>>>文件概況
這一整套關(guān)于社區(qū)治理的文件分為一個實施意見和四個具體辦法。《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(岳樓發(fā)〔2017〕10號)提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略重點、主攻方向和推進(jìn)策略，為開創(chuàng)新形勢下社區(qū)治理新局面提供了根本遵循�！渡鐓^(qū)專職工作者管理暫行辦法》為社區(qū)專職工作者定位；《社區(qū)工作站專職人員報酬待遇實施辦法》明確社區(qū)工作站專職人員的報酬待遇；《社區(qū)專職工作者績效考核辦法》給社區(qū)專職工作者確定考核標(biāo)準(zhǔn)；《社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》規(guī)范社區(qū)“三資”管理。
>>>基本原則
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強基。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng))黨工委對所轄社區(qū)治理的直接領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的建設(shè)貫穿于社區(qū)治理的各方面和全過程，確保社區(qū)治理的正確方向。
2、堅持以人為本，服務(wù)居民。把服務(wù)居民、滿足居民生活需求、提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和供給方式，提升社區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)“五個一公里”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推動社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。推進(jìn)社區(qū)治理主體依法履職、依法協(xié)作、依法自律，運用協(xié)商機制協(xié)調(diào)利益關(guān)系，運用道德輿論、文化氛圍和居民公約引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會行為。
4、堅持因地制宜，突出特色。區(qū)分老城區(qū)社區(qū)、村改社區(qū)、企改社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、混合型社區(qū)等不同類型社區(qū)，立足各自資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，創(chuàng)建各具特色、充滿活力的社區(qū)。
上述4條是加強和完善社區(qū)治理必須遵守的基本原則，分別從基礎(chǔ)、方向、對象、方法等方面進(jìn)行了明確，指導(dǎo)性很強，務(wù)必落實到社區(qū)工作的方方面面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化基層黨建，不斷創(chuàng)新思路，服務(wù)居民群眾，突出工作特色。
《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》包括加強社區(qū)組織建設(shè)；提升社區(qū)服務(wù)供給能力；加強社區(qū)隊伍建設(shè)；規(guī)范社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理四個主體部分。其中：加強社區(qū)組織建設(shè)部分主要解釋了社區(qū)組織的定位、社區(qū)組織與相關(guān)組織的關(guān)系、社區(qū)居委會職責(zé)、加強社區(qū)自治制度建設(shè)等內(nèi)容。
社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站及其他依法成立的社區(qū)社會組織。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道(鄉(xiāng))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
社區(qū)居委會是由居民依法選舉產(chǎn)生的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。
社區(qū)工作站是街道辦事處在社區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)提供貼近群眾的“一站式”政務(wù)管理服務(wù)，采集城市管理和社會管理信息，協(xié)助街道辦事處及區(qū)級相關(guān)部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、計劃生育、文明創(chuàng)建等工作。社區(qū)社會組織在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程開展活動，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、增進(jìn)認(rèn)同和促進(jìn)和諧等方面的積極作用。
社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；按照“專干不單干、分工不分家”的原則，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會與社區(qū)工作站實行任務(wù)統(tǒng)一安排、場地統(tǒng)一使用、經(jīng)費統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一管理。
《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》在提升社區(qū)服務(wù)供給能力上，就社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理、城鄉(xiāng)均等化服務(wù)、志愿和專業(yè)服務(wù)以及社區(qū)減負(fù)增效等工作明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求。
做好社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。規(guī)范社區(qū)辦公服務(wù)用房掛牌，原則上社區(qū)辦公服務(wù)用房只懸掛社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)服務(wù)中心三塊牌子和統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)識。按照“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場地最大化，社會效益最優(yōu)化”的原則，社區(qū)辦公服務(wù)用房陣地按“一廳六室”功能進(jìn)行布局調(diào)整。
加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建統(tǒng)一的區(qū)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)信息、事務(wù)信息和服務(wù)信息三統(tǒng)一。
深入拓展網(wǎng)格化管理。結(jié)合人口數(shù)量、管理幅度、管理內(nèi)容、力量配置等因素，科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。依托社區(qū)服務(wù)平臺，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項目，切實保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等的服務(wù)需求。
推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。依托社區(qū)服務(wù)平臺建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺賬。
做好社區(qū)減負(fù)增效工作。認(rèn)真貫徹落實民政部、中央組織部文件精神，依法依規(guī)梳理和清理社區(qū)居委會工作事項，明確社區(qū)居委會依法協(xié)助行政事項清單和居委會印章適用范圍清單。
在加強社區(qū)隊伍建設(shè)上，就優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)、加強人員管理、確定報酬待遇、完善考評機制和激勵機制等方面進(jìn)行了明確。
優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作站專職人員。社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序確定，社區(qū)工作站專職人員在規(guī)定的工作職數(shù)總額內(nèi)出現(xiàn)空缺，通過公開招考進(jìn)行遞補。
加強人員管理。社區(qū)工作站專職人員實行總量進(jìn)出控制，未經(jīng)區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自聘任工作人員。街道(鄉(xiāng))根據(jù)實際情況，可對所屬社區(qū)工作站專職人員崗位進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，報區(qū)民政局備案，憑備案手續(xù)到區(qū)人社局辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
確定工作報酬。社區(qū)工作站專職人員是指在社區(qū)工作站中從事社區(qū)管理和服務(wù)的專職工作人員。其享受的工作報酬，按照“以崗計酬、績效獎勵、動態(tài)調(diào)整”的原則確定，由四個部分構(gòu)成：基本報酬、崗位報酬、職業(yè)津貼、績效報酬。
完善考評機制。社區(qū)專職工作者的考核由街道(鄉(xiāng))按照《岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者績效考核辦法》制定具體考核指標(biāo)體系并組織實施，實行定性與定量考核相結(jié)合，工作考核與民主評議相結(jié)合，按季度考核結(jié)果確定績效報酬標(biāo)準(zhǔn)。
強化激勵機制。鼓勵社區(qū)專職工作者參加社會工作職業(yè)資格評價，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。每年定向從符合條件的社區(qū)黨組織書記中公開招錄公務(wù)員或事業(yè)編制人員，探索行政、事業(yè)單位招聘向社區(qū)工作人員傾斜的機制。區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對工作業(yè)績突出的社區(qū)和社區(qū)工作人員進(jìn)行表彰。
《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》在規(guī)范社區(qū)三資管理上，對社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源的管理進(jìn)行規(guī)范和強化監(jiān)督。
資金管理。建立健全完善的社區(qū)財務(wù)制度，落實集體經(jīng)濟預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。建立票據(jù)領(lǐng)用管理制度。強化備用金制度，嚴(yán)格審批程序，杜絕白條抵庫或坐收坐支等現(xiàn)象發(fā)生。強化社區(qū)銀行賬戶管理，社區(qū)大額現(xiàn)金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬。加強專項資金管理，建立專項核算，�？顚Ｓ�。加強社區(qū)債權(quán)債務(wù)管理，禁止社區(qū)新增債務(wù)。
資產(chǎn)、資源管理。制定健全資產(chǎn)、資源管理制度，建立完整的資產(chǎn)、資源臺賬，搭建資產(chǎn)、資源管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。社區(qū)資產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)交由街道(鄉(xiāng))各代理辦及居務(wù)監(jiān)督委員會依法依規(guī)管理，其收益主要用于集體經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)。社區(qū)國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。社區(qū)綜合服務(wù)平臺等辦公服務(wù)資產(chǎn)屬集體資產(chǎn)的參照國有資產(chǎn)管理。
《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》在規(guī)范社區(qū)三資管理上，對社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源的管理進(jìn)行規(guī)范和強化監(jiān)督。
管好社區(qū)的人，做好社區(qū)的事，還要看好社區(qū)的錢和物，為加強對社區(qū)財務(wù)活動的管理和民主監(jiān)督，防止社區(qū)“三資”流失，保護社區(qū)“三資”安全，提高社區(qū)“三資”使用效益，社區(qū)“三資”管理實行社區(qū)委托街道(鄉(xiāng))代理，即社區(qū)應(yīng)將所有的“三資”管理業(yè)務(wù)以書面形式委托給街道(鄉(xiāng))村(居)賬鄉(xiāng)(街)代理財務(wù)管理辦公室(以下簡稱代理辦)按照一定的原則、方法和程序?qū)ι鐓^(qū)“三資”進(jìn)行代理服務(wù)。
嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，社區(qū)非生產(chǎn)性開支范圍包括報酬、通訊、交通差旅、招待、學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、會務(wù)、日常辦公等各項費用。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)和巧立名目發(fā)放各類補貼，不得另外在單位報支手機費及住宅電話費，社區(qū)無特殊情況不得租車，取消組級財務(wù)招待費，無自創(chuàng)收入的社區(qū)招待費為零，不得自行組織外出考察學(xué)習(xí)活動等。社區(qū)資產(chǎn)實行分類管理。各級財政投入、企業(yè)改制移交屬國有資產(chǎn)，各類捐助贊助等屬國有資產(chǎn)的，一并納入國有資產(chǎn)管理，由區(qū)行資中心進(jìn)行權(quán)屬登記，交街道(鄉(xiāng))代管；社區(qū)綜合服務(wù)平臺等辦公服務(wù)資產(chǎn)屬集體資產(chǎn)的參照國有資產(chǎn)管理。
社區(qū)的事要做好，社區(qū)的錢要用好，首要問題是把社區(qū)的人管好�！蛾P(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》中對社區(qū)隊伍建設(shè)和“三資”管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并分別制定了《社區(qū)專職工作者管理暫行辦法》《社區(qū)工作站專職人員報酬待遇實施辦法》《社區(qū)專職工作者績效考核辦法》《社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》。