岳陽(yáng)樓區(qū)政府工作部門(mén)推行權(quán)力清單制度

實(shí)  施  方  案

為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，全面推行岳陽(yáng)樓區(qū)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求 

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立法治型和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力為核心，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明、便民高效的原則，全面梳理政府行政職權(quán)，建立區(qū)政府行政權(quán)力清單制度，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開(kāi)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

全區(qū)推行行政權(quán)力清單制度工作，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn)。

（一）認(rèn)真清理權(quán)力事項(xiàng)。

1.納入清理范圍的部門(mén)單位主要有三類(lèi)：

一是區(qū)政府工作部門(mén)：區(qū)政府辦（區(qū)政府法制辦、區(qū)民宗辦、區(qū)金融辦）、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和科技信息化局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)交建局、區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局、區(qū)文化體育新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)食藥局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人防辦。

二是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)禁違辦、區(qū)移民局、區(qū)工業(yè)園管委會(huì)、區(qū)史志檔案局、區(qū)糧食局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)招商旅游局、區(qū)生態(tài)能源局、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)經(jīng)研中心。

三是其他行使行政權(quán)力的組織：區(qū)殘聯(lián)。

市垂直管理單位參照區(qū)級(jí)推行行政權(quán)力清單制度工作要求，自行清理行政權(quán)力事項(xiàng)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核確認(rèn)后進(jìn)行公開(kāi)。

2.納入清理范圍的行政權(quán)力事項(xiàng)。主要指行政主體依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查、行政裁決及其他行政權(quán)力等10類(lèi)。

3.清理行政權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)。本次推行權(quán)力清單制度的權(quán)力實(shí)施依據(jù)，限定為法律、法規(guī)、規(guī)章等。

4.清理權(quán)力事項(xiàng)的方式。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，各部門(mén)單位要嚴(yán)格按照依據(jù)對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類(lèi)登記，列出權(quán)力清單。對(duì)部門(mén)交叉和管理分散的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)說(shuō)明涉及部門(mén)、交叉分散情況及原因，提出整合規(guī)范意見(jiàn)。各部門(mén)單位在自查的基礎(chǔ)上，編制行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和流程圖，形成行政權(quán)力清單自查報(bào)告。

（二）嚴(yán)格審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)。緊密結(jié)合深化行政審批制度改革、整合部門(mén)職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)清理出的權(quán)力事項(xiàng)提出取消、保留和下放意見(jiàn)，并按有關(guān)程序辦理。對(duì)取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）依法審定并公開(kāi)權(quán)力清單。對(duì)調(diào)整規(guī)范后擬保留的行政權(quán)力清單進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議予以審定，由區(qū)政府行文印發(fā)、公布，并及時(shí)在政府網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、實(shí)施部門(mén)網(wǎng)站等載體公布。

（四）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)后的行政權(quán)力，實(shí)施機(jī)關(guān)要按照透明、高效、便民的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，著力優(yōu)化運(yùn)行程序。

（五）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索建立行政權(quán)力清單長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整完善行政權(quán)力清單并向社會(huì)公布。

（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

三、工作步驟

（一）自查上報(bào)階段。4月中旬，對(duì)推行政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度工作進(jìn)行部署，各部門(mén)單位開(kāi)展自查，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，分類(lèi)填寫(xiě)行政權(quán)力事項(xiàng)表格，并對(duì)權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)提出調(diào)整規(guī)范意見(jiàn)。4月24日前，各部門(mén)單位將權(quán)力清單及自查報(bào)告報(bào)送區(qū)編辦（各部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)由主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送）。

（二）審核論證階段。成立權(quán)力清單審核組，由區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章等，對(duì)區(qū)政府各部門(mén)單位上報(bào)的行政權(quán)力逐項(xiàng)逐條審核。審核組的審核意見(jiàn)要及時(shí)反饋至各清理上報(bào)單位進(jìn)行修改完善，權(quán)力清單的復(fù)核論證工作須于5月15日前完成。

（三）確認(rèn)公布階段。5月下旬，區(qū)編辦將區(qū)級(jí)權(quán)力清單提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。然后在岳陽(yáng)樓區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站、岳陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立岳陽(yáng)樓區(qū)推行權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳閣輝任組長(zhǎng)，漆勝任副組長(zhǎng)，區(qū)編辦、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)電子政務(wù)管理辦公室及區(qū)政府各工作部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和清單審核組（均設(shè)區(qū)編辦），由胡欣任辦公室主任，劉莎任審核組組長(zhǎng)。

五、職責(zé)分工

區(qū)政府工作部門(mén)推行權(quán)力清單制度工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)編辦牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查；區(qū)電子政務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化及有關(guān)行政權(quán)力管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)等工作。行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)是推行權(quán)力清單工作的責(zé)任主體，要制定具體的工作方案，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人，明確具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)自查上報(bào)本單位權(quán)力清單。

六、工作要求

（一）高度重視，加大工作推力。推行權(quán)力清單制度工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，并已納入今年全省全面深化改革重點(diǎn)工作和對(duì)市縣年度績(jī)效考核主要內(nèi)容，其涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大、時(shí)間緊。各部門(mén)單位要高度重視，切實(shí)提高積極性，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，要在人力、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門(mén)單位要認(rèn)真填寫(xiě)有關(guān)表格，不得瞞報(bào)、漏報(bào)，凡未按照規(guī)定上報(bào)的行政權(quán)力事項(xiàng)，視為自行廢止。要緊密結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，與部門(mén)“三定”工作保持高度一致，進(jìn)一步厘清部門(mén)與部門(mén)、上級(jí)與下級(jí)、機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位的職權(quán)邊界，避免“兩張皮”和“多頭管理”現(xiàn)象。要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保推行權(quán)力清單制度工作順利進(jìn)行。

附件：1.XX局行政權(quán)力清單自查報(bào)告（示例）         

      2.行政權(quán)力清理工作分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員信息采集表

      3.部門(mén)行政權(quán)力清單

      4.部門(mén)行政權(quán)力匯總統(tǒng)計(jì)表

      5.部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)清單

      6.部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)匯總統(tǒng)計(jì)表

附件1

XX局行政權(quán)力清單自查報(bào)告（示例）

區(qū)編辦：

根據(jù)《岳陽(yáng)樓區(qū)政府工作部門(mén)推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案》（岳樓政辦函〔2015〕   號(hào)）文件精神,我局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定的原則，對(duì)我局現(xiàn)有直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行了全面徹底梳理�，F(xiàn)將自查情況報(bào)送貴辦。

一、自查情況

經(jīng)過(guò)自查，我局共有權(quán)力清單事項(xiàng)XX項(xiàng)，其中部門(mén)行政權(quán)力清單XX項(xiàng)，部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)清單XX項(xiàng)。

參考目錄第一目錄部門(mén)行政權(quán)力清單XX項(xiàng)，參考目錄第二目錄部門(mén)行政權(quán)力清單XX項(xiàng)，參考目錄第三目錄部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)清單XX項(xiàng)。

對(duì)應(yīng)參考目錄第一目錄，保留XX項(xiàng)，取消XX項(xiàng)，下放XX項(xiàng)，刪除XX項(xiàng)，增加X(jué)X項(xiàng)，XX項(xiàng)合并為XX項(xiàng)；對(duì)應(yīng)參考目錄第二目錄，保留XX項(xiàng)，取消XX項(xiàng)，下放XX項(xiàng)，刪除XX項(xiàng)，XX項(xiàng)合并為XX項(xiàng)；對(duì)應(yīng)參考目錄第三目錄，保留XX項(xiàng)，取消XX項(xiàng)，下放XX項(xiàng)，刪除XX項(xiàng)，增加X(jué)X項(xiàng)，XX項(xiàng)合并為XX項(xiàng)。

二、存在問(wèn)題

1.……。

2.……。

                                 XX局

                             2015年  月  日

附件2

行政權(quán)力清理工作分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員

信息采集表

部門(mén)名稱：                 

備注：

    1.請(qǐng)完整、規(guī)范填寫(xiě)表格，紙質(zhì)材料加蓋公章于4月16日前報(bào)至區(qū)編辦720室。

    2.QQ號(hào)用于日常工作交流，請(qǐng)準(zhǔn)確填寫(xiě)、實(shí)時(shí)關(guān)注。

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