岳樓發(fā)〔2017〕2號(hào)

中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會(huì)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府

印發(fā)《關(guān)于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各街道（鄉(xiāng)），區(qū)直及垂直管理各單位：

《關(guān)于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會(huì)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府

2017年8月26日

關(guān)于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)國家和省、市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策精神，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿�，推�?dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“一極三宜”江湖名城建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目服務(wù)、企業(yè)幫扶、環(huán)境優(yōu)化四個(gè)重點(diǎn)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鏈條完整、品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、基本原則

1．堅(jiān)持政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的作用，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)得來、建得快、發(fā)展得好。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2．堅(jiān)持優(yōu)化布局，豐富業(yè)態(tài)。根據(jù)全市“一核三極兩區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展布局和城市總體規(guī)劃，將棚戶（舊城）區(qū)改造作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵載體，狠抓城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)和城市重點(diǎn)商區(qū)建設(shè)，加快招引、培育優(yōu)質(zhì)大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，壯大優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)，催生新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增量。

3．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使其成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有力支撐。大力創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

4．堅(jiān)持區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。充分利用地處中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)“半小時(shí)城市核心經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)作用，突出其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，通過引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支持、引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、發(fā)展方向

堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為最主要、最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)來抓，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)大區(qū)”向“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”的歷史跨越，全力打造走勢(shì)強(qiáng)勁的三產(chǎn)核心區(qū)。

1．打造最具吸引力的商貿(mào)核心區(qū)。加快建設(shè)東茅嶺核心商貿(mào)區(qū)、天倫城──四化建──花板橋新興商業(yè)帶、南部臨湖商業(yè)帶、土橋品牌服飾街、城陵磯──梅溪物流區(qū)、奇家?guī)X──郭鎮(zhèn)大學(xué)城等重點(diǎn)商區(qū)，分區(qū)域建設(shè)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲住宿、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育蘇寧、友誼阿波羅、步步高等20家以上的商貿(mào)旗艦企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高檔次的大型購物中心、城市商業(yè)綜合體，努力建成輻射面積5000平方公里、輻射人口500萬的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。

2．打造最具影響力的文旅新城區(qū)。積極順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的到來，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快推進(jìn)洞庭新城、3517文旅新城、九華山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提質(zhì)升級(jí)洞庭路湖鮮美食街、汴河旅游文化街，統(tǒng)籌布局與岳陽樓核心景區(qū)配套的人文景點(diǎn)，最大限度地放大岳陽樓的品牌效應(yīng)，打造融名樓文化、古城文化、兵工文化、地域文化、美食文化于一體的體驗(yàn)、觀光、消費(fèi)文化區(qū)，通過吸引游客帶動(dòng)旅游消費(fèi)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，積極培育“文化+”新興業(yè)態(tài)，打造富有地域特色與現(xiàn)代元素相結(jié)合的湖湘文化產(chǎn)業(yè)。依托麻布山省級(jí)森林公園建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村，做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌，真正把岳陽樓區(qū)打造成為令人流連忘返的文化旅游休閑名城。

3．打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融聚集區(qū)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，依托中心城區(qū)現(xiàn)有金融資源優(yōu)勢(shì)，以楊樹塘片區(qū)改造為契機(jī)，大力引進(jìn)股份制銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保、融資租賃、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融資源配置，做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造在全市乃至湘北地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融服務(wù)中心。努力探索金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新舉措，積極搭建銀企、產(chǎn)融合作平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)合作共贏、健康發(fā)展。

4．打造最具幸福感的宜居首善區(qū)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極順應(yīng)群眾期盼，將棚改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、體育、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”，著力豐富產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷滿足居民群眾多層次多樣化的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)“一公里就近入學(xué)”“一公里就近診療”“一公里就近休閑健身”。認(rèn)真落實(shí)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托國家智慧城市試點(diǎn)，積極創(chuàng)建“國家智慧城市示范區(qū)”，推動(dòng)信息化與城市服務(wù)管理有機(jī)融合，打造以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等互聯(lián)互通的智慧城市應(yīng)用和管理體系，努力為居民群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升居民群眾的幸福感和獲得感。

同時(shí)，依托七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，支持片區(qū)工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新型工業(yè)企業(yè)落戶,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮七里山港口、火車貨運(yùn)北站交通樞紐作用，大力發(fā)展與七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的倉儲(chǔ)物流業(yè)。

四、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重達(dá)到80%，占全市三產(chǎn)總量的比重超過40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成名副其實(shí)的全市第三產(chǎn)業(yè)核心增長(zhǎng)極，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終處于全市第一方陣。

五、主要措施

（一）大力開展精準(zhǔn)招商

1．科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。始終秉持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行的理念，聘請(qǐng)專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、區(qū)情掌握準(zhǔn)的團(tuán)隊(duì)，精心編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合全市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定棚戶（舊城）改造區(qū)域、招商主攻方向目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地有序開發(fā)、項(xiàng)目分批落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條“規(guī)劃──拆遷──騰地──招商──建設(shè)”的科學(xué)發(fā)展之路。（牽頭單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)交建局、區(qū)商糧局、區(qū)工信局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局）

2．配優(yōu)建強(qiáng)工作隊(duì)伍。高度重視招商隊(duì)伍建設(shè)，在全區(qū)選拔20名綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到招商隊(duì)伍。同時(shí)，多渠道整合企業(yè)人才資源，廣泛采集轄區(qū)企業(yè)招商人員信息，建立全區(qū)招商人員信息資源庫。加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，通過集中學(xué)習(xí)、外派考察、掛職鍛煉等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)招商人員政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、投融資、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)運(yùn)作等方面的專業(yè)知識(shí)和招商談判技能技巧培訓(xùn)，突出抓好考試考核，努力造就一支復(fù)合型、高素質(zhì)招商工作隊(duì)伍。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)）

3．扎實(shí)做好項(xiàng)目包裝。健全項(xiàng)目生成機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源特色，及時(shí)收集項(xiàng)目信息，以市場(chǎng)和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，組織篩選論證一批有深度、有價(jià)值的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府審定后建立招商項(xiàng)目庫，精心開展項(xiàng)目策劃、包裝，做到“儲(chǔ)備一批、推介一批、洽談一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”。每個(gè)行業(yè)都要引進(jìn)一批骨干型、成長(zhǎng)型企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。深入研究和分析吃透國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策及投資導(dǎo)向，積極尋找國家政策與爭(zhēng)取項(xiàng)目的有效對(duì)接點(diǎn)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地申報(bào)和爭(zhēng)取國家、省、市項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省、市的計(jì)劃盤子。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)）

4．積極創(chuàng)新招商方式。推進(jìn)駐點(diǎn)招商，從區(qū)商糧局、區(qū)貿(mào)促會(huì)等單位抽調(diào)15名工作人員，編制若干個(gè)招商工作小組，常駐北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，建立聯(lián)系制度和上門拜訪制度，瞄準(zhǔn)國內(nèi)100強(qiáng)和大型央企民企，通過上門招商、跟蹤招商、以商招商等方式，選擇引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。探索代理招商，可在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、海外關(guān)系比較多的省、市選擇一批有實(shí)力、有影響的國內(nèi)外中介組織，按照國際慣例簽訂委托代理招商合同，按照招商成效給予獎(jiǎng)勵(lì)，探索代理招商新模式。擴(kuò)大媒體招商，制作岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)招商宣傳片，依托中央和省級(jí)媒體，多角度、多形式、多層次地宣傳岳陽樓區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力、前景及投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、招商引資項(xiàng)目等，切實(shí)提高岳陽樓區(qū)的知名度，增強(qiáng)吸引力。利用節(jié)會(huì)招商，積極參加國家和省、市招商活動(dòng)，全方位宣傳推介我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)）

5．健全完善優(yōu)惠政策。結(jié)合國家鼓勵(lì)投資相關(guān)優(yōu)惠政策，在借鑒周邊縣區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門單位要認(rèn)真梳理研究各領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，圍繞項(xiàng)目用地、財(cái)稅扶持等方面，科學(xué)制定招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，經(jīng)區(qū)政府審定后對(duì)外發(fā)布實(shí)施，確保形成一套符合區(qū)情、便于操作、切實(shí)可行的招商引資優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資吸引力。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交建局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)法制辦、區(qū)國土資源分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)工商分局）

6．建立保障激勵(lì)機(jī)制。從2017年起，每年安排招商引資工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于招商項(xiàng)目的策劃、篩選、論證、報(bào)批以及項(xiàng)目宣傳推介、外出招商活動(dòng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面支出。實(shí)行招商引資績(jī)效考核，督促責(zé)任落到實(shí)處。出臺(tái)招商引資中介獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)項(xiàng)目招商中介人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工和社會(huì)各界參與招商引資的積極性，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資工作格局。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法制辦、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1．明確工作責(zé)任。牢固樹立“項(xiàng)目為大、項(xiàng)目為重、項(xiàng)目為要”的工作理念，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，建立重大項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)責(zé)任街道（鄉(xiāng)）、一套實(shí)施方案、一抓到底”“六個(gè)一”長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要定期深入項(xiàng)目一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，定期主持召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)制，對(duì)所有落戶轄區(qū)的項(xiàng)目，不論投資建設(shè)主體，一律上前一步、主動(dòng)作為，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。項(xiàng)目部在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)依法推進(jìn)項(xiàng)目征拆、優(yōu)化周邊發(fā)展環(huán)境等相關(guān)工作。其他相關(guān)區(qū)直部門單位要積極主動(dòng)履行職能職責(zé)，在政策法規(guī)許可的范圍內(nèi)為項(xiàng)目建設(shè)開辟“綠色通道”，全力支持配合項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、區(qū)交建局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、各街道＜鄉(xiāng)＞）

2．依法高效征拆。建立項(xiàng)目征拆工作聯(lián)席會(huì)議制度，由聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織召開，相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究解決項(xiàng)目征拆過程中遇到的具體問題，在形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要后組織實(shí)施。根據(jù)岳陽市出臺(tái)的土地依法征收政策精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，總結(jié)我區(qū)土地依法征拆工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《岳陽樓區(qū)加快推進(jìn)土地依法征收工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善依法征拆工作機(jī)制，將快速辦理手續(xù)、提前禁拆治違、公產(chǎn)單位帶頭、全程司法介入等工作經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化，形成可復(fù)制、可推廣的土地依法征收工作模式。（牽頭單位：區(qū)征收安置工作局；責(zé)任單位：區(qū)交建局、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、區(qū)禁違辦、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局）

3．優(yōu)化代辦服務(wù)。進(jìn)一步健全完善重點(diǎn)工程管理、重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作機(jī)制，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、依法高效、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，建立重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作制度、流程，明確工作職責(zé)、代辦內(nèi)容、審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)制度化、規(guī)范化、流程化，壓縮審批時(shí)間、減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)為重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦；責(zé)任單位：區(qū)廠地協(xié)作局）

（三）全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展

1．增進(jìn)要素供給。深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)拓展融資渠道，保障企業(yè)發(fā)展資金需求。積極協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等部門，保障企業(yè)發(fā)展能源需求。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹市委、市政府出臺(tái)的《巴陵人才工程實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作的實(shí)施辦法（試行）》精神，全面落實(shí)《岳陽樓區(qū)人才戰(zhàn)略發(fā)展五年規(guī)劃（綱要）》，把企業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)納入全區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行企業(yè)家培育導(dǎo)師制，選聘、引進(jìn)一批省、市知名企業(yè)家對(duì)具有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表、企業(yè)管理人員進(jìn)行“傳、幫、帶”，每年分行業(yè)領(lǐng)域舉辦2期以上高質(zhì)量、高規(guī)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，每年力爭(zhēng)培育2名以上在省、市有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家、20名以上有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)管理人才。落實(shí)市、區(qū)人才引進(jìn)政策，開辟引進(jìn)高層次人才和高技能人才服務(wù)“綠色通道”。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)征收安置工作局、岳陽樓經(jīng)建投、區(qū)金融辦、區(qū)國土資源分局）

2．深化企業(yè)幫扶。持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)”行動(dòng)，建立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫扶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）聯(lián)點(diǎn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行企業(yè)特派員、服務(wù)聯(lián)席會(huì)、“掛號(hào)銷號(hào)”等制度，圍繞落實(shí)政策措施、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、化解發(fā)展難題、推進(jìn)科技創(chuàng)新、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)等方面開展結(jié)對(duì)幫扶，每年年終由企業(yè)對(duì)區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）聯(lián)點(diǎn)幫扶情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，納入全區(qū)年度績(jī)效考核。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善政企溝通機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，建立政企懇談、領(lǐng)導(dǎo)干部與經(jīng)濟(jì)人士交朋友、問題交辦制度，開辟經(jīng)濟(jì)人士反映問題困難、提出意見建議“綠色通道”，主動(dòng)辦理企業(yè)提出的問題和建議，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工信局、區(qū)商糧局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)廠地協(xié)作局）

3．推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托本地高校資源，全力建設(shè)“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范區(qū)”，實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推動(dòng)青年大學(xué)生就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)納入全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置廠房、樓宇、土地等改造或建設(shè)5-10個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)為小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供免費(fèi)工位、優(yōu)惠場(chǎng)所和寬帶接入、公共設(shè)備、公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等,區(qū)財(cái)政在服務(wù)事項(xiàng)上給予重點(diǎn)支持。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，設(shè)立岳陽樓區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代投、政府購買服務(wù)等形式，重點(diǎn)支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引進(jìn)和培育天使投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌等新型融資模式，有效解決中小微企業(yè)融資難題。依托洛王片區(qū)整體開發(fā)，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)1-2個(gè)集電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、快遞配送、配套服務(wù)為一體的電商快遞物流園，培育引進(jìn)5家以上在國內(nèi)具有一定影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞等產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。積極幫助小微企業(yè)開拓市場(chǎng)，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)小微企業(yè)利用電子商務(wù)等新興載體，拓展?fàn)I銷渠道，促進(jìn)線上、線下融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商糧局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工商分局）

4．培育龍頭企業(yè)。大力培育主業(yè)突出、市場(chǎng)占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的“旗艦式”企業(yè)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，每年選定5家以上的企業(yè)作為爭(zhēng)創(chuàng)名牌名品重點(diǎn)扶持對(duì)象，提升企業(yè)發(fā)展的品牌貢獻(xiàn)率。發(fā)揮大型企業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分工合作，提升專業(yè)化、精細(xì)化水平，避免同行惡性競(jìng)爭(zhēng)。每年由區(qū)委、區(qū)政府召開一次表彰大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、發(fā)展經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)；責(zé)任單位：區(qū)商糧局、區(qū)工信局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

（四）努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，動(dòng)態(tài)清理行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，構(gòu)建“零障礙”政務(wù)環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提供高效便利政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)法制辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

2．保護(hù)合法權(quán)益。全面落實(shí)減負(fù)惠企政策，嚴(yán)格執(zhí)行湖南省人民政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的通知》（湘政發(fā)〔2013〕22號(hào)）文件精神，任何單位和公職人員嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)（項(xiàng)目）“吃、拿、卡、要、報(bào)”，嚴(yán)禁縱容、挑唆居民群眾到企業(yè)（項(xiàng)目）阻工鬧事，違者將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境的整治力度，對(duì)向企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣及干擾正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法犯罪分子，要依法從嚴(yán)從重從快打擊。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善舉報(bào)和反饋機(jī)制，凡被投訴屬實(shí)者，要對(duì)被投訴的單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人給予紀(jì)律處分或組織處理。充分發(fā)揮區(qū)商業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處服務(wù)中心作用，建立司法調(diào)解、行業(yè)商會(huì)自治、街道（鄉(xiāng)）參與維穩(wěn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)商業(yè)糾紛主動(dòng)介入、提前預(yù)防、有效處置。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、岳陽樓公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)法制辦、各街道＜鄉(xiāng)＞）

3．構(gòu)建誠信體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與企業(yè)依法簽訂的各類合同，確需改變政府承諾和合同約定，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。健全企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推行紅黑名單制度，提高企業(yè)社會(huì)信用水平。完善工商、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法制辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

4．營(yíng)造輿論環(huán)境。對(duì)外發(fā)布推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳棚戶（舊城）區(qū)改造、項(xiàng)目建設(shè)的意義作用，大力推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，公開曝光侵犯企業(yè)及經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益、干擾企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、阻工鬧事干擾項(xiàng)目建設(shè)的典型案例，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)交建局、區(qū)商糧局、區(qū)工商聯(lián)）

（五）健全完善工作機(jī)制

1．建立調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)和專職副書記任副組長(zhǎng)的岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策辦法，研究部署涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大工作。岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、產(chǎn)業(yè)招商辦公室、項(xiàng)目服務(wù)辦公室、企業(yè)幫扶辦公室。綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜的日常綜合協(xié)調(diào)、組織督查考核工作。產(chǎn)業(yè)招商辦公室設(shè)區(qū)商糧局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商的調(diào)度、講評(píng)、服務(wù)工作。項(xiàng)目服務(wù)辦公室設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)土地依法征拆和項(xiàng)目審批代辦、建設(shè)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。企業(yè)幫扶辦公室設(shè)區(qū)工商聯(lián)，負(fù)責(zé)聯(lián)手幫扶企業(yè)相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)商糧局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、區(qū)工商聯(lián)）

2．建立督查講評(píng)機(jī)制。將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)督查工作清單，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)幫扶、優(yōu)化環(huán)境四個(gè)方面，定期開展聯(lián)合督查，督促相關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)。同時(shí)，每季度開展一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專項(xiàng)講評(píng)會(huì)，定期公布全區(qū)招商引資工作動(dòng)態(tài)，通報(bào)重大項(xiàng)目建設(shè)、禁拆治違工作，聽取幫扶企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況匯報(bào)，掌握全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)研究解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商糧局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工信局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)禁違辦、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、岳陽樓公安分局、區(qū)工商分局）

3．建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年根據(jù)岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的目標(biāo)任務(wù)，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核方案，進(jìn)一步明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，并納入全區(qū)年度績(jī)效考核指標(biāo)體系。年終對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況嚴(yán)格組織考評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的部門單位，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)看重”“兩個(gè)傾斜”用人導(dǎo)向，對(duì)在招商引資、禁拆治違、征地拆遷、幫扶企業(yè)等工作中敢于擔(dān)當(dāng)、干事成事、口碑良好的優(yōu)秀干部，給予重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先選用。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不力的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，造成惡劣影響的嚴(yán)格追究責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商糧局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)禁違辦、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦）

各級(jí)有關(guān)部門單位要認(rèn)真抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定配套措施，認(rèn)真解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。