關(guān)于《岳陽樓區(qū)關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體實(shí)施方案》的政策解讀
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對困難群眾保障工作作出的“三聚焦”和“三個(gè)格外”重要指示精神，健全分層分類社會(huì)救助體系，構(gòu)建岳陽樓區(qū)特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作新格局，實(shí)現(xiàn)對特殊困難群體全方位、多元化關(guān)愛幫扶，幫助困難群眾擺脫生活困境，切實(shí)保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、制定《實(shí)施方案》的目的及背景
聚焦特殊困難群體，聚焦基本生活保障，綜合運(yùn)用結(jié)對幫扶、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等措施，充分整合部門資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化家庭責(zé)任，倡導(dǎo)社會(huì)參與，分類施策、精準(zhǔn)幫扶、長效幫扶，提高我區(qū)特殊困難群體關(guān)愛幫扶綜合能力，實(shí)現(xiàn)“底線兜住、邊緣扶住、急難穩(wěn)住”的工作目標(biāo)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，由我局牽頭，會(huì)同13個(gè)區(qū)直相關(guān)單位制定各單位《關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體實(shí)施方案》（子方案），于2023年9月8日在民政局308會(huì)議室召開了辦公會(huì)議，專題討論《岳陽樓區(qū)關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體實(shí)施方案》（征求意見稿）具體內(nèi)容。會(huì)上，我局救助股負(fù)責(zé)人關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體前期相關(guān)工作及本次需制定的實(shí)施方案作了剖析，與會(huì)人員進(jìn)行了認(rèn)真討論，形成了一致意見。最后明確，由區(qū)民政局根據(jù)中共中央及省廳下發(fā)的文件精神，制定出符合我區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案。
二、制定《實(shí)施方案》必要性和可行性
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作，切實(shí)保障和改善困難群體基本生活，滿足多元化的服務(wù)需求，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合關(guān)愛救助格局，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。
三、《實(shí)施方案》的制定依據(jù)
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）文件精神，與13個(gè)區(qū)直相關(guān)單位關(guān)于落實(shí)《關(guān)心關(guān)愛特殊群體工作實(shí)施方案》（子方案）意見，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
（一）落實(shí)兜底保障。全面落實(shí)最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對象，合理確定保障待遇。規(guī)范實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。按月發(fā)放各類社會(huì)救助資金，有效保障特殊困難群體基本生活。
（二）落實(shí)醫(yī)療救助。做好分類資助參保工作，確保困難群眾（特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保對象、納入民政和鄉(xiāng)村振興等部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的困難人員、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的返貧致貧人口）基本醫(yī)保參保率100%，參保資助率100%。
（三）落實(shí)教育救助。建立信息臺(tái)帳，以各學(xué)校為單位抓好特殊群體學(xué)生的排查，建立“一生一卡”、師生結(jié)對幫扶，對排查認(rèn)定的特殊學(xué)生，開展家庭走訪、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活資助、安全監(jiān)管、行為養(yǎng)成等。
（四）落實(shí)就業(yè)扶持。落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)救助幫扶，將特殊困難家庭和困難邊緣戶家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入登記失業(yè)人員范圍，加大就業(yè)救助力度，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等各類就業(yè)扶持政策。
（五）落實(shí)住房保障。將符合條件的城鄉(xiāng)“兜底保障群體”家庭或個(gè)人納入住房保障范圍。保障性住房以實(shí)物配租或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式實(shí)施，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的低保群體和特困人員，優(yōu)先納入住房保障范圍。對農(nóng)村符合農(nóng)村危房改造的，及時(shí)納入年度安排任務(wù)。
（六）落實(shí)應(yīng)急救助。對特殊困難群體中基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的家庭或個(gè)人，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助，保障受災(zāi)群體基本生活。
（七）落實(shí)司法幫扶。加強(qiáng)法律援助，推動(dòng)法律援助從特殊困難家庭逐步覆蓋至低收入群體，依法為符合條件的“三類”群體提供法律援助服務(wù)。開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。
（八）落實(shí)返貧監(jiān)測。對標(biāo)對表國家、省、市要求，扎實(shí)防返貧監(jiān)測與幫扶工作，確保監(jiān)測對象“應(yīng)納盡納”，確保脫貧戶“應(yīng)幫盡幫”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（九）落實(shí)退役軍人幫扶。堅(jiān)持“普惠與優(yōu)待疊加”的原則，對退役軍人因重病重殘、舊傷復(fù)發(fā)、失業(yè)下崗、家庭遭遇重大變故等導(dǎo)致生活特別困難的，進(jìn)行幫扶援助。
（十）鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式開展特殊困難群體幫扶服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在困難群體關(guān)愛中的作用，大力實(shí)施以特殊困難群體幫扶服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，為其提供照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)。