能區(qū)噪聲晝間平均等效聲級達(dá)標(biāo)率均為100%，四個(gè)季度夜間等效聲級均超過55dB（A），達(dá)標(biāo)率較低。
土壤環(huán)境有所改善。“十三五”期間，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和岳陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作部署，全區(qū)完成了39家重點(diǎn)行業(yè)用地土壤調(diào)查、9家重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染狀況詳查及郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)重金屬污染土壤治理工程。完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)村5個(gè)，土壤環(huán)境安全可控。
2.污染防治取得成效
農(nóng)村生活垃圾處理落實(shí)到位。強(qiáng)化生活垃圾收集，配發(fā)塑料果皮桶，鼓勵(lì)居民自行分類收集生活垃圾，統(tǒng)一安排保潔員，配備大型壓縮式垃圾清運(yùn)車輛，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾。
污水處理工程取得成效�！笆濉逼陂g，全區(qū)完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建1576戶，逐步提高了農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村廁所糞污資源化利用率，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境；建設(shè)了2座集中式污水處理設(shè)施，收集居民生活污水；完成了黃梅港郭鎮(zhèn)棗樹村村委會(huì)至郭鎮(zhèn)中學(xué)段截污管網(wǎng)建設(shè)，有效改善黃梅港水質(zhì)，達(dá)到清水綠岸、魚翔淺底的要求。
禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全面退養(yǎng)�！笆濉逼陂g，全區(qū)開展禁養(yǎng)區(qū)生豬退養(yǎng)工作，拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場欄舍、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)，同時(shí)建立生豬禁養(yǎng)工作長效機(jī)制，保證了生豬退養(yǎng)工作不反彈。
城區(qū)污水治理得到強(qiáng)化�！笆濉逼陂g，全區(qū)開展城區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)整治工程，完成了東風(fēng)湖新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)等工程，完成了洞庭湖沿線韓家灣大堤華泰排水閘生活排污口等排污口整治，完成了馬壕污水處理廠二期建設(shè)等重點(diǎn)工程，城區(qū)污水排放得到有效治理。完成了東風(fēng)湖、冷水鋪村水塘黑臭水體治理工程，黑臭水體得到有效整治。
工業(yè)污染防治任務(wù)基本完成�！笆濉逼陂g，完成益海嘉里（岳陽）糧油工業(yè)有限公司燃煤鍋爐改蒸汽能源工程，完成岳陽林紙股份有限公司1#、2#鍋爐機(jī)組超低排放改造，岳陽精細(xì)化工有限公司等公司完成鍋爐清潔能源改造；完成了益海嘉里（岳陽）糧油工業(yè)有限公司等多家企業(yè)的VOCs治理工程。
有序推進(jìn)王家河面源污染調(diào)查與整改，完成沿河岸線62家大型餐飲門店及3家加油站摸底調(diào)查和整改。完成碼頭整治，依法關(guān)停碼頭14個(gè)。全面關(guān)�！吧y污”企業(yè)39家。
3.生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)
“十三五”期間，全區(qū)著力加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)。全面推進(jìn)“洞庭清波”專項(xiàng)整治，對東風(fēng)湖實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完成東風(fēng)湖生態(tài)園建設(shè)。深入開展森林綠化建設(shè)，建設(shè)麻布大山省級森林公園，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
4.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十三五”期間，全區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造，新增污水處理設(shè)施。擴(kuò)建馬壕污水處理廠二期工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，開展農(nóng)村生活垃圾無害化處理、生活污水處理、飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。
5.區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步實(shí)施
加大了排污口排查力度。全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)34個(gè)入河（湖）排污口監(jiān)測、溯源工作，初步掌握各排口的染物類型，摸清水質(zhì)水量情況，并對排口進(jìn)行分類管理，增強(qiáng)區(qū)域排污口污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。針對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展了專項(xiàng)排查行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治了污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、污染因子超標(biāo)排放、未落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”、管網(wǎng)不配套、雨污不分流、應(yīng)急處置不到位等問題，督促企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任、完善了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)。
（二）“十四五”面臨的主要問題
“十三五”期間，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了改善，污染減排和環(huán)境綜合治理效果明顯，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求之間仍處于相互矛盾關(guān)系，面對區(qū)域日益增長的資源、能源需求和污染排放，對環(huán)境保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)，維持并繼續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作日益艱巨，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平有待進(jìn)一步改善。一是水污染防治仍存在短板。農(nóng)村地區(qū)已建的部分污水集中處理設(shè)施和三格池、四格池功能失效，存在較多環(huán)境隱患；城區(qū)內(nèi)存在雨污合流排污、雨污混接問題，黑臭水體長治久清還需努力。需大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、城區(qū)污水管網(wǎng)改造等各類項(xiàng)目實(shí)施。二是環(huán)境空氣質(zhì)量中主要超標(biāo)因子為細(xì)顆粒物；臭氧濃度波動(dòng)性變化，時(shí)有超標(biāo)，大氣污染進(jìn)入復(fù)合型污染新階段、臭氧防治問題日益突出，移動(dòng)源污染管控難度大，空氣質(zhì)量改善壓力增加。三是后續(xù)化工企業(yè)搬遷，原化工企業(yè)場地存在土壤、地下水等安全隱患；歷史遺留污染土壤的安全隱患依然存在。
環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升。雨污管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、污水外溢、清水入管等現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)村雨水排放系統(tǒng)缺失，雨（清）污混流嚴(yán)重，日常運(yùn)維力度有待加強(qiáng)，“污水零直排”建設(shè)防反彈壓力大。
環(huán)境管理力量亟待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任尚未壓實(shí)，影響工作推進(jìn)和措施落地�；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱，項(xiàng)目落地以街道、鄉(xiāng)為主，各級環(huán)保管理人員嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在職責(zé)定位不清晰、工作運(yùn)行不規(guī)范、環(huán)保專業(yè)人才匱乏、工作保障不到位等問題，且多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏環(huán)保管理的專業(yè)知識。生態(tài)環(huán)境管理能力與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢和要求還存在一定差距，亟待加強(qiáng)。
公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，逐漸覺醒的公眾環(huán)境意識、日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要與滯后的生態(tài)產(chǎn)品供給矛盾將長期存在，社會(huì)公眾對環(huán)境健康的政府決策及相關(guān)環(huán)境信息公開的要求將持續(xù)提升，健全有效的公眾參與環(huán)保的途徑機(jī)制日益緊迫。中心城區(qū)汽修行業(yè)噴漆廢氣影響環(huán)境空氣質(zhì)量及居民生活環(huán)境，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，加之環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力將越來越大。
（三）“十四五”面臨的形勢
習(xí)近平總書記考察湖南期間指出，要牢“守護(hù)好一江碧水”，要在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。這給全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，提出了新任務(wù)新要求�？傮w來看，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織、動(dòng)力與困難并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為高水平推進(jìn)名副其實(shí)省域副中心城市的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”基本方針，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“保優(yōu)、治劣、強(qiáng)基、防風(fēng)險(xiǎn)”為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，優(yōu)化綠色發(fā)展方式，減污降碳協(xié)同推進(jìn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)防重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級、清潔生產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在副其實(shí)省域副中心城市的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)新作為。
（二）基本原則
綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”基本理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”基本方針，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)和修復(fù)，打造最美洞庭湖灣區(qū)。正確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色化生產(chǎn)生活方式。加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。
以人民為中心，和諧共生。堅(jiān)持把增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治、洞庭湖岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，加大水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理力度，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
全面統(tǒng)籌治理，科學(xué)治污。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，運(yùn)用科技手段，摸清污染源頭，科學(xué)精準(zhǔn)施策，落實(shí)各方主體責(zé)任，從源頭全面深化污染防治；以山水林田湖草為有機(jī)整體，堅(jiān)持區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陸水聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出生態(tài)環(huán)境問題，按照輕重緩急和解決難易程度，建立長效機(jī)制，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐，進(jìn)一步提升科學(xué)治理和精準(zhǔn)施策水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化治理、精細(xì)化管理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。
堅(jiān)持改革先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以“最多跑一次”改革為牽引，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防、齊抓、共治、共享的新模式，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。深入推進(jìn)信息公開，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，形成強(qiáng)大、有效的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
“十四五”總體目標(biāo)：到2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良并有所提升，主要污染物排放繼續(xù)削減并達(dá)到國家考核要求，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，城市飲用水安全得到根本保障，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善并保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境安全得到保障，區(qū)域生態(tài)空間格局初步形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，綠色發(fā)展理念更加深入民心，利于生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的大格局逐步形成。
“十四五”具體指標(biāo)：全區(qū)應(yīng)對氣候變化取得積極成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降達(dá)到市級下達(dá)指標(biāo)；地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到市級下達(dá)指標(biāo)，全面消除劣Ⅴ類水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)96.6%；城市空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度達(dá)到34μg/m3，優(yōu)良率達(dá)到90.9%以上，基本消除重度及以上污染天數(shù)；城區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管取得突破性進(jìn)展，生態(tài)紅線占國土面積穩(wěn)定不減少和森林覆蓋率穩(wěn)中有增；土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升。
（二）規(guī)劃指標(biāo)體系
表2 岳陽樓區(qū)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一覽表
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指標(biāo)類別 |
序號 |
指標(biāo) |
單位 |
2020年 情況 |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
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綠色低碳 |
1 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放 |
% |
— |
市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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2 |
單位地區(qū)GDP能耗消耗降低 |
% |
— |
市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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3 |
非化石能源占一次能源消費(fèi)比例 |
% |
— |
市級下達(dá)指標(biāo) |
預(yù)期性 |
||
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環(huán)境質(zhì)量 |
4 |
地表水 |
地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類 水體比例 |
% |
— |
市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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5 |
地表水質(zhì)量劣Ⅴ類 水體比例 |
% |
0 |
0 |
約束性 |
||
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6 |
地下水 |
地下水質(zhì)量V類水比例 |
% |
0 |
0 |
預(yù)期性 |
|
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7 |
集中式 飲用水源 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水 水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
— |
96.6 |
預(yù)期性 |
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8 |
空氣環(huán)境 質(zhì)量 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 |
μg/m3 |
36 |
34 |
約束性 |
|
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城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 （城陵磯站點(diǎn)） |
% |
92.1 |
90.9 |
約束性 |
|||
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污染防治 |
9 |
污染排放 |
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
|
10 |
揮發(fā)性有機(jī)污染物排放量 |
萬噸 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
市級下達(dá)指標(biāo) |
|||
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11 |
化學(xué)需氧量排放量 |
萬噸 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
市級下達(dá)指標(biāo) |
|||
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12 |
氨氮排放量 |
萬噸 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
市級下達(dá)指標(biāo) |
|||
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13 |
生活污水 |
城區(qū)生活污水集中收集率 |
% |
— |
65% |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率 |
% |
— |
100% |
預(yù)期性 |
||
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15 |
農(nóng)村生活污水治理率 |
— |
市級下達(dá)指 |
預(yù)期性 |
|||
|
16 |
生活垃圾 |
城市生活垃圾資源化利用率 |
% |
— |
市級下達(dá)指 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
黑臭水體消除 水體比例 |
城市建成區(qū) |
% |
100 |
鞏固提升，保持長治久清 |
預(yù)期性 |
|
|
生態(tài)功能 |
18 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)E1 |
— |
— |
穩(wěn)中向好 |
預(yù)期性 |
|
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19 |
森林覆蓋率 |
% |
42 |
不降低 |
約束性 |
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20 |
生態(tài)保護(hù)紅線國土面積 |
Km2 |
2.48 |
不降低 |
約束性 |
||
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
21 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
100 |
市級下達(dá)指標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
|
22 |
重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控率 |
% |
100 |
市級下達(dá)指標(biāo) |
預(yù)期性 |
||
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23 |
工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置 |
% |
100 |
安全可控 |
預(yù)期性 |
||
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24 |
醫(yī)療廢物無害化處置率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
||
備注：受疫情影響，我區(qū)空氣質(zhì)量提升幅度較大，遠(yuǎn)超預(yù)期值，綜合考慮我區(qū)受北方輸入性污染影響較大等因素，部分2025目標(biāo)值低于現(xiàn)狀值，取岳陽市中心城區(qū)目標(biāo)值。
四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)綠色結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推綠色低碳發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目及新增產(chǎn)能，積極淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高污染、高碳排放行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系。全面依法開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，配合制定整治標(biāo)準(zhǔn)，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染控制，加快巴陵石化己內(nèi)酰胺搬遷工作以及場地修復(fù)工作，改善沿江1公里范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌，消除土壤污染隱患。發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與完善，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。充分利用岳陽門戶樞紐地理位置，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，積極承辦沿江沿湖特殊文化旅游合作交流系列活動(dòng)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境共治、旅游合作互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，全力打造岳陽旅游品牌。
加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔低碳。開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)控新增燃煤工業(yè)項(xiàng)目。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，繼續(xù)實(shí)施使用水電、天然氣等清潔能源。落實(shí)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)能源改造，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源，持續(xù)提升非化石能源電力消納能力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、社會(huì)間的物質(zhì)、能源循環(huán)鏈，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。依法加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐綜合整治，依法開展執(zhí)法行動(dòng)，并加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；依法開展工業(yè)窯爐治理專項(xiàng)行動(dòng)。
加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。加快道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)源的氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。依法淘汰老舊車輛，深度清理高排放車輛；加強(qiáng)柴油貨車污染治理，配合劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域。加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加強(qiáng)車輛尾氣排放、注銷、行駛等監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、船舶等非道路移動(dòng)源的污染防治，加快推進(jìn)老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰治理，推進(jìn)非道路移動(dòng)源能源清潔化改造和升級；大力推廣使用新能源汽車，加快城市電動(dòng)汽車充電站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。加快油品質(zhì)量升級，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用成品油。加強(qiáng)宣傳教育，推廣使用節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，提高公眾低碳意識。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效作物，逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化“肥藥兩制”改革，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代和綠色防控、統(tǒng)方統(tǒng)治等肥藥減量技術(shù)，做好化肥、農(nóng)藥“雙定額”施用技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展冬種綠肥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快推進(jìn)受損山體治理工程，對因取土而造成景觀及植被遭受破壞的白鶴山山體進(jìn)行喬灌草覆綠治理。建設(shè)一批以山體特色為主的郊野公園與山地公園，包括森林公園的建設(shè)，如麻布山省級森林公園。持續(xù)提升森林、河湖等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
到2025年，全區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到市級下達(dá)指標(biāo)，單位地區(qū)GDP能耗消耗降低不低于市級下達(dá)指標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例不低于市級下達(dá)指標(biāo)。
（二）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村水廠、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村水廠等2個(gè)“千人以上”飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善水源地標(biāo)志及隔離保護(hù)設(shè)施，依法全面清理整頓水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理控制措施。逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。“千人以上”生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.6%。
深化水環(huán)境治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化洞庭湖、東風(fēng)湖、吉家湖等主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量管理。落實(shí)長江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，實(shí)施好長江十年禁漁。聚焦“三河一湖”黑臭水體問題，堅(jiān)持水岸同治、源頭截污理念，以老小區(qū)、舊城區(qū)等為重點(diǎn)，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實(shí)施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯(cuò)接管、改造混接管、疏通淤積管，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。在水體管理維護(hù)過程中，加強(qiáng)水體周邊生活垃圾控制管理，嚴(yán)禁生活垃圾直接入水體。定期清淤疏浚，防止底泥上浮加重水體污染，造成水體再度黑臭。加快推進(jìn)污水處理廠新、擴(kuò)建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進(jìn)近岸水域污染防治，強(qiáng)化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)警體系。到2025年，全區(qū)重要水體水質(zhì)持續(xù)改善，地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到市級下達(dá)指標(biāo)，全面消除劣Ⅴ類水體。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理。加快城鄉(xiāng)生活源治理，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，開展城鎮(zhèn)污水處理工作考核。加快污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，提升農(nóng)村污水處理率�？刂妻r(nóng)業(yè)種植污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，大力推行綠色生產(chǎn)方式。深化工業(yè)污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)水污染排放監(jiān)管。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)雨污分流，嚴(yán)格控制進(jìn)水濃度、出廠水質(zhì)、負(fù)荷率等指標(biāo)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮污染物削減量。到2025年，完成市級下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮減排量指標(biāo)。
優(yōu)化水資源配置。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。進(jìn)一步推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具的應(yīng)用，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開展萬元GDP用水量指標(biāo)等用水效率評估，明確年度用水效率控制目標(biāo)。規(guī)范取水許可，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、統(tǒng)籌利用江河湖庫水資源，促進(jìn)再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)水資源科學(xué)利用，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)流量保障。統(tǒng)籌河湖需達(dá)到的生態(tài)流量(水位)底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，合理確定閘壩、水庫生態(tài)調(diào)度任務(wù)。大力推進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)用水定額管理，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)用水體系。根據(jù)污水水源、城鎮(zhèn)污水排放和處理情況、城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用狀況及用水需求分析結(jié)果，以促進(jìn)生態(tài)流量恢復(fù)為主要目的，設(shè)計(jì)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)任務(wù)，明確區(qū)域再生水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。到2025年，重點(diǎn)流域河湖生態(tài)流量月均保障程度達(dá)90%。
2.穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治
堅(jiān)持綜合治理和重點(diǎn)突破，聚焦空氣質(zhì)量短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx與VOCs協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，推動(dòng)輕度污染天轉(zhuǎn)換成優(yōu)良天，力爭到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.9%。
實(shí)施大氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理。加強(qiáng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理。加強(qiáng)實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線及重點(diǎn)污染防治任務(wù)�？茖W(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，突出打好夏秋季臭氧阻擊戰(zhàn)、秋冬季大氣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等，推動(dòng)PM2.5和O3濃度穩(wěn)中有降。完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，妥善應(yīng)對臭氧引起的重污染天氣情況，預(yù)防臭氧年均濃度超標(biāo)。力爭到2025年，PM2.5濃度達(dá)34μg/m3。
深度治理固定源污染。鞏固“禁燃區(qū)”建設(shè)成果，嚴(yán)控新增燃煤工業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)NOx深度治理。推進(jìn)燒結(jié)磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術(shù)，配備高效除塵和脫硝設(shè)施，實(shí)施氮氧化物深度治理，到2023年，NOx 排放濃度控制在100毫克/立方米以下。提升重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力，制定實(shí)施“一企一策”VOCs強(qiáng)化管控方案，加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)汽修等工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲銷等行業(yè)VOCs污染防治。優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代，加強(qiáng)VOCs無組織排放控制，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年完成市級下達(dá)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排量指標(biāo)。
強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，從源頭開始加大管控力度，將揚(yáng)塵污染防治納入建筑工程預(yù)算，建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個(gè) 100%”，全面推行綠色施工。建立健全建筑施工揚(yáng)塵治理長效機(jī)制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛監(jiān)管，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠色用地?fù)P塵治理。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵整治，強(qiáng)化道路保潔力度，擴(kuò)大道路規(guī)范化保潔面積，提高機(jī)械化清掃率和沖洗保潔頻次，采取全覆蓋沖刷作業(yè)和增加高壓清洗頻次等機(jī)械化作業(yè)方式，對城區(qū)主次道路進(jìn)行網(wǎng)格化、全覆蓋、無縫隙的清洗作業(yè)，清除塵土積存死角；深化堆場揚(yáng)塵治理，按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)磚瓦行業(yè)、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站清潔化改造。
加強(qiáng)生活源大氣污染治理。加強(qiáng)城市餐飲油煙污染和煙花爆竹管控，鼓勵(lì)城市餐飲服務(wù)經(jīng)營場所使用燃?xì)�、電等清潔能源，使用高效油煙凈化設(shè)施；城區(qū)露天燒烤攤點(diǎn)實(shí)行“集中布局、進(jìn)店經(jīng)營”；加強(qiáng)城區(qū)煙花爆竹銷售和禁燃限放管控。
3.營造寧靜生活環(huán)境
規(guī)范行業(yè)噪聲管理。對各類文化娛樂場所、商家、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民噪聲進(jìn)行有效管理。嚴(yán)格控制施工噪聲源，加強(qiáng)夜間施工噪聲管理，減少夜間施工行為。在噪聲敏感物集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，加強(qiáng)道路維護(hù)，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。嚴(yán)格按照排污許可證核定的控制指標(biāo)、規(guī)定的方式和時(shí)段排放環(huán)境噪聲。
4.深入推進(jìn)土壤污染防治
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化地下水污染防治，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，著力消除突出污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。
加強(qiáng)污染源頭防控。加強(qiáng)化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，定期更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公布。督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入。到2025年，受污染耕地安全利用率完成市級下達(dá)指標(biāo)。
推進(jìn)實(shí)施農(nóng)用地分類管理。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量“一圖一表”，分類落實(shí)農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控要求。對優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和嚴(yán)格管理，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對安全利用類農(nóng)用地，以治理為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)關(guān)停企業(yè)原址用地土壤環(huán)境監(jiān)管，做好污染地塊名錄定期更新和信息公開。嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，合理確定城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中污染地塊的土地用途；建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；逐步建立已修復(fù)地塊長期風(fēng)險(xiǎn)管理體系。分類別、分用途、分階段風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和治理修復(fù)，對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。到2025年，重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控率達(dá)到市級下達(dá)指標(biāo)。
實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。加快解決突出的歷史遺留污染問題，對污染隱患嚴(yán)重的場地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，開展歷史遺留污染源整治。加強(qiáng)巴陵石化己內(nèi)酰胺、湖南天潤化工等典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場地修復(fù)，實(shí)施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復(fù)。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，全面推廣污染土壤修復(fù)工作。
強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)土壤與地下水污染協(xié)同防治。在開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)，充分考慮納入地下水污染相關(guān)內(nèi)容，做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促落實(shí)自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。逐步開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查試點(diǎn)，督促高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取必要污染治理措施。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。對已經(jīng)完成洞庭湖禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場退出的區(qū)域嚴(yán)格管控，禁止天然水域投餌投肥（糞）養(yǎng)殖。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。全面推廣測土配方施肥，推進(jìn)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量大幅下降。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，加快施藥器械更新?lián)Q代，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推廣應(yīng)用智能配肥、植保終端等信息化服務(wù)。建立稻草、秸稈收儲運(yùn)和綜合利用工作機(jī)制，推廣秸稈粉碎和快速腐熟還肥等技術(shù)，全面禁止秸桿露天焚燒，開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收，重點(diǎn)加大農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收工作。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染整治。加快農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾集中收集，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。嚴(yán)禁在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。及時(shí)疏浚河、渠、溝、塘，清理水面垃圾漂浮物。大力推廣使用清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)。農(nóng)村“廁所革命”提質(zhì)升級，完成全區(qū)農(nóng)村戶用廁所無害化改造，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村廁所管護(hù)長效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源達(dá)標(biāo)整治，開展農(nóng)村黑臭水體排查和整治示范。“十四五”期間，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，無害化廁所普及率達(dá)80%以上，鄉(xiāng)（街道）污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)市級下達(dá)指標(biāo)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控。積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。加強(qiáng)麻布山省級森林公園生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管；大力建設(shè)水土保持林，控制水土流失，涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定森林覆蓋率；加強(qiáng)珍稀原生動(dòng)植物保護(hù)；嚴(yán)格林地保護(hù)，建立基本生態(tài)控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)做到“山不挖，水不填”。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)實(shí)施東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)、麻布山省級森林公園等保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沿湖重要濕地的保護(hù)工作。深入推進(jìn)城市綠化，加快形成沿湖、沿河、沿路防護(hù)林帶，開展城市和郊野公園建設(shè)，提升山區(qū)林地質(zhì)量和物種多樣性，不斷增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和水源涵養(yǎng)能力。積極推進(jìn)洞庭湖—岳陽樓風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和生態(tài)綜合整治項(xiàng)目。
加強(qiáng)生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，定期開展森林公園等重點(diǎn)區(qū)域生物調(diào)查，加快構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，開展水生生物增殖放流活動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失等風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用。
（四）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
推動(dòng)固體廢物利用處置。規(guī)范工業(yè)固體廢物登記管理，構(gòu)建工業(yè)固體廢物長效管理機(jī)制。開展建筑垃圾治理，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，提高源頭減量及資源化利用水平。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控。開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。強(qiáng)化多部門信息共享和協(xié)作配合，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊固體危（廢）物環(huán)境違法行為，確保到2025年，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象得到有效遏制。提升重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，增加應(yīng)急物資儲備，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。有針對性開展危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。到2025年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置安全可控。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現(xiàn)岳陽樓區(qū)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。通過規(guī)范分類和清晰流程，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)形成分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)的廢棄物管理系統(tǒng)。充分利用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化全程跟蹤管理，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計(jì)數(shù)功能的可復(fù)用容器，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)對塑料類包裝袋、包裝盒、包裝箱，紙張、紙質(zhì)外包裝物、廢棄電器電子產(chǎn)品等分類收集，研究制定回收再利用途徑，鼓勵(lì)醫(yī)療可回收物的高值化回收利用。到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。
全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類。持續(xù)推進(jìn)城市固體廢物源頭減量和資源化利用。健全垃圾分類制度規(guī)范體系，鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制性分類，加大垃圾分類收集運(yùn)輸設(shè)施配套，提高垃圾回收和資源化利用率。合理規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾分類投放點(diǎn)，科學(xué)配置鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和分類運(yùn)輸車輛，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系。
加大土壤風(fēng)險(xiǎn)防范力度。積極參與岳陽市土壤相關(guān)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極配合岳陽市開展土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等工作。推動(dòng)落實(shí)針對不同行業(yè)、污染類型、場地類別和利用方式的污染場地土壤的高效、實(shí)用、低成本修復(fù)工程技術(shù)，加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)不同類型土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理目錄清單，建立信息齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)源及敏感保護(hù)目標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握區(qū)域流域重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布情況，切實(shí)做到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。依法加強(qiáng)企業(yè)違法排污行為監(jiān)管和懲處，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警管理。加快完善企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其備案，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警管理。
加強(qiáng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防控。加強(qiáng)環(huán)境安全形勢分析，及時(shí)預(yù)判區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；定期開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理考核。強(qiáng)化交通事故、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件的防控，加強(qiáng)完善交通事故、船舶事故、安全生產(chǎn)等引發(fā)的污染事故環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)陸路、水路及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故的跨部門跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)水平。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新
推進(jìn)制度機(jī)制體制改革。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革配套支撐，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)評審批“放管服”改革、排污許可等制度改革，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制。積極配合岳陽市建立和完善損害賠償、排污權(quán)交易、資源節(jié)約、自然資源資產(chǎn)體制改革等。建立完善應(yīng)對氣候變化制度體系。探索夯實(shí)地方黨委政府雙責(zé)制、生態(tài)環(huán)境部門評估制、深化生態(tài)環(huán)境部門幫扶制、加強(qiáng)社會(huì)公眾鏈接制、監(jiān)管執(zhí)法獎(jiǎng)懲制、企業(yè)信譽(yù)制、推進(jìn)公檢法司合作制和行政審批承諾制等。完善環(huán)境信用評價(jià)制度，建立健全多部門聯(lián)合激勵(lì)及懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度、第三方治理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、禁止洋垃圾入境等制度實(shí)施。
完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深入推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、社會(huì)資本等投資者，探索按市場化方式設(shè)立生態(tài)環(huán)境投資基金；推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入的優(yōu)惠政策，采取債權(quán)、持股、參股相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。有序引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本按市場化運(yùn)作方式參與岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督查制度化、規(guī)范化、精簡化，強(qiáng)化區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓好陸源污染物排湖監(jiān)督。全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊行政區(qū)域邊界違法行為和違法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為，依法對跨界污染事故聯(lián)合開展調(diào)查和處理。建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪。
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校課本，通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保app、微博、微信等新媒體，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣教和公眾溝通。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育與綠色系列創(chuàng)建工程、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，搭建與環(huán)保社會(huì)組織的溝通平臺，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和高校環(huán)保社團(tuán)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
五、重大工程與項(xiàng)目
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，以解決全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目。以大工程帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展，提出“十四五”期間對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有重要意義、操作性強(qiáng)的重大工程。主要推進(jìn)的重大工程包括水生態(tài)環(huán)境提升、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境治理、土壤管控與修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)及監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程6類。岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目見下表。
表3 岳陽樓區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目體系
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類別 |
重點(diǎn)領(lǐng)域 |
重點(diǎn)工程 |
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水生態(tài)環(huán)境 提升 |
飲用水水源保護(hù) |
岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目 |
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重點(diǎn)流域保護(hù)與治理 |
區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河湖水系連通工程，洞庭湖（岳陽）流域、東風(fēng)湖、芭蕉湖水生態(tài)環(huán)境綜合整治等、王家河水域環(huán)境綜合整治工程、岳陽樓區(qū)奇家?guī)X南湖段水域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程 |
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不達(dá)標(biāo)水體治理 |
東風(fēng)湖-吉家湖、南湖水環(huán)境綜合治理等 |
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城鎮(zhèn)污水治理水平提升 |
南津港及馬壕污水處理廠尾水濕地凈化工程，全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造 |
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排污口整治 |
東洞庭湖排污排漬口整治等 |
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重點(diǎn)區(qū)域 大氣環(huán)境治理 |
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性 有機(jī)物綜合治理 |
區(qū)域內(nèi)VOCs重點(diǎn)排污單位揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理 |
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土壤管控 與修復(fù) |
受污染地塊管控與修復(fù) |
巴陵石化己內(nèi)酰胺事業(yè)部退出后地塊評估與修復(fù)；郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)棗樹村21畝基本農(nóng)田鎘超標(biāo)農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)治理項(xiàng)目 |
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農(nóng)村農(nóng)業(yè) 污染防治 |
農(nóng)村黑臭水體治理 |
全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入控制的黑臭水體、溝渠水池整治 |
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農(nóng)村生活污水治理 |
岳陽樓區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，尾水處理設(shè)施建設(shè)、配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)等 |
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農(nóng)業(yè)面源綜合治理 |
郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)重點(diǎn)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治 |
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農(nóng)村人居環(huán)境整治 |
郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾分類化體系建設(shè)，人居環(huán)境綜合整治。臨港新區(qū)石板堰港生態(tài)修復(fù)及花果畈垃圾場片區(qū)綜合治理項(xiàng)目 |
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生態(tài)保護(hù) 及監(jiān)管 |
自然保護(hù)地和生態(tài)紅線 監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、 生態(tài)修復(fù) |
洞庭湖岳陽樓段岸線生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù) |
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生態(tài)環(huán)境治理 能力提升 |
生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)等 |
飲用水源地預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等 |
表4岳陽樓區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目
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項(xiàng)目類型 |
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
所在地 |
建設(shè) 性質(zhì) |
開工年份 |
竣工年份 |
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
總投資 （萬元） |
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水生態(tài) 環(huán)境提升 |
1 |
岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村 芭蕉水庫綜合整治項(xiàng)目 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2021 |
2022 |
（1）底泥清淤0.8萬m3（60畝），（2）生態(tài)護(hù)坡（含邊坡修繕）4千米，（3）周邊新建生活污水納污管道6千米,（4）環(huán)保宣傳警示牌5個(gè)。預(yù)計(jì)環(huán)境績效：COD削減5噸/年、TN削減1.5噸/年、TP削減0.36噸/年、氨氮削減1.3噸/年 |
230000 |
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2 |
東風(fēng)湖-吉家湖截污及周邊 企業(yè)整治（續(xù)建工程） |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
續(xù)建 |
2021 |
2025 |
截污管網(wǎng)30公里及周邊40家企業(yè)整治。城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)工程、污泥處置設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治，河湖生態(tài)緩沖修復(fù)、河湖水生植被恢復(fù)。預(yù)計(jì)環(huán)境績效：COD削減50噸/年、TN削減15噸/年、TP削減5噸/年、氨氮削減15噸/年 |
10000 |
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3 |
岳陽樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建 設(shè)及排口綜合整治 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2021 |
2025 |
11處入洞庭湖排污口綜合整治，建設(shè)污水管網(wǎng)15公里。對岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)排入洞庭湖的10處排污口、排入東風(fēng)湖、吉家湖、王家河、芭蕉湖等湖的70余處排污口進(jìn)行整治及規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范化排口，健全日常監(jiān)管體系，保證各排口出水達(dá)標(biāo)率。預(yù)計(jì)環(huán)境績效：COD削減100噸/年、TN削減30噸/年、TP削減10噸/年、氨氮削減30噸/年 |
30000 |
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重點(diǎn)區(qū)域 大氣環(huán)境 治理 |
4 |
中心城區(qū)汽修行業(yè)噴漆工藝 有機(jī)廢氣治理 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2021 |
2025 |
岳陽樓區(qū)范圍目前有一、二類汽修行業(yè)200家左右。因大部分汽修行業(yè)均未按要求配套建設(shè)有機(jī)廢氣收集處理裝置，年產(chǎn)生VOCs有機(jī)廢氣約180噸左右有機(jī)廢氣直排大氣環(huán)境。經(jīng)集中有效整治汽修行業(yè)噴漆工藝廢氣，能對中心城區(qū)空氣質(zhì)量及居民生活環(huán)境得到較大改善。預(yù)計(jì)環(huán)境效益：VOCs削減32.4噸/年 |
4000 |
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5 |
清潔生產(chǎn)實(shí)施項(xiàng)目 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
在建 |
2020 |
2022 |
建設(shè)內(nèi)容包括：新增廢氣收集裝置、沖床設(shè)備更新、電鍍車間地面改造及內(nèi)部管理提升等方面。預(yù)計(jì)環(huán)境效益：減少區(qū)域內(nèi)無組織排放廢氣量，推動(dòng)企業(yè)清潔改造 |
400 |
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土壤管控 與修復(fù) |
6 |
巴陵石化己內(nèi)酰胺原址地塊 場地修復(fù) |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2022 |
2025 |
巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈完成異地遷建后，對原廠區(qū)開展土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作，確定土壤環(huán)境質(zhì)量是否符合日后開發(fā)利用要求，制定治理修復(fù)措施。落實(shí)巴陵石化等企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促、引導(dǎo)和支持巴陵石化加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，合理確定企業(yè)騰退土地中污染地塊的土地利用。對搬遷后原址約1500畝地塊進(jìn)行土壤生態(tài)修復(fù)。預(yù)計(jì)環(huán)境效益：改善沿江1公里范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌，消除土壤污染隱患 |
150000 |
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7 |
白鶴龍水庫泥底重污染治理項(xiàng)目 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2021 |
2025 |
白鶴龍水庫水域底泥重金屬鎘超標(biāo)治理與修復(fù) |
10000 |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村 污染防治 |
8 |
岳陽樓區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目 |
岳陽-岳陽樓區(qū) |
新建 |
2021 |
2025 |
新建生活污水處理設(shè)施13處，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)30140m，新建散戶三/四格池479個(gè) |
5000 |
六、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局，協(xié)同建立部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各牽頭單位切實(shí)負(fù)總責(zé)任，組織各責(zé)任單位對牽頭負(fù)責(zé)的重要任務(wù)、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，細(xì)化具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題；各責(zé)任單位主動(dòng)配合牽頭單位，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）增強(qiáng)科技支撐
重點(diǎn)聚焦能源清潔化利用、大氣減污降碳協(xié)同控制、土壤和地下水污染治理及修復(fù)、固體和危險(xiǎn)廢物利用處置等領(lǐng)域科技研發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化科研院所和高校生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究；激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，對生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用提供資金和政策支持；鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)應(yīng)用中心等科技創(chuàng)新平臺，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
（三）完善資金保障
在充分利用好中央、省、市和區(qū)已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項(xiàng)污染防治引導(dǎo)資金，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入占本級財(cái)政支出的比例常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化，多渠道、多方式吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)多種投資主體參與土壤修復(fù)、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府與部門之間、政府和企業(yè)之間“自上而下”多層次、多渠道的溝通交流與良性互動(dòng)，鼓勵(lì)和支持政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和環(huán)保組織間交流協(xié)作；做好各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、重要任務(wù)、重大政策、重大項(xiàng)目銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，定期召開多部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)保宣教新模式，積極宣傳生態(tài)環(huán)保建設(shè)的熱點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)道生態(tài)環(huán)保的成效和好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，努力營造“全民共建”的良好氛圍。
本規(guī)劃自公布之日起30日以后實(shí)施。