近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)性文件，是落實(shí)四個全面戰(zhàn)略布局的重要舉措�！兑庖姟访鞔_了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期我國對外開放領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視對外開放工作。習(xí)近平總書記在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。李克強(qiáng)總理也多次指出，要通過整體方案和頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

一、《意見》出臺的時代背景

中華民族有著悠久的對外友好交往的歷史。千百年來，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，共同推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征。新中國成立后，我們始終致力于與各國的和平交往，共謀發(fā)展。特別是改革開放以來，我國將對外開放確立為基本國策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。到2014年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國，最大的吸收外商直接投資國，我們的對外投資也達(dá)到世界第三位，年度流量境外投資已經(jīng)超過了外商投資。中國越來越深入地參與到全球分工當(dāng)中，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的影響越來越大，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也越來越高，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之源，中華民族已經(jīng)將自身的發(fā)展與整個世界視為牢不可破的命運(yùn)共同體。

放眼當(dāng)今世界，外部環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，各國面臨的發(fā)展問題和全球化過程中的挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻，需要各國攜起手來，共同應(yīng)對。我們要更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和對話，也需要不斷構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的國內(nèi)制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)還存在不少發(fā)展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級，需要培育新的競爭優(yōu)勢等。我們并不回避存在的不足，而是以科學(xué)的態(tài)度積極探究問題產(chǎn)生的根源，以堅(jiān)定的信念思考解決的辦法。有的問題是過去不明顯，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的是隨形勢變化發(fā)展新產(chǎn)生的。要解決這些體制性障礙，就要用開放的視野和發(fā)展的眼光，通過不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開放來實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，主動參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動�？梢哉f，《意見》的出臺正當(dāng)其時。

二、關(guān)于《意見》出臺的重要意義

黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出臺擴(kuò)大開放的綜合性、指導(dǎo)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這有利于我國在新形勢下進(jìn)一步提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，通過牢牢抓住體制改革這個核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于對外開放的各項(xiàng)改革部署，從頂層設(shè)計(jì)的高度，全面推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。具體來講，重要意義主要在于：

一是順應(yīng)我國發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在要求。中華民族的偉大復(fù)興必將是與世界溝通融合，共同發(fā)展的，這是我們在發(fā)展中處理與外部世界關(guān)系的堅(jiān)定信念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，改革開放以來，我們基本處于用好外部資源服務(wù)國內(nèi)發(fā)展，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)大國的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們的發(fā)展與外部世界聯(lián)系更加緊密，很多管理方式、發(fā)展模式、體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，亟需通過更高水平的對外開放，進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革和完善，以更高層次的開放獲取新的發(fā)展動力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

二是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要。國際金融危機(jī)以來，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球增長格局、國際投資格局、國際貿(mào)易格局、國際金融格局、國際產(chǎn)業(yè)分工等均發(fā)生了巨大變化，各國管理開放型經(jīng)濟(jì)的手段方式、國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制也在理論和實(shí)踐兩方面不斷豐富，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)。國際政治經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球價值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜多樣。我國需要從體制上與時俱進(jìn)，積極有效地應(yīng)對這些變化。

三是我國對外開放堅(jiān)強(qiáng)決心的莊嚴(yán)宣示�！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院對我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)部署，高規(guī)格文件的出臺，本身就是我國對外開放中的一件大事。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，《意見》通過對我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的全面闡述，向世界鄭重宣告了中國將堅(jiān)定不移地奉行包容性發(fā)展、與世界共同繁榮的決心，為推動國際社會的開放包容提供了正能量。

四是破除諸多體制性障礙的重大舉措�！兑庖姟吠ㄆ�體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的理念。不僅是在總體要求中，在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中也都致力于體制機(jī)制建設(shè)。我們將針對目前在體制機(jī)制和發(fā)展方式等方面存在的問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的方法，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，比如，要對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，在對外投資、對外貿(mào)易上全面推進(jìn)管理體制的便利化，建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制等，都體現(xiàn)了著眼體制機(jī)制建設(shè)的工作重心。通過在管理體制、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展效益上不斷取得新進(jìn)展，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境，著力破解體制機(jī)制障礙，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。

五是統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的需要。開放型經(jīng)濟(jì)涉及利用外資、境外投資、對外貿(mào)易、區(qū)域開放、國際金融、國際合作等多領(lǐng)域，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。這就要求對相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和政策舉措進(jìn)行統(tǒng)籌研究，制定綜合性的方案。此次制定并公開發(fā)布《意見》，體現(xiàn)了綜合性、系統(tǒng)性考慮問題的科學(xué)態(tài)度，既是落實(shí)全面深化改革任務(wù)的重要舉措，也是基于世情和國情作出的戰(zhàn)略部署。

三、關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，這個“新”不是無源之水，無本之木，開放型經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)是一個內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合的過程，是上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、并更好地促進(jìn)發(fā)展的過程。新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅要著眼于更多的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)更多的外資、更大量的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個別政策、個別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全局性的體制性開放，是以國際化的眼光來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度，以全球視野配置資源，這就涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式緊密相關(guān)，是探索新模式、新路徑、新體制的系統(tǒng)工程。關(guān)鍵是要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開放和法治保障并重，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開放主動權(quán)和維護(hù)國家安全。這六個方面是辯證統(tǒng)一的，也是我們構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制所要把握的基本原則。

首先是建立市場配置資源新機(jī)制。我們要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以國際化眼光實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。通過完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的制度，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

其次是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。要通過營造良好的法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢相適應(yīng)的管理方式，形成更好地參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，并推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們要在對外開放中，積極推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化，努力建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機(jī)制，健全對外開放中有效維護(hù)國家利益和安全的體制機(jī)制。

第三是要形成全方位開放新格局。我們堅(jiān)持自主開放與對等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前我國正在深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是全力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，在這個過程中各地區(qū)的開放各有側(cè)重，各具優(yōu)勢和特色，共同的目標(biāo)就是要推動進(jìn)一步形成和深化全方位開放的新格局。（徐紹史）