1、為什么要制訂《岳陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》？

　　答：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào)）第一章第二條規(guī)定：堅(jiān)持屬地管理原則。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

　　2、國(guó)家對(duì)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)管理出臺(tái)了哪些政策規(guī)定？

　　答：國(guó)家層面網(wǎng)約車(chē)政策規(guī)定主要有：2016年7月26日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào)）；2016年7月27日出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部、 工業(yè)和信息化部 、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）；2016年8月26日出臺(tái)的交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《出租汽車(chē)從業(yè)資格管理規(guī)定》的決定（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）。

　　3、將網(wǎng)約車(chē)納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？

　　答：《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）設(shè)定了“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)具體實(shí)施。網(wǎng)約車(chē)作為只接受預(yù)約、不提供巡游的出租汽車(chē)，本質(zhì)上屬于出租汽車(chē)服務(wù)的一種形式，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)具有跨界經(jīng)營(yíng)特征，應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。

　　4、為什么要由政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛、駕駛員實(shí)施許可?

　　答: 一是網(wǎng)約車(chē)提供的是公共客運(yùn)服務(wù),涉及社會(huì)和人身安全,不僅要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過(guò)查處機(jī)制,對(duì)違法行為進(jìn)行查處,更重要的是要有前置審核準(zhǔn)入機(jī)制,防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發(fā)生。二是準(zhǔn)入門(mén)檻必須要由具有公信力的政府來(lái)設(shè)置,對(duì)符合條件的企業(yè)、車(chē)輛和人員授予準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的資格,并肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任,擔(dān)任裁判員角色,企業(yè)是市場(chǎng)參與者,可以在政府制定的準(zhǔn)入門(mén)檻基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)發(fā)展需要的條件,但不能代替政府從事準(zhǔn)入資格許可工作,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。三是在準(zhǔn)入的車(chē)輛和人員的資格審核能力上,企業(yè)不具有審核資源和條件,難以做到有效審核。四是參與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的有企業(yè)、車(chē)輛和人員三大要素,根據(jù) 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》 (國(guó)務(wù)院令第 412號(hào)) 規(guī)定,對(duì)三大要素全部實(shí)施許可是政府的法定職責(zé)。

　　5、岳陽(yáng)制定網(wǎng)約車(chē)政策的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

　　答：指導(dǎo)思想:堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,以“乘客至上、方便群眾”為目標(biāo)導(dǎo)向,立足市場(chǎng)基礎(chǔ),體現(xiàn)差異化,著力解決 “打的難”問(wèn)題,同時(shí),統(tǒng)籌兼顧政府與市場(chǎng)、出租汽車(chē)與公共交通、存量改革與增量規(guī)范等三個(gè)關(guān)系,穩(wěn)妥推進(jìn)我市網(wǎng)約車(chē)落地政策。

　　基本原則: 按照“遵循國(guó)家規(guī)定、符合岳陽(yáng)實(shí)際,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、把準(zhǔn)政策寬嚴(yán),確保平穩(wěn)過(guò)渡、有利實(shí)施監(jiān)管”和“政府監(jiān)管平臺(tái),平臺(tái)管理司機(jī)”的基本思路、原則制定落地政策。

　　6、為什么要對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司采集、使用駕駛員、約車(chē)人和乘客等個(gè)人信息進(jìn)行限制？

　　答：《岳陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求平臺(tái)公司對(duì)個(gè)人信息采集和使用的目的、方式、范圍進(jìn)行公示、信息采集不得超越提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)所必須的范圍、未經(jīng)信息主體明示同意不得將個(gè)人信息用于開(kāi)展其他業(yè)務(wù)；除配合國(guó)家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，平臺(tái)公司不得向任何第三方提供相關(guān)人的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶(hù)或者支付賬戶(hù)、地理位置、出行線(xiàn)路等個(gè)人信息、不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國(guó)家安全的敏感信息。作出這些限制性規(guī)定的目的，在于維護(hù)國(guó)家安全，防止公民個(gè)人法定權(quán)益受到不法侵害。

　　7、為什么要求從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員具有本市戶(hù)籍或者在本市取得居住證？

　　答：戶(hù)籍制度是我國(guó)一項(xiàng)基本的行政制度，當(dāng)前我國(guó)戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！毒幼∽C暫行條例》第三條規(guī)定“居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明”，第十二條規(guī)定“居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利”。

　　8、網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),為什么又要求其公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式？

　　答：《岳陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確“網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”，同時(shí)要求網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者“公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式”。作出這些“規(guī)定”的目的，一是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，防止“低價(jià)傾銷(xiāo)”和“高價(jià)壟斷”等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)機(jī)制失靈的時(shí)候，政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展；二是讓約車(chē)人與經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)，有選擇是否乘坐的權(quán)利。

　　9、私家車(chē)能不能從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)?

　　答: 出租汽車(chē)是營(yíng)運(yùn)服務(wù),網(wǎng)約車(chē)作為出租汽車(chē)的一種方式,提供服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車(chē)是指?jìng)�(gè)人所擁有的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車(chē)。我國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格區(qū)分管理,二者在車(chē)輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)費(fèi)率等很多方面都存在不同。因此,私家車(chē)不能從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù),但符合條件的私家車(chē)按程序申請(qǐng)并經(jīng)行政許可后,可以從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

　　10、為什么要求網(wǎng)約車(chē)應(yīng)當(dāng)有不同于巡游車(chē)的明顯標(biāo)識(shí)、規(guī)定網(wǎng)約車(chē)不準(zhǔn)巡游攬客？

　　答：依據(jù)“錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)”的原則，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)在服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)方式、運(yùn)輸價(jià)格等方面存在差異，盡管這些差異在乘客“約車(chē)”過(guò)程中可以了解到，但如果網(wǎng)約車(chē)以與巡游車(chē)相同的標(biāo)識(shí)巡游攬客，在乘客不完全了解網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)之間的區(qū)別的情況下，經(jīng)營(yíng)者與乘客可能發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議。另一方面，模糊網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)之間的界限，“錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)”的原則名存實(shí)亡，出租汽車(chē)行業(yè)滿(mǎn)足為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)的目的依舊不能達(dá)到，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　11、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些主體責(zé)任？

　　答:網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人，是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車(chē)輛、駕駛員具有合法資格，為乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)該在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、駕駛員權(quán)益保護(hù)、提升服務(wù)、安全管理、保險(xiǎn)保障、投訴處理、依法納稅等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有關(guān)具體要求，在國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》和《岳陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》中均已作出較為明確的規(guī)定。

　　12、為什么要設(shè)置網(wǎng)約車(chē)過(guò)渡期？

　　答：《岳陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》于2018年3月24日發(fā)布，第四十七條規(guī)定“本細(xì)則自公布之日起30日后實(shí)施。對(duì)已經(jīng)在本市開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)且符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)在2018年6月30日前按規(guī)定補(bǔ)充完善準(zhǔn)入手續(xù)”。根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)這樣的過(guò)渡期設(shè)置，讓存量“專(zhuān)車(chē)”平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)“非法”向“合法”的轉(zhuǎn)移。過(guò)渡期內(nèi)，一是平臺(tái)公司自身要完成準(zhǔn)入許可的證件辦理；二是平臺(tái)公司要組織符合準(zhǔn)入條件的人員和車(chē)輛完成準(zhǔn)入許可的證件辦理；三是平臺(tái)公司要對(duì)已經(jīng)接入平臺(tái)但不符合準(zhǔn)入條件的車(chē)輛和人員進(jìn)行清理清退，通過(guò)車(chē)輛更新或置換等方式，確保所接入車(chē)輛符合政府準(zhǔn)入條件。各相關(guān)職能部門(mén)在過(guò)渡期內(nèi)重點(diǎn)督促平臺(tái)公司、車(chē)輛和人員辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，并對(duì)明顯不符合準(zhǔn)入條件的車(chē)輛依法開(kāi)展行政執(zhí)法。過(guò)渡期后各部門(mén)將開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證、違法經(jīng)營(yíng)行為。