關(guān)于《岳陽市岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》修訂的解讀

一、起草背景和過程

本著“簡潔實用”的原則，強化應(yīng)急預(yù)案的完整性和預(yù)見性，由事后被動應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，不斷規(guī)范區(qū)政府相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)《岳陽市岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）修訂工作，經(jīng)過組織應(yīng)急資源調(diào)查、風(fēng)險評估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權(quán)威專家進行論證把關(guān)，并由區(qū)司法局進行了法律審核，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)實施。

二、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的意義

《預(yù)案》修訂工作貫徹落實習(xí)近平總書記“關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作系列重要論述”重要論述精神，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府把保障社會公眾的生命財產(chǎn)安全，減少對環(huán)境的破壞，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展放在首位。《預(yù)案》的修訂，進一步提高我區(qū)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少事故造成的損失，保護人民群眾生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

三、《岳陽市岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分八章。

（一）總則  主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）組織機構(gòu)和職責(zé)  區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)由指揮長、副指揮長、成員單位、應(yīng)急救援專家組組成，并明確其職責(zé)。

（三）運行機制  明確信息報告、預(yù)警行動等要求。

（四）應(yīng)急響應(yīng)  按照安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

主要包括響應(yīng)程序、先期處置、分級響應(yīng)、響應(yīng)升級、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。

（五）后期處置主要包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等

（六）應(yīng)急保障  主要包括人力資源保障、經(jīng)費保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安保障、人員防護保障、通信和信息保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應(yīng)急避難場所保障和其他應(yīng)急保障等

（七）監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括應(yīng)急演練、宣傳教育、考核獎懲等內(nèi)容。

（八）附則 主要內(nèi)容包括預(yù)案的制定與解釋以及預(yù)案的發(fā)布等內(nèi)容。

四、重點說明事項

《預(yù)案》是依據(jù)市政府發(fā)布實施的《岳陽市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險及應(yīng)急資源儲備情況進行編制，主要突出以下三個方面。一是突出主體責(zé)任。明確現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急救援工作組的成立主體，補充應(yīng)急救援工作組的組成成員及主要職責(zé)，明確了區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部各成員單位、事發(fā)地(單位、企業(yè))等在應(yīng)急處置中應(yīng)采取的措施，提高應(yīng)急工作中各個環(huán)節(jié)與措施的銜接性。二是突出事前預(yù)防。本次預(yù)案修訂豐富了前端預(yù)防和預(yù)警的要求，強調(diào)源頭防范，明確預(yù)警工作責(zé)任及具體操作措施，提出及時動態(tài)管理預(yù)警信息的要求，既嚴(yán)格落實國家精神，又提高事前應(yīng)對的可操作性，充分體現(xiàn)主動應(yīng)急和“事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)”全過程應(yīng)急的新理念。三是突出事中處置。根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險特點，細(xì)化分解不同類別事故的應(yīng)急處置要點，使工作流程更清晰，責(zé)任更易落實，在應(yīng)急處置過程中更加貼合實際需求，更好地指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作開展。

>>相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《岳陽市岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知