關(guān)于《岳陽樓區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂的解讀

一、起草背景和過程

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號）、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕41號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2015〕3號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，區(qū)應(yīng)急局負責(zé)《岳陽市岳陽樓區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）修訂工作，經(jīng)過應(yīng)急資源調(diào)查、風(fēng)險評估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權(quán)威專家進行論證把關(guān)，并由區(qū)司法局進行了法律審核，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)實施。

二、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的意義

《預(yù)案》修訂工作貫徹落實習(xí)近平總書記“關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作系列重要論述”重要論述精神，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府把保障社會公眾的生命財產(chǎn)安全，減少對環(huán)境的破壞，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展放在首位。《預(yù)案》的修訂，進一步提高我區(qū)應(yīng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全事故的能力，在事故發(fā)生后能夠達到區(qū)政府各部門分級負責(zé)、反應(yīng)快捷、行動迅速、統(tǒng)一指揮的目的，盡可能減小生產(chǎn)安全事故所帶來的危害，保持岳陽樓區(qū)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、《岳陽樓區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分八章。

（一）總則  主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。

（二）組織機構(gòu)和職責(zé)  主要包括區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部成員單位、應(yīng)急救援專家組，并明確其職責(zé)。

（三）運行機制  明確預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警內(nèi)容和信息報告內(nèi)容及要求。

（四）應(yīng)急響應(yīng)  主要包括事故分級及響應(yīng)分級、響應(yīng)升級、處置措施、信息發(fā)布等內(nèi)容。

（五）后期處置  主要包括善后處置、調(diào)查分析、事后恢復(fù)等內(nèi)容。

（六）應(yīng)急保障主要包括隊伍保障、裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、其他應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（七）監(jiān)督管理主要包括應(yīng)急演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

（八）附則主要包括制定與解釋 、預(yù)案發(fā)布。

四、重點說明事項

《預(yù)案》是依據(jù)市政府發(fā)布實施的《岳陽市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合我區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險及應(yīng)急資源儲備情況進行編制，主要突出以下三個方面。一是突出主體責(zé)任。明確現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急救援工作組的成立主體，補充應(yīng)急救援工作組的組成成員及主要職責(zé)，明確了應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位、事發(fā)地政府在應(yīng)急處置中應(yīng)采取的措施，提高應(yīng)急工作中各個環(huán)節(jié)與措施的銜接性。二是突出事前預(yù)防。本次預(yù)案修訂豐富了前端預(yù)防和預(yù)警的要求，強調(diào)源頭防范，明確預(yù)警工作責(zé)任及具體操作措施，提出及時動態(tài)管理預(yù)警信息的要求，既嚴格落實國家精神，又提高事前應(yīng)對的可操作性，充分體現(xiàn)主動應(yīng)急和“事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)”全過程應(yīng)急的新理念。三是突出事中處置。根據(jù)我區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險特點，細化分解不同類別事故的應(yīng)急處置要點，使工作流程更清晰，責(zé)任更易落實，在應(yīng)急處置過程中更加貼合實際需求，更好地指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作開展。

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