岳陽(yáng)樓區(qū)貫徹《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》實(shí)施方案政策解讀
為加快推動(dòng)《岳陽(yáng)樓區(qū)貫徹<國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）>實(shí)施方案》落實(shí)落地，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾預(yù)防工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，重視殘疾人健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)�！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并實(shí)施殘疾預(yù)防工作計(jì)劃”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）�！逗鲜 笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》明確提出“制定實(shí)施新一期湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)），這些為《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)提供了重要依據(jù)。
截至目前，我區(qū)各類持證殘疾人近12000人 。區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市決策部署，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門共同努力和社會(huì)各界廣泛參與下，我區(qū)“十三五”期間的殘疾預(yù)防計(jì)劃順利實(shí)施，任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并通過(guò)國(guó)家終期評(píng)估，對(duì)進(jìn)一步做好殘疾預(yù)防，維護(hù)好全區(qū)人民群眾生命安全和身體健康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
殘疾風(fēng)險(xiǎn)伴隨每個(gè)人，做好殘疾預(yù)防對(duì)于保障人民群眾生命安全和身體健康、提高全民健康素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，伴隨生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病譜等迅速變化，致殘因素復(fù)雜多樣，殘疾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，我區(qū)殘疾預(yù)防仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是我區(qū)被選定為全國(guó)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，制定實(shí)施新一期殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地、各部門在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，促進(jìn)全民身體健康，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要分為四個(gè)部分。
第一部分為總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責(zé)、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)、早期干預(yù)”的基本原則，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，確保到2025年，覆蓋全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第二部分為任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施殘疾預(yù)防五大行動(dòng)。一是殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)。推進(jìn)殘疾預(yù)防科普規(guī)范化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及，組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及率超過(guò)99%。二是出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。加強(qiáng)婚前、孕前保健，婚前醫(yī)學(xué)檢測(cè)率超過(guò)95%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。做好產(chǎn)前篩查、診斷，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上，產(chǎn)前篩查率超過(guò)90%，目標(biāo)孕婦無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因篩查率及目標(biāo)孕婦耳聾基因檢測(cè)率均超過(guò)85%，加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到100%，新生兒聽力篩查率超過(guò)95%。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到95%及以上，0-3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)篩查率超過(guò)85%，0-3歲新生兒、高危兒眼底影像篩查率達(dá)到85%及以上。三是疾病致殘防控行動(dòng)。著力加強(qiáng)高血壓、糖尿病、腦卒中等慢性病防控，高血壓患者和2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率達(dá)到75%及以上，百萬(wàn)人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率超過(guò)3000。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治，以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率超過(guò)85%，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率超過(guò)90%。加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率超過(guò)98%，控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）達(dá)到100%。加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到100%。四是傷害致殘防控行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)比2021年下降20%以上。加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理、兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。著力保障飲用水安全，加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。五是康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，每10萬(wàn)人口康復(fù)醫(yī)師人數(shù)達(dá)到8人，65歲以上失能老年人健康服務(wù)率達(dá)到95%及以上，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)（街道、社區(qū)）超過(guò)80%，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)（街道、社區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)比率超過(guò)70%。保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%，輔助器具適配率超過(guò)98%。加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)，不斷完善信息無(wú)障礙發(fā)展環(huán)境，開展無(wú)障礙城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造，公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。
第三部分為創(chuàng)新項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)著力推進(jìn)殘疾預(yù)防科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。一是殘疾預(yù)防技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。包括應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)可及性和應(yīng)用分子診斷、人工智能診斷等技術(shù)，提升致殘性疾病早期發(fā)現(xiàn)能力。二是殘疾預(yù)防制度創(chuàng)新項(xiàng)目。包括婚前醫(yī)學(xué)檢查促進(jìn)政策和殘疾人健康促進(jìn)政策。
第四部分為保障措施。殘疾預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，五大行動(dòng)任務(wù)分工涉及多個(gè)部門單位的工作職責(zé)�！秾�(shí)施方案》明確區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；明確建立健全區(qū)級(jí)殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)科技攻關(guān)、信息支撐，推動(dòng)信息跨部門跨區(qū)域共享；明確各有關(guān)單位按職責(zé)分工做好指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)， 殘疾人工作委員會(huì)做好本地殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)并組織開展中期及終期評(píng)估；做好宣傳引導(dǎo)，幫助社會(huì)各界了解掌握核心內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施。
三、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》目標(biāo)要求具體，任務(wù)措施到位，責(zé)任分工明確，總體上有兩方面亮點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、系統(tǒng)推進(jìn)的工作原則。依托政府殘疾人工作委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚工作合力；倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，號(hào)召人人盡責(zé)、共建共享；堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合，針對(duì)遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素，開展覆蓋全人群和全生命周期殘疾預(yù)防行動(dòng)，并面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性宣傳教育，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。
（二）合理設(shè)定目標(biāo)。因我區(qū)為全國(guó)11個(gè)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)之一，充分結(jié)合我區(qū)殘疾預(yù)防工作定位和現(xiàn)有基礎(chǔ)，共設(shè)置29項(xiàng)主要指標(biāo),除公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%以外，其它28項(xiàng)指標(biāo)均在國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)上有所提高，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)殘疾預(yù)防工作力度，推動(dòng)殘疾預(yù)防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。