關(guān)于《岳陽(yáng)樓區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法（試行）》的起草說(shuō)明

為規(guī)范岳陽(yáng)樓區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理效能，明確職能部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，規(guī)范項(xiàng)目審批流程，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政支出，保證工程質(zhì)量，以《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜岳陽(yáng)市市本級(jí)政府公益建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資管控辦法>的通知》（岳政辦發(fā)【2018】14號(hào)）文件為藍(lán)本，區(qū)發(fā)改局在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)出臺(tái)《岳陽(yáng)樓區(qū)區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。 現(xiàn)就《岳陽(yáng)樓區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法（試行）》起草的情況作如下說(shuō)明：

一、制定《岳陽(yáng)樓區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法（試行）》的必要性

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，我區(qū)將加大區(qū)本級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)投入，大批舊城改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些影響加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題和矛盾也隨之暴露出來(lái)，集中體現(xiàn)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審批手續(xù)、建設(shè)管理上不規(guī)范、效率低、耗時(shí)長(zhǎng)等方面。為規(guī)范政府投資管理，提高行政效能，由區(qū)發(fā)改局牽頭起草《岳陽(yáng)樓區(qū)區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法（試行）》。

二、《辦法》起草過(guò)程和立法依據(jù)

在區(qū)政府的高度重視下，我局在《辦法》的起草過(guò)程中，得到了相關(guān)部門(mén)的大力支持。主要以《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（岳政發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批和概算管理的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件為依據(jù)，參照其他縣區(qū)的相關(guān)作法。2月22日形成初稿，局黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，召集投資、審批、招投標(biāo)、法制等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人，詳細(xì)考證初稿各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性及可操作性，就關(guān)鍵環(huán)節(jié)及難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展集中討論，提出修改意見(jiàn)，2月23日形成《辦法》送審稿�，F(xiàn)提請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

三、《辦法》基本框架及主要內(nèi)容

共分為九章，三十二條。分別為：

第一章總則，分為四條。主要闡述制定《辦法》的目的，明確適用范圍、建設(shè)資金管理原則，對(duì)政府投資資金來(lái)源、投資方式作了界定，明確相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的審批、管理和監(jiān)督職責(zé)。

第二章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，分為兩條。主要明確政府投資項(xiàng)目的來(lái)源和依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目入庫(kù)要求、項(xiàng)目安排條件、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面進(jìn)行規(guī)定。

第三章項(xiàng)目審批，分為七條。主要明確政府投資項(xiàng)目的審批流程、依據(jù)及應(yīng)遵守的原則定。

第四章概算審批，分為兩條。主要明確政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行概算核定，并對(duì)核定依據(jù)作了規(guī)定。

第五章招標(biāo)投標(biāo)，分為兩條。主要明確政府投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的范疇，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理做了規(guī)定。

第六章項(xiàng)目變更，分為六條。主要對(duì)政府投資項(xiàng)目變更的范圍、流程、職責(zé)等作出規(guī)定。

第七章竣工驗(yàn)收，分為三條。主要對(duì)政府投資項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收職責(zé)分工、流程、應(yīng)具備的條件等作出規(guī)定。

第八章責(zé)任追究，分為三條。主要明確政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第九章附則，分為三條。主要是對(duì)本辦法的適用范圍、負(fù)責(zé)解釋單位進(jìn)行說(shuō)明。

四、幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題

一是關(guān)于適用范圍。我區(qū)制定的《辦法》適用范圍僅限于本級(jí)政府投資的項(xiàng)目。

二是關(guān)于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。原則上未進(jìn)入?yún)^(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)及項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不安排建設(shè)資金和用地指標(biāo)。

三是立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位立項(xiàng)為批準(zhǔn)《項(xiàng)目建議書(shū)》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，可以直接免批項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的項(xiàng)目可直接進(jìn)入批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告階段。項(xiàng)目審批和招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)采取并聯(lián)審批，立項(xiàng)金額為區(qū)本級(jí)財(cái)政投資60萬(wàn)元及以上的所有新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造項(xiàng)目。

四是關(guān)于項(xiàng)目變更。區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確因項(xiàng)目實(shí)施需要變更的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》現(xiàn)辦理變更手續(xù)方可實(shí)施項(xiàng)目變更。

五是關(guān)于《辦法》發(fā)布主體的問(wèn)題。一是區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理涉及多個(gè)區(qū)直部門(mén)，需要同級(jí)部門(mén)的上級(jí)人民政府發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性文件，才能共同遵照和執(zhí)行。二是參照其他縣區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法發(fā)布模式，均由縣區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。鑒于此，《辦法》由區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。