《岳陽(yáng)樓區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》解讀

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，從根本上解決長(zhǎng)期以來困擾我區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島、重復(fù)建設(shè)”問題，更好推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，形成“大平臺(tái)共建、大系統(tǒng)共用、大數(shù)據(jù)共享”格局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào))，《岳陽(yáng)市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共九章三十七條，主要內(nèi)容分為三個(gè)部分。

第一部分為第一章總則，共八條（第1條至8條），明確了《辦法》的制定目的、適用范圍、基本原則和部門職責(zé)。

第二部分為第二章至第八章，共二十七條（第9條至35條），包括“規(guī)劃計(jì)劃、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、安全保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)”。主要對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期、各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、約束。

第三部分為第九章附則，共二條（第36條至37條）。明確了涉密規(guī)定和有效期。

該《辦法》對(duì)一些重大事項(xiàng)進(jìn)行了明確：

（一）統(tǒng)籌建設(shè)

明確了區(qū)本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)與管理的基本原則，并對(duì)統(tǒng)建項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確。由部門單位提出政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)需求，區(qū)行政審批服務(wù)局（大數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)維。

（二）資金安排

明確了區(qū)本級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行切塊安排，不再分線預(yù)算。

（三）職責(zé)分工

明確了部門單位在信息化項(xiàng)目建設(shè)管理中的職責(zé)。區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前置技術(shù)審查，組織開展項(xiàng)目評(píng)審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)審批、概算審查；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維資金來源審核，財(cái)政資金安排、撥付及監(jiān)管，預(yù)決算評(píng)審，政府采購(gòu)監(jiān)管及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)配置的審批和管理。

（四）年度計(jì)劃管理制

全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃依程序，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。原則上，納入年度計(jì)劃是政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)入前置審查、申請(qǐng)立項(xiàng)、安排建設(shè)和運(yùn)維資金的依據(jù)。

（五）全生命周期管理

明確了政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批、采購(gòu)、建設(shè)、驗(yàn)收、安全等全生命周期各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

明確了政務(wù)信息化項(xiàng)目的監(jiān)理制、履約驗(yàn)收、終止機(jī)制、檔案管理等規(guī)定。

（六）技術(shù)評(píng)審

規(guī)定政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，業(yè)主單位建設(shè)方案（統(tǒng)建、自建）編制完成后，由區(qū)行政審批服務(wù)局組織專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。200萬(wàn)（含）以上的項(xiàng)目通過技術(shù)評(píng)審后，到區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)評(píng)審結(jié)合技術(shù)評(píng)審意見，不重復(fù)組織評(píng)審。

（七）信息安全

對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和系統(tǒng)上云安全進(jìn)行了明確。

（八）監(jiān)管措施

對(duì)參與政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)、管理、代理、咨詢、測(cè)評(píng)等機(jī)構(gòu)違反本辦法相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管措施進(jìn)行了明確。

三、補(bǔ)充說明事項(xiàng)：信息化項(xiàng)目分類補(bǔ)充說明

凡屬于以下八類的項(xiàng)目，均屬于信息化項(xiàng)目：信息化辦公設(shè)備類、硬件購(gòu)買類、軟件開發(fā)類、軟件購(gòu)買類、網(wǎng)絡(luò)及通訊類、安全產(chǎn)品類、運(yùn)維類和綜合類。

(1)信息化辦公設(shè)備類：?jiǎn)我粸檗k公所需的硬件產(chǎn)品，包括:辦公電腦(不含多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室等計(jì)算機(jī))、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、投影機(jī)(會(huì)議室用)、移動(dòng)投影機(jī)、攝像機(jī)等。

(2)硬件購(gòu)買類：多媒體教室成套設(shè)備(含教室電腦，液晶電視機(jī)或投影機(jī)、實(shí)物展臺(tái)等成套設(shè)備)、多媒體教學(xué)設(shè)備、服務(wù)器、高性能工作站、存儲(chǔ)設(shè)備、UPS電源、視頻會(huì)議設(shè)備、平板電視、LED電子顯示屏等電子設(shè)備。

(3)軟件開發(fā)類：主要指定制開發(fā)的各類應(yīng)用軟件。

(4)軟件購(gòu)買類：主要指操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)軟件等軟件產(chǎn)品，或上級(jí)主管部門要求購(gòu)買的軟件產(chǎn)品。

(5)網(wǎng)絡(luò)及通訊類：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)工程和網(wǎng)絡(luò)通訊。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備指交換機(jī)、路由器；網(wǎng)絡(luò)工程包括光纖敷設(shè)及綜合布線(注:主要指網(wǎng)絡(luò)布線及相關(guān)面板、機(jī)柜等費(fèi)用，不包括音響等布線內(nèi)容);網(wǎng)絡(luò)通訊包括各類寬帶通訊費(fèi)等。

(6)安全產(chǎn)品類：防火墻、安全備份、防入侵、內(nèi)容過濾、防病毒軟件等各類安全產(chǎn)品。

(7)運(yùn)維類：對(duì)上述六類內(nèi)容的外包服務(wù)費(fèi)用及系統(tǒng)升級(jí)、維修費(fèi)用。

(8)綜合類：特殊情況下，某些項(xiàng)目包含上述二至六類內(nèi)容的多項(xiàng)，可按綜合類項(xiàng)目申報(bào)。