摸清自然資源“家底”

——國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》

新華社北京11月17日電（記者 王希）《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》日前印發(fā)，對全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作做出部署，提出逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

這位負(fù)責(zé)人表示，國家統(tǒng)計局通過深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見，并充分借鑒和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)經(jīng)驗，提出了《試點方案》。

《試點方案》明確，按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)賬戶，有條件的試點地區(qū)還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶。

“根據(jù)試點經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。”該負(fù)責(zé)人表示，國家統(tǒng)計局高度重視自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，將主要采取三方面的措施。

首先，科學(xué)設(shè)計自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表制度。國家統(tǒng)計局立足于生態(tài)文明建設(shè)的需要和我國資源稟賦與統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)，按照聯(lián)合國等國際組織制定的綜合環(huán)境核算體系的國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他國家經(jīng)驗，形成比較科學(xué)的試點方案。通過在一些地區(qū)先行試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

其次，充分利用自然資源主管部門的資料基礎(chǔ)。長期以來，自然資源的主管部門利用科學(xué)的調(diào)查方法和衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，顯著提高了自然資源統(tǒng)計的監(jiān)測能力，搜集積累了大量高質(zhì)量的自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了基礎(chǔ)資料保障。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。

第三，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。國家統(tǒng)計局將會同國務(wù)院有關(guān)部門，通過現(xiàn)場核查、邏輯分析、數(shù)據(jù)校驗等方式，認(rèn)真評估自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對弄虛作假等違法違紀(jì)行為將依法嚴(yán)肅查處。按照自然資源核算的概念、分類標(biāo)準(zhǔn)、核算口徑、核算方法，科學(xué)評估和正確使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)真實可靠。

據(jù)了解，《試點方案》提出，根據(jù)自然資源保護(hù)和管控現(xiàn)實需要，我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。其中，土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化；林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量；水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化。