9月2日，市人民政府印發(fā)《岳陽(yáng)市港口岸線使用管理辦法》（岳政辦發(fā)【2014】20號(hào)），10月2日起正式實(shí)施，引起全市各界廣泛關(guān)注。近日，本報(bào)記者就《岳陽(yáng)市港口岸線使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施有關(guān)問(wèn)題專訪了岳陽(yáng)市地方海事局（岳陽(yáng)市港口航務(wù)管理局、岳陽(yáng)市船舶檢驗(yàn)局）黨委書記、局長(zhǎng)李白才，以下是采訪實(shí)錄。

記者：請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？

李白才：岳陽(yáng)是湖南水運(yùn)大市、通江達(dá)海的咽喉和樞紐，岳陽(yáng)港是全省唯一的億噸大港、全國(guó)內(nèi)河28個(gè)主要港口之一，港口航運(yùn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)全省半壁江山，居全國(guó)內(nèi)河前列。我們說(shuō)岳陽(yáng)水運(yùn)發(fā)達(dá)、水運(yùn)資源豐富，除區(qū)位優(yōu)勢(shì)、航道網(wǎng)絡(luò)外，最重要的就是港口岸線資源豐富。全市擁有自然岸線471公里，其中可建港岸線136公里，深水岸線（適宜建設(shè)千噸級(jí)以上泊位的岸線）105.1公里；尤其重要的是，岳陽(yáng)擁有長(zhǎng)江深水岸線54.7公里，是歷史上大型工業(yè)企業(yè)落戶岳陽(yáng)的關(guān)鍵支撐，也是當(dāng)前我們搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)崛起的重要基礎(chǔ)。

岸線是一種寶貴的不可再生資源，深水岸線更是一種珍稀資源。國(guó)內(nèi)外發(fā)展較早、發(fā)展得好的濱水城市，都把港口岸線作為一種戰(zhàn)略資源來(lái)加以重點(diǎn)保護(hù)和科學(xué)管理。岳陽(yáng)水運(yùn)歷史悠久，岸線資源開發(fā)早，歷史上遺留了一些問(wèn)題。一是多頭管理，多級(jí)政府、多個(gè)機(jī)構(gòu)都在管岸線、批岸線。二是開發(fā)無(wú)序，沒(méi)有規(guī)劃或有規(guī)劃不依，客貨碼頭混雜，危險(xiǎn)品與普貨碼頭混雜，集裝箱與散貨碼頭混雜，后方配套設(shè)施缺位。三是浪費(fèi)資源，存在相當(dāng)?shù)亩嗾忌儆�、占而不用等情況，還有搶占、破壞岸線資源的行為。為了有效保護(hù)岳陽(yáng)珍貴的港口岸線資源，科學(xué)利用港口岸線為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，必須要將全市港口岸線納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。尤其是在中央、省、市強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，岳陽(yáng)水運(yùn)身荷眾望、肩負(fù)重任的情況下，管好岸線、用好岸線更是當(dāng)前急務(wù)�！笆�五”以來(lái)，國(guó)家、省、部相繼出臺(tái)《港口法》及其《實(shí)施辦法》、《港口岸線使用審批管理辦法》等法規(guī)，為制定《辦法》提供了法律依據(jù)。近年來(lái)，市政府就岸線管理相繼出臺(tái)了一些政策、文件，但就全市港口岸線管理使用方面，還需要一部較為完整完善的規(guī)范性文件。

記者：請(qǐng)問(wèn)《辦法》主要包含了哪些內(nèi)容？

李白才：《辦法》共計(jì)18條，明確了港口岸線的概念、主管機(jī)關(guān)、部門職責(zé)，岸線審批的原則和程序，岸線管理的有關(guān)要求，及相關(guān)罰則等。

記者：在貫徹實(shí)施《辦法》過(guò)程中需要重點(diǎn)突出哪些方面？

李白才：貫徹實(shí)施《辦法》，重點(diǎn)是做到“五落實(shí)”。一是落實(shí)“統(tǒng)一管理”。由市港口航務(wù)管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市港口岸線規(guī)劃使用的管理工作，交通運(yùn)輸、規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)信、住建、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同管理。二是落實(shí)“規(guī)劃優(yōu)先”。使用港口岸線新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的《岳陽(yáng)港總體規(guī)劃》，通過(guò)規(guī)劃杠桿逐步調(diào)整優(yōu)化我市港口布局，提升港口岸線資源的綜合效益。三是落實(shí)“依法審批”。新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施需要使用港口岸線的，都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向港區(qū)所在港口航務(wù)管理部門提交書面申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)規(guī)劃、水務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門會(huì)審后報(bào)市港口航務(wù)管理局審核，再按程序上報(bào)審批。深水岸線由交通運(yùn)輸部審批，非深水岸線和臨時(shí)岸線由省水運(yùn)管理局審批。對(duì)于《港口法》實(shí)施前已建設(shè)、使用港口岸線的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)辦《港口岸線使用證》，岸線長(zhǎng)度由省主管部門組織專家評(píng)審確定。港口岸線的使用權(quán)一旦批準(zhǔn)，即受法律保護(hù)，同時(shí)不得擅自轉(zhuǎn)讓。四是落實(shí)“集約使用”。不符合港口規(guī)劃的岸線使用申請(qǐng)不予審批；取得岸線批準(zhǔn)文件之日起兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，注銷《港口岸線使用證》；使用港口岸線項(xiàng)目不符合“深水深用、淺水淺用”原則或效益低下的，應(yīng)采取易地搬遷、資產(chǎn)重組、有償轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行整合；對(duì)港口依賴性不強(qiáng)的涉岸單位，逐步依法實(shí)施搬遷。五是落實(shí)“從嚴(yán)執(zhí)法”。港口航務(wù)管理部門實(shí)施常態(tài)化巡查與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用港口岸線的違法行為及時(shí)依法查處。未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線或擅自變更港口岸線使用權(quán)人、范圍、用途的，由有管轄權(quán)的港口航務(wù)管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)違法建（構(gòu)）筑物，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期未拆除的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，并可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

記者：水運(yùn)的重要性，尤其是對(duì)岳陽(yáng)發(fā)展的重要性日益為更多的人所了解和重視。但公眾可能對(duì)一些政策性問(wèn)題可能還有不了解的地方，就《辦法》而言，您還有需要特別說(shuō)明的嗎？

李白才：有。結(jié)合岳陽(yáng)實(shí)際，我還要就《辦法》中有關(guān)條文說(shuō)明三點(diǎn)。一是岸線的概念問(wèn)題。岸線不是簡(jiǎn)單的一條“線”，而是指港區(qū)內(nèi)自然形成或經(jīng)人工改造的用于建設(shè)港航設(shè)施及維持其正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域，也就是說(shuō)岸線既包括相關(guān)的水域面積、也包括一定的后方陸域；特別是作為工業(yè)企業(yè)、物流平臺(tái)用途的岸線，對(duì)水域和陸域的綜合要求更高。破壞占用相關(guān)水域也是破壞岸線，破壞占用后方陸域也是破壞岸線。2013年12月市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線管理的通知》，將長(zhǎng)江干堤堤外以及堤內(nèi)1公里陸域納入長(zhǎng)江岸線強(qiáng)化管理范疇，正是基于這一概念作出的重要部署，所有涉岸單位和個(gè)人對(duì)岸線都要有全面、明確的認(rèn)識(shí)。二是關(guān)于《港口法》頒布實(shí)施前使用的岸線補(bǔ)辦證件問(wèn)題�！陡劭诜ā酚�2003年頒布、2004年1月1日起正式施行。施行前已使用的岸線均需補(bǔ)辦《港口岸線使用證》，補(bǔ)辦的申報(bào)程序與新申請(qǐng)辦證一致。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，符合相應(yīng)要求的給予補(bǔ)辦，非法占用的堅(jiān)決予以取締，多占的經(jīng)實(shí)地核查依法予以清退。三是征繳港口岸線使用費(fèi)問(wèn)題。除用于防汛、公安、消防、武警、國(guó)防等用途的岸線依法免交外，其他港口岸線使用人均應(yīng)按規(guī)定繳納港口岸線使用費(fèi)，其具體標(biāo)準(zhǔn)為深水岸線每月每米10元，臨時(shí)使用港口岸線也按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

記者：市地方海事局將采取哪些措施深入貫徹實(shí)施《辦法》？

李白才：作為全市港口岸線主管機(jī)關(guān)，我們始終堅(jiān)持將有效保護(hù)、規(guī)范管理、合理利用港口岸線資源，以岸線資源的最大綜合效益服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為關(guān)鍵職責(zé)。下一步，我們將推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)化”貫徹實(shí)施《辦法》及相關(guān)法規(guī)政策。一是強(qiáng)化宣傳。通過(guò)多種途徑、多種方式向各級(jí)各界特別是涉水涉港的單位、企業(yè)、公眾宣傳《辦法》及相關(guān)政策。二是強(qiáng)化管理。按照偏緊、從嚴(yán)的方針依法審批港口岸線，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立健全港口岸線聯(lián)合審批機(jī)制和黃金岸線儲(chǔ)備機(jī)制，有步驟地推進(jìn)岸線管理信息化工作。三是強(qiáng)化整合。對(duì)效益低下、閑置浪費(fèi)的港口岸線，按照《辦法》規(guī)定逐步搬遷收回，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)岸線儲(chǔ)備量。四是強(qiáng)化整治。加強(qiáng)巡查和檢查，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，對(duì)違規(guī)使用和破壞岸線資源的行為，發(fā)現(xiàn)一例，堅(jiān)決打擊到位一例，絕不手軟、絕不姑息遷就。 （李中立）