助推新型城鎮(zhèn)化，促進社會公平正義
——解讀國務(wù)院常務(wù)會議通過《居住證暫行條例（草案）》
新華社北京１０月２１日電（記者羅沙、榮啟涵、鄒偉）在全國建立居住證制度，提高公共服務(wù)水平，明確積分等方式落戶通道……２１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例（草案）》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。
“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革�！北本┐髮W社會學系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益�！�
《居住證暫行條例（草案）》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化�！敝袊嗣翊髮W社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求�！�
２０１４年７月，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出“全面實施居住證制度”的目標。２０１４年１２月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了１５條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得１２０分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。
“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用�！�
“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高�！标懡苋A認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。
他同時表示，國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步�！俺鲇诠藏斄Φ仍�，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督�！�