岳陽樓區(qū)網格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案

為全面加強我區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，提升環(huán)境監(jiān)管水平，提高環(huán)境執(zhí)法效能，根據國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、省政府《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、省政府辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》、省環(huán)境保護廳《關于印發(fā)〈湖南省建立網格化環(huán)保監(jiān)管體系指導意見（試行）〉的通知》、市政府《關于印發(fā)〈岳陽市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）〉的通知》等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制為切入點，努力實現(xiàn)“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”的目標，切實解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角問題。通過實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質量。

二、目標任務

以街道（鄉(xiāng)）為環(huán)境監(jiān)管責任主體，進一步明確相關部門環(huán)境監(jiān)管責任，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，做到不留死角，不存盲區(qū)，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，著力解決影響科學發(fā)展和民生的環(huán)境突出問題。

三、基本原則

按照“屬地管理、分級責任、全面覆蓋、責任到人”的原則，明確監(jiān)管區(qū)域、對象、內容、責任，實施分片包干到人。通過“定區(qū)域”“定人員”“定職責”“定任務”“定獎懲”的“五定”監(jiān)管原則精細化管理模式，在全區(qū)實行環(huán)境監(jiān)管網格化全覆蓋管理，形成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局。

四、監(jiān)管網格劃分

根據《湖南省建立網格化環(huán)保監(jiān)管體系指導意見（試行）》的規(guī)定，我區(qū)網格化管理劃分如下：

二級網格。岳陽市按行政區(qū)域對全市劃分為13個二級網格區(qū)域，具體到我區(qū)的網格責任主體為區(qū)人民政府。

三級網格。我區(qū)按行政區(qū)域劃分為15個三級網格區(qū)域，分別為1個鄉(xiāng)、14個街道辦事處。責任主體為街道（鄉(xiāng)）。

五、監(jiān)管職責分工

二級網格。負責指導三級網絡的建立和運行，認真調查處理上級網格交辦的環(huán)境污染案件。妥善處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，按要求公開污染源相關信息及環(huán)境違法案件查處信息。負責整合本級環(huán)保和其他負有環(huán)保監(jiān)管職能的部門監(jiān)管執(zhí)法力量，確定對應每個三級網絡的監(jiān)管工作組。各工作組負責對所監(jiān)管的網格加強巡查、抽查、督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到報告和投訴舉報以及上級督辦事項及時查處，督導屬地政府落實網格化監(jiān)管措施。

三級網格。配合二級網絡全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，認真調查、報告并協(xié)助處理上級網格交辦的環(huán)境污染案件。負責整合本級環(huán)保機構和其他承擔環(huán)保工作職責的機構、環(huán)保專（兼）職工作人員、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員等力量，承擔本轄區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調任務，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報及時調查了解、妥善協(xié)調處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，對違法排污問題及時制止、及時向負責該網格的縣級監(jiān)管工作組報告并配合依法查處。

六、網格監(jiān)管運行管理

（一）加強巡查報告。網格責任人員要對轄區(qū)內所有排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目等按要求進行抽查、巡查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網格報告。

（二）及時調查處理。網格責任主體或相關部門接到環(huán)境違法行為的報告后，及時進行調查處理。對不屬于本級部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關單位進行調查，受理單位要在規(guī)定時間內完成查處工作，并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門聯(lián)合調查的，各級網格責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

（三）強化溝通反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通，對環(huán)境違法問題的查處結果，要及時反饋回復，并按要求公開。

（四）定期考核評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評，上級網格對下級網格進行考核評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。

（五）完善輿論監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。鼓勵各網格設立環(huán)境監(jiān)督員，牽頭協(xié)調組織各界代表對網格化環(huán)保監(jiān)管責任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結果，參與環(huán)保監(jiān)管工作。

七、網格監(jiān)管保障措施

（一）加強組織領導。一要加強指導督導。區(qū)環(huán)保分局會同區(qū)直相關部門督查指導巡查各街道（鄉(xiāng)）落實網格內的環(huán)保監(jiān)管職責，負責督查、巡查網格化監(jiān)管體系建立和運行情況。二要強化組織協(xié)調。各相關部門要認真履行環(huán)保監(jiān)管責任，各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)保監(jiān)管的合力。各街道（鄉(xiāng)）要成立網格化環(huán)保監(jiān)管工作領導小組，明確工作職責及任務分工，加強組織協(xié)調，推進網格化環(huán)保監(jiān)管體系建立和相關工作的落實。

（二）提升執(zhí)法能力。一要落實經費投入。要進一步加強區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，充實執(zhí)法力量，保障環(huán)保執(zhí)法用車，完備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，建立環(huán)保監(jiān)管檔案資料，逐步建立完善“數(shù)字網格化”環(huán)保監(jiān)管信息平臺，形成要素齊全、數(shù)據完備、信息共享的網格化環(huán)保監(jiān)管體系信息數(shù)據庫。二要嚴格依法行政。要加強網格監(jiān)管責任人業(yè)務培訓，力爭盡快全面持環(huán)境行政執(zhí)法證上崗，切實提高執(zhí)法能力、專業(yè)素質、業(yè)務水平。三要推進綜合執(zhí)法。區(qū)直相關單位要各司其職、各負其責，全面落實環(huán)保監(jiān)管職責，充分發(fā)揮各部門環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢，組織開展綜合執(zhí)法，提高網格環(huán)保監(jiān)管效能。

（三）健全工作制度。一要建立網格化管理制度，細化巡查報告、調查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，制定工作流程，明確相關部門在網格化環(huán)保監(jiān)管中的職能，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網格的高效運轉。二要完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度和移交移送制度，有效解決環(huán)保重點、難點、熱點問題，提高環(huán)保監(jiān)管效能。三要完善信息報告和信息公開制度，及時公布網格化體系建設情況、網格的職責和責任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。

（四）落實責任追究。一要嚴格排污者主體責任。對違法排污單位要依法嚴肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時移送司法機關偵辦。二要強化網格責任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。對環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，失職瀆職、未履行或不認真履行環(huán)保監(jiān)管職責的，依法依紀實施問責。三要建立嚴格、科學的責任追究機制。按照權責一致、能力與責任相匹配等原則，實事求是健全網格監(jiān)管責任追究機制，科學合理界定追責情形與免責情形，確立盡職免責的監(jiān)管規(guī)范，既要防止網格責任不清，也要防止網格責任無限過度，保護和調動網格執(zhí)法主體積極性，確保網格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。

八、工作要求

（一）抓好工作重點，加大監(jiān)管力度。根據所對應的網格劃分情況對所轄范圍內的企業(yè)進行定期、不間斷監(jiān)管的同時，要突出網格特點和重點，強調精細化管理的具體要求，切實加強監(jiān)管，加大對環(huán)境違法案件的查處打擊力度，使各類環(huán)境投訴和污染隱患在基層得到及時有效解決。

（二）注重信息收集，提高執(zhí)法效能。通過網格化和精細化管理工作，進一步摸清監(jiān)管對象，收集企業(yè)排污信息、群眾輿情訴求等情況，逐步建立健全轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管“一企一策”“一企一檔”臺賬，為環(huán)境執(zhí)法和應急處置等提供有效支持，全面提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）強化宣傳教育，增強環(huán)保意識。拓寬公眾參與渠道，充分利用各種有效途徑，宣傳環(huán)保政策規(guī)定、網格化和精細化管理工作，加強與群眾、企業(yè)的聯(lián)系溝通，增強公眾環(huán)保意識，營造全民參與的濃厚環(huán)保氛圍。