根據(jù)《 國務院關于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)〔2015〕34 號）和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，2016年開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。從2017年1月1日起，開始進行第三次全國農(nóng)業(yè)普查入戶登記工作。12月4日是國家憲法日，12月8日是《統(tǒng)計法》頒布紀念日，今年的12月31日是第三次全國農(nóng)業(yè)普查的標準時點。為強化全社會統(tǒng)計法制意識，使廣大讀者更加全面、深入地了解第三次全國農(nóng)業(yè)普查有關情況，近日，本報記者就我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查有關情況采訪了岳陽市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組組長，市政府黨組成員、副市長候選人李激揚。
記者：請問李市長，什么是農(nóng)業(yè)普查？為什么要開展第三次農(nóng)業(yè)普查？
李激揚：農(nóng)業(yè)普查是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一表式和統(tǒng)一內(nèi)容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。
根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國每10年開展一次農(nóng)業(yè)普查。2006年，全國曾經(jīng)開展了第二次全國農(nóng)業(yè)普查。十年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國情、社情、農(nóng)情發(fā)生了深刻變化，因此，國務院決定開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查是我國步入全面建成小康社會決勝階段和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期進行的一次重大國情國力調(diào)查。開展普查的目的就是查清我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況，全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化，找準“三農(nóng)”發(fā)展差距和短板，為科學制定“三農(nóng)”政策，促進我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標等提供全面、詳實的科學依據(jù)。
記者：眾所周知，普查是我國和平時期最大的社會動員，農(nóng)業(yè)普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，請問如何組織實施？
李激揚：根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定和《國務院關于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，這次普查要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則進行組織實施。各級人民政府要成立第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組，負責組織和領導三農(nóng)普工作，領導小組辦公室設在統(tǒng)計局，負責普查日常工作的組織和協(xié)調(diào)。普查將堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一布置培訓、統(tǒng)一實施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。
市委、市政府高度重視第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，劉和生市長在年初《政府工作報告》中，明確提出“做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查”，市政府將三農(nóng)普作為重點工作任務，列入了2016年1號文件。市政府于2016年3月10日下發(fā)《關于成立岳陽市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組的通知》，成立了以市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長擔任組長，十三個市直部門組成的市三農(nóng)普領導小組及其辦公室。各縣市區(qū)、所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）也成立了相應的農(nóng)業(yè)普查領導機構，形成了各負其責、通力協(xié)作的工作機制，普查機構和人員逐一落實到位。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查的對象、范圍和內(nèi)容是什么？
李激揚：這次農(nóng)業(yè)普查的對象是在我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶（包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶）、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查的行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)。普查的主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況、土地利用和流轉情況、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體情況、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結構情況、糧食生產(chǎn)安全情況、農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)村市場建設情況、村級集體經(jīng)濟與資產(chǎn)狀況、鄉(xiāng)村治理情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民生活狀況、建檔立卡貧困村與貧困戶情況、主要農(nóng)作物種植等空間分布情況等13項內(nèi)容。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查總體工作安排是怎樣的？
李激揚：第三次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年的時間。主要分四個階段：第一階段是普查準備階段，包括組建機構、落實經(jīng)費和物資、選聘并培訓普查人員、組織清查摸底、開展宣傳動員等；第二階段是現(xiàn)場登記階段，從2017年1月開始到5月現(xiàn)場調(diào)查工作全部完成。主要工作有：組織現(xiàn)場調(diào)查和數(shù)據(jù)上報、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數(shù)據(jù)等；第三階段是數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理階段，從現(xiàn)場調(diào)查結束到2017年12月底基本完成。重點是開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、審核匯總、質(zhì)量評估分析、數(shù)據(jù)發(fā)布和資料編印等；第四階段是工作總結及資料開發(fā)階段，包括做好普查總結和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查成果的發(fā)布等。普查的時點標準是2016年 12月31日，時期資料為2016年度資料。
記者：這次農(nóng)業(yè)普查主要有哪些特點、難點？
李激揚：這次普查，主要有三大特點，同時也是難點。
一是普查對象數(shù)量多。這次普查這次普查涉及全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、1832個村（居）委會、124萬農(nóng)戶和大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，需要配備2萬多名普查員和普查指導員，普查廣度和難度都是十年前的第二次農(nóng)業(yè)普查所不能比擬的。
二是普查技術手段新。這次普查將全面啟用新的調(diào)查技術手段，采用遙感、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）、聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代信息技術，綜合運用入戶訪問登記、聯(lián)網(wǎng)直報、遙感測量等手段進行普查。
三是普查工作難度大。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了許多新變化、新情況，普查方案不可能做到全覆蓋，增加了普查的難度。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)民外出務工常態(tài)化，農(nóng)村人口大量進城或者外出，留下來的多是老人、婦女和小孩，在普查溝通交流和信息采集方面增加了很多困難，也大大增加了招聘到合格的普查指導員和普查員的難度。同時，這次普查既要全面推行PDA，又新增了農(nóng)作物面積遙感測量工作，對普查人員的素質(zhì)提出了更高要求，也對普查的組織指導工作帶來諸多新挑戰(zhàn)。這次普查共有6類普查表，涉及733個指標，對主要農(nóng)作物面積進行遙感測量，普查內(nèi)容繁雜，普查員培訓和調(diào)查工作強度大幅增加。
記者：調(diào)查對象在這次農(nóng)業(yè)普查中應該承擔哪些義務？
李激揚：國家機關、社會團體以及與農(nóng)業(yè)普查有關的單位和個人，應當依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，積極參與、配合農(nóng)業(yè)普查工作。
農(nóng)業(yè)普查調(diào)查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報；在縣級以上各級政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊依法進行監(jiān)督檢查時，應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料。普查對象不履行相關義務的，將承擔相應的法律責任。
普查辦公室和普查人員對在農(nóng)業(yè)普查工作中搜集的單個普查對象的資料，予以保密，決不用于普查以外的目的。
記者：普查人員有哪些權利和義務?
李激揚：首先，普查人員有權就與農(nóng)業(yè)普查有關的問題詢問相關單位和個人，要求單位和個人如實提供有關情況和資料、修改不真實資料。
其次，普查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農(nóng)業(yè)普查工作中的違法行為；普查人員應當嚴格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料；普查指導員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務時，應當出示普查指導員證或普查員證。普查人員對在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農(nóng)業(yè)普查對象的商業(yè)秘密，應當履行保密義務。
再次，普查員應當依法直接訪問普查對象，當場詢問、填報。普查表填寫完成后，應當由普查對象簽字或蓋章確認。普查對象應當對其簽字或蓋章的普查資料的真實性負責；普查人員應當對其負責登記、審核、錄入的普查資料與普查對象簽字或蓋章的普查資料的一致性負責。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)費如何解決？
李激揚：根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定和《國務院關于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，第三次全國農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費，按照分級負擔的原則，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度財政預算，按時撥付、確保到位。
記者：農(nóng)業(yè)普查入戶登記已經(jīng)進入倒計時，請問對我市下階段農(nóng)業(yè)普查工作有何要求？
李激揚：從2017年1月1日起，第三次農(nóng)業(yè)普查將進入入戶登記、數(shù)據(jù)采集上傳的關鍵階段，時間非常緊迫，任務相當繁重，各級各部門一定要按照普查工作時間表，精心準備，扎實做好第三次農(nóng)業(yè)普查各項工作。
各地各部門要高度重視，充分認識此次農(nóng)業(yè)普查的重要性、艱巨性，切實增強使命感、緊迫感，擰緊“責任螺絲”，上好“擔當發(fā)條”，確保農(nóng)業(yè)普查各項工作落到實處，取得積極成果。
此次普查工作點多面廣、細碎繁瑣，各級各有關部門要牢固樹立全局觀念和協(xié)作意識，切實把普查工作抓緊、抓實、抓出成效。要精心組織實施，各級政府要切實擔負起本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作的領導責任。要積極協(xié)同配合，樹立“一盤棋”思想，按照職責分工，心往一處想、勁往一處使。要強化宣傳動員，借助廣播、電視、報刊、標語、網(wǎng)絡等媒介，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)普查宣傳，切實營造全社會支持、配合普查的良好氛圍。要全力保障經(jīng)費，并加強管理、�？顚Ｓ�、厲行節(jié)約。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，各級各有關部門要以精益求精的工匠精神確保普查數(shù)據(jù)不重、不漏、不錯，以零容忍的態(tài)度堅決杜絕統(tǒng)計造假、虛報浮夸。要認真抓好清查摸底。要認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，引導普查對象自覺履行法定義務，如實填報數(shù)據(jù)。要精心做好現(xiàn)場調(diào)查，嚴格執(zhí)行普查方案、工作細則和工作流程，如實登記好每一項指標。要嚴格把關普查數(shù)據(jù)，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的理念，把“全、準、真、嚴”的要求貫穿到數(shù)據(jù)采集、處理、公布各個環(huán)節(jié)，把好每一道關口。
第三次農(nóng)業(yè)普查工作是黨中央、國務院交給我們的一項艱巨而光榮的任務，希望大家以市第七次黨代會精神為指引，以強烈的政治責任感和使命擔當，密切協(xié)作、扎實工作，確保高質(zhì)高效完成全市第三次農(nóng)業(yè)普查工作任務，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。