岳陽樓區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法

全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）作出的具體部署、提出的明確要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）、《岳陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作方案》(岳政辦函〔2018〕74號)、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市行政執(zhí)法公示辦法><岳陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法>和<岳陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》(岳政辦發(fā)〔2018〕20號)的精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，為全區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)提供有力的法治保障。

二、基本原則

（一）堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

（二）堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

（三）堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

（四）堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

三、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強化事前公開。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職責(zé)，編制行政執(zhí)法事項清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機構(gòu)，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

2.規(guī)范事中公示。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示各部門（單位）具體崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報渠道等信息。

3.加強事后公開。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各街道（鄉(xiāng)）及各行政執(zhí)法部門（單位）每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報區(qū)人民政府和上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要結(jié)合本行業(yè)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度，研究制作行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法實際，研究制定統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。

2.規(guī)范音像記錄。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要結(jié)合行業(yè)特點，制定音像記錄事項清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合具體情況，確定音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，有條件的街道（鄉(xiāng)）及行政執(zhí)法部門（單位）統(tǒng)籌推進詢問室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過程記錄的真實性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評查的重要內(nèi)容，并為后期案件評查工作奠定基礎(chǔ)。

4.有效運用記錄。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統(tǒng)計分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機構(gòu)。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要明確具體負(fù)責(zé)本部門（單位）重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員，并報區(qū)司法局備案，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。審核主體一是可通過政府購買服務(wù)的方式，按要求配備和充實法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。二是要根據(jù)湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見的通知》要求，由法律顧問或公職律師參與審核。三是充分發(fā)揮本單位人員懂法人員協(xié)助參與審核。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進行法制審核。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。行政執(zhí)法的法制審核機構(gòu)在完成審核后，要提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核通過方可。

4.明確審核責(zé)任。結(jié)合實際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，規(guī)范審核意見格式，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送法制審核機構(gòu)，對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)，可以根據(jù)工作需要，依托法律顧問、公職律師、行業(yè)專家，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家委員會，對重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴(yán)格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強平臺建設(shè)。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。要大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要認(rèn)真落實推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

2.推進信息共享。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要對已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。要認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息庫，逐步形成數(shù)據(jù)匯聚、共享功能于一體的行政執(zhí)法綜合平臺。

3.強化智能應(yīng)用。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法部門在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中的新情況、新問題。

四、實施步驟

（一）安排部署。2020年6月前，對全面推行“三項制度”工作進行安排部署。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要結(jié)合實際制定具體細(xì)化措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，推動工作落實。

（二）加強培訓(xùn)。2020年7月上旬前，區(qū)司法局牽頭組織開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）工作人員進行“三項制度”工作培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（三）全面實施。自2020年7月起，各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要按照本實施意見，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施“三項制度”，確保依法履行法定職責(zé)，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

（四）督促評估。區(qū)司法局要牽頭會同有關(guān)部門每年底對各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）全面推行“三項制度”情況進行一次督促評估，并于次年1月底將結(jié)果報區(qū)人民政府。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依法依紀(jì)問責(zé)。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府是全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）是全面推行“三項制度”工作的責(zé)任落實人。為切實加強對各行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府將定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要切實履行職責(zé)，加強全面推行“三項制度”工作的組織實施。按照中央、省、市要求，區(qū)人民政府將建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、電子政務(wù)、信息公開，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。

（二）健全制度體系。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要結(jié)合實際，建立健全科學(xué)合理、相互銜接的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理。

（三）加大宣傳力度。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊以及新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

（四）保障經(jīng)費投入。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。各街道（鄉(xiāng)）及各行政執(zhí)法部門（單位）要會同區(qū)財政局制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。

（五）加強隊伍建設(shè)。各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。區(qū)司法局負(fù)責(zé)建立區(qū)級行政執(zhí)法人員和法制審核人員名錄庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。

各街道（鄉(xiāng)）及區(qū)直各行政執(zhí)法部門（單位）要按照上級文件和本實施方案的要求，加強對相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實處，并于2020年10月底前制定本部門全面推行“三項制度”的實施方案和實施細(xì)則，報區(qū)司法局備案。區(qū)司法局要加強對全區(qū)全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告區(qū)人民政府。

附件：1.岳陽樓區(qū)全面推行“三項制度”任務(wù)分解表

2.岳陽樓區(qū)全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員

名單

附件1

岳陽樓區(qū)全面推行“三項制度”任務(wù)分解表

附件2

岳陽樓區(qū)全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成  員  名  單

召 集 人：黃建文  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副召集人：徐  平  區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

成    員：李  熊  區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦公室主任

羅立兵  區(qū)委組織部常務(wù)副部長

李宏英  區(qū)委編辦主任

隋頒材  區(qū)政府辦公室副主任

黃黎明  區(qū)發(fā)改局局長

余偉星  區(qū)司法局局長

楊大明  區(qū)財政局局長

辜太平  區(qū)城管局局長

歐陽輝  區(qū)行政審批局局長

胡  立  區(qū)經(jīng)研中心主任

魯興旺  區(qū)市場監(jiān)管分局局長

聯(lián)席會議成員職務(wù)如有變動，由接替相應(yīng)職務(wù)人員自行替補，不再另行發(fā)文通知。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室    2020年5月15日印發(fā)