近日，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務" 推進政務服務"一網(wǎng)、一門、一次"改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責同志就文件出臺的有關(guān)背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

問：去年以來，發(fā)展改革委牽頭推進的政務信息系統(tǒng)整合共享工作，受到了社會各界廣泛關(guān)注。今年兩會記者會上，李克強總理提出了政務服務"一網(wǎng)通辦"等"六個一"要求。請您介紹一下《實施方案》出臺的背景。

答：黨的十九大報告提出要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，增強改革創(chuàng)新本領。習近平總書記多次作出重要指示，要求必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，加快推進電子政務，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理要求政府系統(tǒng)加大推進力度，加快構(gòu)建一體化平臺，打破信息孤島，在今年兩會后的記者招待會上，提出了包括推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”等“六個一”明確要求。

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享、大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措。去年7月以來，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)地區(qū)、部門，始終堅持“按天推進、按周總結(jié)、按月報告”的工作節(jié)奏，大力推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，一批“硬骨頭”問題已經(jīng)得到解決，基本建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通了國務院部門建設的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數(shù)據(jù)項，初步實現(xiàn)了71個部門、32個地方的“網(wǎng)絡通”，16個重點領域的“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”。

一些地方和部門積極探索，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打通信息壁壘，優(yōu)化政務流程，一批“硬骨頭”問題得到初步解決，服務創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，成為引領政務服務創(chuàng)新改革的重要實踐。江蘇、浙江、廣東、貴州、山東等地區(qū)建成了覆蓋省市縣各級的統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺，初步實現(xiàn)了政務服務“一網(wǎng)辦理”；河南通過信息共享助力“35證合一”，足不出戶辦理企業(yè)登記；山東對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，發(fā)布3270個數(shù)據(jù)共享服務接口，有力支撐各級政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；廣州市、佛山市、衢州市推進“一窗式”服務，基本實現(xiàn)了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級的“一窗受理、集成服務”；浙江、江蘇推進“最多跑一次”“不見面審批”，初步實現(xiàn)了高頻政務服務事項一次辦成；廣州市、衢州市、杭州市、福州市等多地試水“身份證網(wǎng)證”應用，福建、江蘇、重慶、深圳開展電子證照共享，初步解決了企業(yè)和群眾多次往返、反復提交紙質(zhì)材料的頑疾。實踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已成為我國深化"放管服"改革的重要舉措。

問：請您簡要介紹下《實施方案》的編制過程。

答：圍繞3月20日李克強總理在兩會記者會上提出的政務服務“一網(wǎng)通辦”等“六個一”要求，發(fā)展改革委會同公安部、中央編辦等有關(guān)部門組成調(diào)研組，實地走訪了廣州市南沙區(qū)、北京市西城區(qū)西長安街街道政務服務大廳等，深入了解了各地打破信息孤島的經(jīng)驗做法，并對北京市西城區(qū)德勝街道、大柵欄街道，以及廣東省、廣州市、佛山市等地的多級政務服務中心進行了延伸調(diào)研，進一步系統(tǒng)梳理各地方推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和打破信息孤島的經(jīng)驗做法以及身份證網(wǎng)絡證照等創(chuàng)新模式。

今年4月以來，根據(jù)有關(guān)部署，發(fā)展改革委會同浙江省、廣東省、山東省等有關(guān)地方共同開展了研究工作，組織國家信息中心、信通院等相關(guān)研究機構(gòu)和專家成立了文件起草組，分類召開了6次座談會，充分結(jié)合了廣州市、衢州市推進“一窗式”服務，浙江省、江蘇省推進“最多跑一次”“不見面審批”、山東省及淄博市推進政務服務網(wǎng)上辦理等創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，形成了《實施方案》（送審稿）。同時，經(jīng)與國辦多次溝通，進一步征求了59個相關(guān)部門、單位意見。

5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，原則審議通過了發(fā)展改革委呈報的《實施方案》（送審稿）。會后，按照國務院常務會議精神和李克強總理等國務院領導同志指示要求，根據(jù)《關(guān)于深入推進審批服務便民化指導意見》等文件要求，作了進一步修改完善，形成《實施方案》（報批稿）。

問：《實施方案》制定了哪些基本原則？提出了哪些工作目標？

答：在總結(jié)“一號一窗一網(wǎng)”2年試點經(jīng)驗（國辦發(fā)〔2016〕23號）基礎上，把改革突破點推向離市場、群眾最近的地方，聚焦企業(yè)和群眾辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”，在重點領域和高頻事項上切實聯(lián)通數(shù)據(jù)、打通業(yè)務，實現(xiàn)讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

《實施方案》制定了4項基本原則：一是堅持需求導向、聚焦問題、分類施策，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案，不斷滿足人民群眾的需求。二是堅持重點先行、總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣，分階段、分步驟推進，總結(jié)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強成果復制和宣傳推廣。三是堅持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。四是堅持統(tǒng)籌推進、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，有效整合各方資源，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。

《實施方案》提出了“兩年兩步走”的思路，到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革舉措初見成效，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳率不低于70%，省市縣各級30個高頻事項“最多跑一次”。到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，省市縣各級100個高頻事項“最多跑一次”。

問：《實施方案》提出了哪些主要任務及要求？為使上述任務能夠落到實處，明確了哪些保障措施？

答：為確保“一網(wǎng)一門一次”改革落到實處，《實施方案》提出了4方面主要任務：

一是以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”。加快構(gòu)建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺為基礎的全國一體化政務服務平臺，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理，原則上各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，拓展政務服務移動應用，著力構(gòu)建方便快捷的政務服務體系。

二是以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。大力推行政務服務集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，依托網(wǎng)上政務服務平臺，促進政務服務線上線下集成融合，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

三是以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環(huán)節(jié)，推動政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。

四是以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的全國數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則構(gòu)建并完善政務數(shù)據(jù)資源體系，通過政務信息系統(tǒng)改造對接實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，強化數(shù)據(jù)共享安全保障。

《實施方案》明確提出了4項保障措施，從建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范、加快完善相關(guān)法規(guī)制度、建立監(jiān)督舉報投訴機制、實施“百項問題疏解”和“百佳案例推廣”行動等方面，保障“一網(wǎng)一門一次”任務順利推進。

問：就推動落實《實施方案》，下一步工作中，將采取哪些措施？

答：發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，貫徹國務院常務會議精神，落實《實施方案》任務部署，與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進，進一步深化政務信息系統(tǒng)整合共享，有力支撐政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事力爭“只進一扇門”“最多跑一次”，重點做好以下幾項工作：

一是進一步加大第一批數(shù)據(jù)共享責任清單宣貫力度，要求各級政務服務大廳加快接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務平臺體系，推動數(shù)據(jù)共享取得實效。二是進一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)共享申請、審批、使用的流程，推動建立常態(tài)化的平臺授權(quán)和限時反饋機制。三是聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)等單位，會同有關(guān)行業(yè)領域主管部門，繼續(xù)征集并推動解決群眾反映強烈的堵點問題。四是圍繞群眾最關(guān)心的就業(yè)、收入、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等問題，加快推動第二批、第三批數(shù)據(jù)共享責任清單發(fā)布工作，進一步滿足地方政務服務事項辦理中對國務院部門的數(shù)據(jù)需求。五是分析總結(jié)各地方、各部門在推進“六個一”等方面的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，從技術(shù)、制度、理念多方位對點幫扶，加強宣傳推廣。