岳陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

(岳政辦發(fā)〔2014〕34號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管模式，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作意見(jiàn)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、工作目標(biāo)

　　以“明確職責(zé)、協(xié)調(diào)有效、強(qiáng)化監(jiān)管”為原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步明確各部門單位對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，由重審批轉(zhuǎn)為重監(jiān)管，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，確保全市工商登記制度改革工作順利推進(jìn)，更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則（有特別規(guī)定的，從其規(guī)定），實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，明確各部門單位對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)，理順?lè)止�，確保責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。

　�。ǘ�）協(xié)調(diào)有效。探索創(chuàng)新監(jiān)管辦法，審批監(jiān)管部門按各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，共同抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。 

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，全面涵蓋對(duì)所有行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管，包括保留的工商登記前置審批事項(xiàng)、前置改為后置的審批事項(xiàng)、后置的審批事項(xiàng)及無(wú)需行政許可但涉及國(guó)家安全、公共安全等特殊敏感行業(yè)的監(jiān)管，尤其突出對(duì)工商登記前置改為后置審批事項(xiàng)的監(jiān)管，確�！皩掃M(jìn)”后有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)納入監(jiān)管，建立健全與工商登記制度改革相適應(yīng)的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　三、職責(zé)分工 

　　（一）分工原則。對(duì)于許可審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門要按行業(yè)管理分工確定職責(zé)，優(yōu)化流程，增速提效，不斷提高服務(wù)效能。工商登記制度改革后，有關(guān)許可審批監(jiān)管部門要將審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任直接掛鉤，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)查處未取得許可審批的經(jīng)營(yíng)行為。

　�。ǘ�）分工辦法。無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的其他許可部門負(fù)責(zé)查處；已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件的，由許可部門為主負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由前置許可部門為主負(fù)責(zé)依法處理；已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門為主負(fù)責(zé)查處，前置許可部門予以配合。法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)專門事項(xiàng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)工作責(zé)任。市級(jí)行政許可審批部門要根據(jù)《岳陽(yáng)市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案》和本意見(jiàn)的要求，結(jié)合自身的監(jiān)管職責(zé)，原則在本意見(jiàn)印發(fā)后的30個(gè)工作日內(nèi)，制定本部門工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，并報(bào)市政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府（管委會(huì)）制定的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法報(bào)市政府、市工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各相關(guān)部門單位履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不到位、失責(zé)失職的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　�。ǘ�）完善信用約束機(jī)制。加快信息化建設(shè)步伐，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)建成連通各審批部門和監(jiān)管部門的市場(chǎng)主體信息共享平臺(tái)，進(jìn)行信用信息檔案和交換共享。各審批部門的許可審批信息、監(jiān)管部門的監(jiān)管信息均通過(guò)信息平臺(tái)互連互通，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行處罰的，要及時(shí)錄入。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)；對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法，處處受限”的局面。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，各監(jiān)管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)主體存在的共性問(wèn)題，積極開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

 

岳陽(yáng)市人民政府辦公室

2014年12月11日