岳陽樓區(qū)政府工作部門推行權(quán)力清單制度

實  施  方  案

為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政和政務服務水平，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，全面推行岳陽樓區(qū)政府工作部門權(quán)力清單制度，特制定本實施方案。

一、總體要求 

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建立法治型和服務型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力為核心，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、公開透明、便民高效的原則，全面梳理政府行政職權(quán)，建立區(qū)政府行政權(quán)力清單制度，科學配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務

全區(qū)推行行政權(quán)力清單制度工作，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一標準、協(xié)同推進。

（一）認真清理權(quán)力事項。

1.納入清理范圍的部門單位主要有三類：

一是區(qū)政府工作部門：區(qū)政府辦（區(qū)政府法制辦、區(qū)民宗辦、區(qū)金融辦）、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和科技信息化局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)商務局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交建局、區(qū)水利農(nóng)機局、區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局、區(qū)文化體育新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)食藥局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人防辦。

二是承擔行政職能的事業(yè)單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)禁違辦、區(qū)移民局、區(qū)工業(yè)園管委會、區(qū)史志檔案局、區(qū)糧食局、區(qū)機關(guān)事務局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)招商旅游局、區(qū)生態(tài)能源局、區(qū)紅十字會、區(qū)經(jīng)研中心。

三是其他行使行政權(quán)力的組織：區(qū)殘聯(lián)。

市垂直管理單位參照區(qū)級推行行政權(quán)力清單制度工作要求，自行清理行政權(quán)力事項，報上級主管部門審核確認后進行公開。

2.納入清理范圍的行政權(quán)力事項。主要指行政主體依法實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政檢查、行政裁決及其他行政權(quán)力等10類。

3.清理行政權(quán)力事項的依據(jù)。本次推行權(quán)力清單制度的權(quán)力實施依據(jù)，限定為法律、法規(guī)、規(guī)章等。

4.清理權(quán)力事項的方式。按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門單位要嚴格按照依據(jù)對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，列出權(quán)力清單。對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出整合規(guī)范意見。各部門單位在自查的基礎上，編制行政權(quán)力事項目錄和流程圖，形成行政權(quán)力清單自查報告。

（二）嚴格審核確認權(quán)力事項。緊密結(jié)合深化行政審批制度改革、整合部門職能和簡政放權(quán)，對清理出的權(quán)力事項提出取消、保留和下放意見，并按有關(guān)程序辦理。對取消下放行政職權(quán)事項，要加強事中事后監(jiān)管。

（三）依法審定并公開權(quán)力清單。對調(diào)整規(guī)范后擬保留的行政權(quán)力清單進行合法性、合理性和必要性審查論證，報請區(qū)政府常務會議予以審定，由區(qū)政府行文印發(fā)、公布，并及時在政府網(wǎng)、機構(gòu)編制網(wǎng)、實施部門網(wǎng)站等載體公布。

（四）優(yōu)化權(quán)力運行流程。對確認后的行政權(quán)力，實施機關(guān)要按照透明、高效、便民的原則，制定行政權(quán)力運行流程圖，著力優(yōu)化運行程序。

（五）建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。探索建立行政權(quán)力清單長效管理機制，及時調(diào)整完善行政權(quán)力清單并向社會公布。

（六）強化權(quán)力監(jiān)督和問責。要嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進行政網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

三、工作步驟

（一）自查上報階段。4月中旬，對推行政府工作部門權(quán)力清單制度工作進行部署，各部門單位開展自查，按照統(tǒng)一的標準和格式，分類填寫行政權(quán)力事項表格，并對權(quán)力事項逐項提出調(diào)整規(guī)范意見。4月24日前，各部門單位將權(quán)力清單及自查報告報送區(qū)編辦（各部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送）。

（二）審核論證階段。成立權(quán)力清單審核組，由區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦對照法律法規(guī)規(guī)章等，對區(qū)政府各部門單位上報的行政權(quán)力逐項逐條審核。審核組的審核意見要及時反饋至各清理上報單位進行修改完善，權(quán)力清單的復核論證工作須于5月15日前完成。

（三）確認公布階段。5月下旬，區(qū)編辦將區(qū)級權(quán)力清單提請區(qū)政府常務會議審定。然后在岳陽樓區(qū)政府門戶網(wǎng)站、岳陽市機構(gòu)編制網(wǎng)等有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四、組織領導

成立岳陽樓區(qū)推行權(quán)力清單制度工作領導小組，由陳閣輝任組長，漆勝任副組長，區(qū)編辦、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)電子政務管理辦公室及區(qū)政府各工作部門為成員單位。領導小組下設辦公室和清單審核組（均設區(qū)編辦），由胡欣任辦公室主任，劉莎任審核組組長。

五、職責分工

區(qū)政府工作部門推行權(quán)力清單制度工作由區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)編辦牽頭協(xié)調(diào)和組織實施。區(qū)政府辦公室負責協(xié)調(diào)工作；區(qū)監(jiān)察局負責監(jiān)督檢查工作；區(qū)政府法制辦負責行政權(quán)力事項的合法性審查；區(qū)電子政務管理辦公室負責有關(guān)政務公開、行政權(quán)力運行流程優(yōu)化及有關(guān)行政權(quán)力管理系統(tǒng)平臺建設維護等工作。行政權(quán)力實施機關(guān)是推行權(quán)力清單工作的責任主體，要制定具體的工作方案，落實分管領導、責任股室和責任人，明確具體措施和時間節(jié)點，按時自查上報本單位權(quán)力清單。

六、工作要求

（一）高度重視，加大工作推力。推行權(quán)力清單制度工作是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，并已納入今年全省全面深化改革重點工作和對市縣年度績效考核主要內(nèi)容，其涉及面廣、情況復雜、難度大、時間緊。各部門單位要高度重視，切實提高積極性，把該項工作擺上重要議事日程，要在人力、經(jīng)費等方面予以保障。

（二）強化紀律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各部門單位要認真填寫有關(guān)表格，不得瞞報、漏報，凡未按照規(guī)定上報的行政權(quán)力事項，視為自行廢止。要緊密結(jié)合政府機構(gòu)改革，與部門“三定”工作保持高度一致，進一步厘清部門與部門、上級與下級、機關(guān)單位與事業(yè)單位的職權(quán)邊界，避免“兩張皮”和“多頭管理”現(xiàn)象。要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保推行權(quán)力清單制度工作順利進行。

附件：1.XX局行政權(quán)力清單自查報告（示例）         

      2.行政權(quán)力清理工作分管負責人和聯(lián)絡員信息采集表

      3.部門行政權(quán)力清單

      4.部門行政權(quán)力匯總統(tǒng)計表

      5.部門審核轉(zhuǎn)報類事項清單

      6.部門審核轉(zhuǎn)報類事項匯總統(tǒng)計表

附件1

XX局行政權(quán)力清單自查報告（示例）

區(qū)編辦：

根據(jù)《岳陽樓區(qū)政府工作部門推行權(quán)力清單制度實施方案》（岳樓政辦函〔2015〕   號）文件精神,我局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定的原則，對我局現(xiàn)有直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類地進行了全面徹底梳理�，F(xiàn)將自查情況報送貴辦。

一、自查情況

經(jīng)過自查，我局共有權(quán)力清單事項XX項，其中部門行政權(quán)力清單XX項，部門審核轉(zhuǎn)報類事項清單XX項。

參考目錄第一目錄部門行政權(quán)力清單XX項，參考目錄第二目錄部門行政權(quán)力清單XX項，參考目錄第三目錄部門審核轉(zhuǎn)報類事項清單XX項。

對應參考目錄第一目錄，保留XX項，取消XX項，下放XX項，刪除XX項，增加XX項，XX項合并為XX項；對應參考目錄第二目錄，保留XX項，取消XX項，下放XX項，刪除XX項，XX項合并為XX項；對應參考目錄第三目錄，保留XX項，取消XX項，下放XX項，刪除XX項，增加XX項，XX項合并為XX項。

二、存在問題

1.……。

2.……。

                                 XX局

                             2015年  月  日

附件2

行政權(quán)力清理工作分管負責人和聯(lián)絡員

信息采集表

部門名稱：                 

備注：

    1.請完整、規(guī)范填寫表格，紙質(zhì)材料加蓋公章于4月16日前報至區(qū)編辦720室。

    2.QQ號用于日常工作交流，請準確填寫、實時關(guān)注。

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