岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作方案的通知

岳樓政辦函〔2023〕11號(hào)

 

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室 

2023年3月12日        

 

 

岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作方案

 

為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)金融領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，著力破除影響區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的體制性和機(jī)制性障礙，充分激發(fā)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，促進(jìn)金融健康、安全、可持續(xù)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。

二、工作目標(biāo)

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容，在全區(qū)開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效改善金融生態(tài)和融資環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，確保金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力得到顯著增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面優(yōu)化貸款融資環(huán)境

1.提升市場(chǎng)主體融資獲貸效率。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高企業(yè)等各類市場(chǎng)主體融資、獲貸效率，降低融資成本，強(qiáng)化資金要素保障能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放規(guī)模，確保年度貸款余額新增不低于100億元。促進(jìn)政策性金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的高度契合，圍繞城市更新、重點(diǎn)項(xiàng)目及關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)定信貸投放。建立重點(diǎn)企業(yè)名單制度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目推出專屬信貸產(chǎn)品，拓寬動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押物范圍，優(yōu)化融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)科技工信局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)工商聯(lián)、各金融機(jī)構(gòu)）

2.協(xié)助金融機(jī)構(gòu)防控不良貸款。加大打擊惡意逃廢債力度，進(jìn)一步建章立制，完善懲戒措施；嚴(yán)厲打擊使用虛假的合同、證明文件、產(chǎn)權(quán)憑證和以超出抵押物價(jià)值進(jìn)行抵押擔(dān)保等騙取金融機(jī)構(gòu)貸款的行為，全力支持金融機(jī)構(gòu)防范新增不良貸款。開展以不良貸款為重點(diǎn)的專項(xiàng)清收行動(dòng)，堅(jiān)決清收不良金融債權(quán)，率先清收涉政涉公欠款，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，促進(jìn)金融資源的健康循環(huán)。支持金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定進(jìn)行債務(wù)核銷。配合市銀保監(jiān)局、人民銀行嚴(yán)肅治理金融機(jī)構(gòu)不合理抽貸、壓貸、斷貸行為，推動(dòng)轉(zhuǎn)貸機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。［責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、岳陽(yáng)樓公安分局、區(qū)稅務(wù)局、各街道（鄉(xiāng)），各金融機(jī)構(gòu)］

（二）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司依法依規(guī)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和理賠提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，提供差異化、個(gè)性化、投保簡(jiǎn)便且繳費(fèi)和領(lǐng)取靈活的養(yǎng)老保障。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)依法依規(guī)投資設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境安全、食藥安全、醫(yī)療安全、安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、校園安全、建筑質(zhì)量安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域提供保險(xiǎn)服務(wù)；支持保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。［責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)科技工信局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）］

（三）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的調(diào)研摸底,不斷充實(shí)優(yōu)化我區(qū)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，將有上市融資意愿、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的企業(yè)，適時(shí)納入后備資源庫(kù)管理，有計(jì)劃、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)培育。建立完善企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓上市，建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理的綠色通道，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，實(shí)行“一企一策一專班”服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，力爭(zhēng)到2025年，新增１家新三板掛牌企業(yè)。全力推進(jìn)資本市場(chǎng)縣域工程，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展股份制改造，推動(dòng)企業(yè)在湖南股權(quán)交易所掛牌融資，支持企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，提升資本市場(chǎng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。［責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)科技工信局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各街道（鄉(xiāng)）、各金融機(jī)構(gòu)］

（四）完善金融基礎(chǔ)服務(wù)

1.提升金融服務(wù)平臺(tái)效能。加快與市普惠金融服務(wù)平臺(tái)（岳陽(yáng)金融港）對(duì)接，依法依規(guī)做好相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源歸集和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合接入，為金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)業(yè)務(wù)開展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供信用數(shù)據(jù)支撐。加快推廣省、市級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐，開展“線上”銀企對(duì)接，發(fā)揮“信用+金融+科技”作用。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.建立“金融法庭”，開展專項(xiàng)行動(dòng)集中處理金融訴訟案件，提高訴訟效率，依法保護(hù)金融債權(quán)；對(duì)符合進(jìn)入訴訟程序的金融案件實(shí)現(xiàn)“快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)”，提高金融機(jī)構(gòu)勝訴案件執(zhí)結(jié)率和金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件標(biāo)的額兌現(xiàn)率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、岳陽(yáng)樓公安分局、各金融機(jī)構(gòu)）

3.加強(qiáng)與市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模，用足用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（五）強(qiáng)化金融載體建設(shè)。全力推進(jìn)銀都金融中心建設(shè)，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)南湖大道金融載體建設(shè)工作；加大招行引企工作力度，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)，2023年度力爭(zhēng)招引1家股份制銀行、2家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展基金、金融租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等新興金融，大力引進(jìn)高端、高質(zhì)金融人才，推動(dòng)金融要素集聚。（責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)和規(guī)范金融信用建設(shè)

1.依托市信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮信用體系在便利企業(yè)融資、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面的積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局）

2.健全規(guī)范失信懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，探索誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，發(fā)揮失信違約名單公開機(jī)制作用，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信融資、誠(chéng)信做事，為金融賦能作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的金融支持。強(qiáng)化科技金融深度融合，探索供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，開發(fā)綠色金融、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等新型金融產(chǎn)品，提高信貸投放精準(zhǔn)度和效率。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科技工信局、各金融機(jī)構(gòu)）

（八）加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范

1.貫徹落實(shí)《湖南省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織風(fēng)險(xiǎn)化解，探索資產(chǎn)盤活、增加資本、市場(chǎng)出清等多種處置方式，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，把好年審關(guān)，引導(dǎo)地方金融組織健康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、岳陽(yáng)樓公安分局）

2.持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善“網(wǎng)格化+”防范化解涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作機(jī)制，常態(tài)化開展“大排查、大宣傳、大整治”行動(dòng)。加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)處置，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置化解。進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范融資理財(cái)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)金融秩序，確保無(wú)擠兌事件和支付風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，金融機(jī)構(gòu)無(wú)重大經(jīng)濟(jì)案件，無(wú)嚴(yán)重影響金融秩序的非法金融活動(dòng)。［責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、岳陽(yáng)樓公安分局、區(qū)公網(wǎng)中心，各街道（鄉(xiāng)）］

3.嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《防范和處置非法集資條例》（國(guó)務(wù)院令第737號(hào)），多措并舉防控非法集資新增風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)加快化解存量風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭管控，實(shí)現(xiàn)非法集資新增案件少、善后處置快、發(fā)案率低、結(jié)案率高的工作目標(biāo)。進(jìn)一步健全完善打擊各類金融犯罪機(jī)制和措施，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，依法整治無(wú)牌照、超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)等亂象。［責(zé)任單位：區(qū)金融辦、岳陽(yáng)樓公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各街道（鄉(xiāng)）、各金融機(jī)構(gòu)］

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街道（鄉(xiāng)）及各相關(guān)部門要對(duì)照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作機(jī)制，完善工作措施，確保我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。區(qū)法院、區(qū)檢察院、岳陽(yáng)樓公安分局等單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，依法打擊非法金融機(jī)構(gòu)和各類金融違法犯罪活動(dòng)，保障金融債權(quán)和維護(hù)金融秩序。

（二）開展政策宣傳。邀請(qǐng)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和專家人才，定期舉辦信貸支持高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀報(bào)告會(huì)或金融知識(shí)大講堂，提升各相關(guān)單位、投融資平臺(tái)公司、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用金融政策水平和多渠道融資能力。強(qiáng)化政金企合作交流和產(chǎn)品、項(xiàng)目對(duì)接，增強(qiáng)信貸工作的時(shí)效性和針對(duì)性。廣泛開展金融知識(shí)宣傳及誠(chéng)信文化教育，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造改善金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合區(qū)政府督查室不定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)向區(qū)政府反饋重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，對(duì)工作取得突出成績(jī)的，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、成效不明顯的，給予通報(bào)。

 

附件：1.岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.岳陽(yáng)樓區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

 

附件1

 

岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組      長(zhǎng)：白再興  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：亓  磊  區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

余  昕  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、岳陽(yáng)樓公安分局局長(zhǎng)

執(zhí)行副組長(zhǎng)：李  丹  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

黃泳鑫  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

李衛(wèi)東  區(qū)法院院長(zhǎng)

何忠偉  區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)

成      員：任建國(guó)  區(qū)政府黨組成員、辦公室主任

陳建明  區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任

侯岸林  區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

胡  定  區(qū)委政法委常務(wù)副書記

李和平  區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)人社局局長(zhǎng)

周劍銳  區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

邱  崗  區(qū)教育局局長(zhǎng)

陳百世  區(qū)科技工信局局長(zhǎng)提名人選

葛靜湖  區(qū)民政局局長(zhǎng)

劉海龍  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

方文歸  區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

楊  政  區(qū)住建局局長(zhǎng)

李肖軍  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

袁潛龍  區(qū)商務(wù)糧食局局長(zhǎng)

魯興旺  區(qū)文旅廣體局局長(zhǎng)

周七億  區(qū)衛(wèi)健局局長(zhǎng)

包  勇  區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

徐演銘  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

歐陽(yáng)輝  區(qū)醫(yī)保局黨組書記

沈國(guó)柱  區(qū)行政審批局局長(zhǎng)

馮學(xué)勇  區(qū)金融辦主任

湛  波  區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

張  明  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

李  昆  區(qū)工商聯(lián)主席

余小華  區(qū)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)

葉  貞  區(qū)公網(wǎng)中心主任

鄧志良  梅溪街道辦事處主任

徐向亮  郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

李  明  楓橋湖街道辦事處主任

蔣  恒  奇家?guī)X街道辦事處主任

向  鐘  洛王街道辦事處主任

李  嘉  金鶚山街道辦事處主任

張  璇  岳陽(yáng)樓街道辦事處主任

羅  盾  東茅嶺街道辦事處主任

城陵磯街道辦事處主任

胡  立  望岳路街道辦事處主任

楊  名  呂仙亭街道辦事處主任

易  誠(chéng)  三眼橋街道辦事處主任

李  朝  五里牌街道辦事處主任

站前路街道辦事處主任

姚紅星  王家河街道辦事處主任

蘇  昕  區(qū)法院常務(wù)副院長(zhǎng)

廖  理  區(qū)檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)

李  林  岳陽(yáng)樓公安分局常務(wù)副局長(zhǎng)

劉  暢  區(qū)優(yōu)化辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)金融辦），馮學(xué)勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)調(diào)度開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境日常事務(wù)。

 

附件2

 

岳陽(yáng)樓區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)金融環(huán)境，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)我區(qū)信用建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治責(zé)任，聚焦助力高質(zhì)量發(fā)展主線，突出化解處置不良貸款重心，通過(guò)采取宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、分類處置、依法嚴(yán)懲等措施，加大不良貸款集中清收力度，堅(jiān)決減少存量、遏制增量，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，進(jìn)一步提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為建設(shè)省域副中心城市的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)營(yíng)造更加良好的金融生態(tài)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

集中1年時(shí)間，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律等手段，在全區(qū)范圍內(nèi)開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收行動(dòng)，整治一批公職人員久拖不還惡象，集中偵辦一批社會(huì)影響大的銀行債務(wù)案件，懲處一批逃廢銀行債務(wù)行為。清收專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，堅(jiān)持分工不變、責(zé)任不變?cè)瓌t，持續(xù)開展日常性清收。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化銀行清收主體責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行不良貸款清收主體責(zé)任，組織精干力量，成立清收工作組，摸清不良貸款風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，分類制定清收化解措施，明確不良貸款清收化解的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間期限，扎實(shí)推進(jìn)不良貸款清收專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成不良貸款壓降任務(wù)。要強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)布清收公告，講清清收政策，營(yíng)造清收氛圍，加大普法宣傳和失信案例警示教育力度，教育勸導(dǎo)借款人增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，積極履約還款。要堅(jiān)持分類施策，加大催收力度，督促債務(wù)人限期償還本息，或在簽訂分期償還計(jì)劃、清償全部利息、落實(shí)有效擔(dān)保等前提下，依法依規(guī)通過(guò)辦理延期、續(xù)貸、重新簽訂借款合同等方式，保護(hù)銀行債權(quán)，盤活不良資產(chǎn)，避免對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)抽貸、斷貸。

（二）集中清收公職人員貸款。對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群團(tuán)組織干部職工（含離、退休人員）等，在區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已逾期未清償?shù)牟涣假J款本息（含借名貸款）、家庭共同貸款和為他人提供擔(dān)保的不良貸款本息、已逾期未清償?shù)男庞每ㄍ钢Ы痤~和違約金額，由各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)督促本人盡快還款。對(duì)拒不還款的，由公職人員所在單位通過(guò)約談責(zé)任人等形式進(jìn)行督促，限期落實(shí)還款，對(duì)有償還能力的督促抓緊歸還貸款，對(duì)無(wú)償還能力的，落實(shí)好債務(wù)，制定還款計(jì)劃，明確償還期限，確保盡快歸還貸款。經(jīng)勸告仍然置之不理、惡意拖欠不如期償還的，由組織、人社部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同主管部門采取相應(yīng)措施，督促相關(guān)責(zé)任人履行還款責(zé)任。

加大司法執(zhí)行清收力度。整合公檢法、金融等力量形成工作專班，加快案件審結(jié)和執(zhí)行。對(duì)于具備還款能力而拒不歸還貸款、隱匿和轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)、長(zhǎng)期躲避等各種形式惡意拖欠逃避債務(wù)的借款人，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要向法院提起訴訟；對(duì)已生效判決但執(zhí)行難的案件，要積極申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)法院要設(shè)立“金融法庭”，按照“快立、快辦、快判、快執(zhí)”的原則依法進(jìn)行審判和執(zhí)行；要重點(diǎn)關(guān)注銀行貸款執(zhí)行難案件，按月分批列出執(zhí)行計(jì)劃，設(shè)立集中執(zhí)行日，依法加大執(zhí)行力度。要加強(qiáng)銀行之間賬戶信息，銀行與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息登記機(jī)關(guān)、車輛登記機(jī)關(guān)、公司注冊(cè)登記等信息共享，加大對(duì)被執(zhí)行人員資產(chǎn)信息查詢，及時(shí)提供有效可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，提高起訴貸款執(zhí)行效率。對(duì)惡意不執(zhí)行生效判決的借款人采取查封有效資產(chǎn)、凍結(jié)賬戶、納入失信人名單、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施，督促其履行還款義務(wù)。對(duì)惡意串通，以不正當(dāng)手段合伙騙取銀行信貸資金，導(dǎo)致債務(wù)懸空，涉嫌違法犯罪的，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2023年3月1日—2023年3月20日）。區(qū)政府召開專題會(huì)議，全面安排部署不良貸款清收工作。分單位召開干部職工會(huì)議；以社區(qū)（村）為單位召開群眾會(huì)（廣播會(huì)）；通過(guò)區(qū)融媒體平臺(tái)、微信群、短信平臺(tái)等多種方式，積極開展不良貸款清收工作宣傳，在全區(qū)營(yíng)造清收濃厚氛圍，形成輿論震懾。

（二）催收催繳階段（2023年3月21日—2023年4月30日）。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收工作組向未主動(dòng)還貸的借款人及擔(dān)保人送達(dá)催收通知書，明確還款方式、還款時(shí)限和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣講，采取分類清收處置措施，加大催繳力度。

1.公職人員自貸或擔(dān)保貸款。公職人員所在單位負(fù)責(zé)人按照相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收工作組提供的催收清單，及時(shí)主動(dòng)與本單位、本系統(tǒng)自貸或擔(dān)保貸款的公職人員進(jìn)行談話，加強(qiáng)思想教育，督促其主動(dòng)及時(shí)還貸。

2.企業(yè)、企業(yè)職工和社會(huì)自然人自貸或擔(dān)保貸款。各街道（鄉(xiāng)）組織成立清收工作組配合相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收工作組，進(jìn)企入戶開展政策宣傳、思想教育工作，督促轄區(qū)內(nèi)借款企業(yè)主和個(gè)人主動(dòng)還貸。堅(jiān)持支持發(fā)展與清收并重的原則，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、具有發(fā)展?jié)摿�、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)，采取量體裁衣、對(duì)癥施策的方式，積極幫助企業(yè)制定盤活措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)扭虧為贏。

（三）清收懲戒階段（2023年5月1日—2024年1月31日）。在催收催繳結(jié)束后，區(qū)別不同情況，依法進(jìn)行追繳。對(duì)具備還款能力拒不還貸、隱匿和轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)、長(zhǎng)期躲避在外等以各種形式惡意拖欠、逃廢債務(wù)的，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐筆統(tǒng)計(jì)整理訴訟資料向法院申請(qǐng)立案。對(duì)已經(jīng)判決未執(zhí)行到位的，由各街道（鄉(xiāng)）和相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收工作組共同梳理借款人及其直系親屬或關(guān)系人名單，提供給區(qū)法院進(jìn)行全方位的司法查詢，依法執(zhí)行查封、凍結(jié)和扣劃資產(chǎn)，防止借款人隱匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃廢債務(wù)。對(duì)失信被執(zhí)行人在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開追繳、公開曝光，稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要實(shí)施聯(lián)合懲戒，使失信行為人“一處失信，處處受限”。對(duì)公職人員拒不償還貸款的，由紀(jì)委監(jiān)委、組織、人社部門運(yùn)用組織紀(jì)律手段，實(shí)行問(wèn)責(zé)、組織處理。對(duì)涉嫌違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案查處。

（四）總結(jié)提煉階段（2024年2月1日—2月28日）。對(duì)清收工作完成情況進(jìn)行講評(píng)兌現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善建立不良貸款清收常態(tài)化工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。不良貸款清收工作在區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從政法、公安、法院及金融機(jī)構(gòu)等單位抽調(diào)人員集中辦公，主要負(fù)責(zé)清收工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直相關(guān)單位要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，扛牢工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作配合，確保清收工作取得實(shí)效。區(qū)金融辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決清收化解工作中的困難和問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。壓實(shí)各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直各相關(guān)單位不良貸款清收任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合區(qū)政府督查室不定期對(duì)各單位清收工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,匯總清收工作中的新情況、新問(wèn)題和典型案例，及時(shí)召開會(huì)議研究會(huì)商。工作進(jìn)度做到一周一通報(bào)，一月一講評(píng)。對(duì)工作取得突出成績(jī)的，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，給予通報(bào)。