岳樓政辦函〔2017〕63號(hào)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2017年9月4日

岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

為切實(shí)做好我區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”中住房安全有保障的目標(biāo)，按照省住建廳和省扶貧辦相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，2017年10月底前全面完成全區(qū)37戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各街道（鄉(xiāng)）是實(shí)施建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力；要做好服務(wù)，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園。農(nóng)民是自己危房改造的具體承擔(dān)者，是主體，要發(fā)揮農(nóng)民群眾互幫互建的主體作用。

（二）經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從實(shí)際出發(fā)建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、適用房屋。

（三）科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。農(nóng)村建檔立卡貧困戶新建農(nóng)房要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新”。

（四）政策公開、陽光操作。要嚴(yán)格規(guī)范建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定和農(nóng)村危房改造申請(qǐng)、審批、建設(shè)等條件和程序，確保公平、公正；要公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、公開申請(qǐng)審批程序、公開審批結(jié)果，通過民主評(píng)議、張榜公示等方式，實(shí)行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

三、實(shí)施要求

（一）改造任務(wù)。我區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)為37戶：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)20戶、服務(wù)城陵磯臨港新區(qū)工作組12戶、城陵磯街道辦事處4戶、奇家?guī)X街道辦事處1戶。

（二）改造對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助主要對(duì)象是居住在危房中或無房的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及一般貧困戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提，違章建筑或不達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)助，已納入拆遷范圍的危房不予重建補(bǔ)助，凡是近年來已享受過政府建房補(bǔ)助、已在城鎮(zhèn)購房、新建磚瓦房不住或者讓給子女居住而自已現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（三）改造方式。農(nóng)村危房按其危險(xiǎn)狀態(tài)劃分為一級(jí)（D級(jí)）、二級(jí)（C級(jí)）。一級(jí)，指整體危險(xiǎn)，需要拆除重建的危房；二級(jí)，指局部危險(xiǎn)，通過對(duì)局部構(gòu)件進(jìn)行更換或維修即可恢復(fù)正常使用功能的危房。在農(nóng)村危房改造的具體操作中，各街道（鄉(xiāng)）要因地制宜，積極探索、選擇符合實(shí)際的農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造方式。

1.農(nóng)戶自建。對(duì)已申報(bào)民生建房手續(xù)獲批的建檔立卡貧困戶新建房屋，原則上由農(nóng)戶自建，確需拆舊建新的無勞動(dòng)能力和五保戶對(duì)象，可由各相關(guān)街道（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）進(jìn)行統(tǒng)建、代建，五保戶新房產(chǎn)權(quán)歸街道（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）集體。

2.修繕加固。對(duì)暫未申報(bào)或申報(bào)未批民生建房手續(xù)的建檔立卡貧困戶，能用修繕加固方式解決住房安全問題和具有修繕加固成本比較優(yōu)勢的農(nóng)村危房應(yīng)堅(jiān)持采用修繕加固改造方式。

3.集中供養(yǎng)。對(duì)五保戶、留守兒童（困境兒童）所在鄉(xiāng)街按照“屬地管理”原則進(jìn)行集中供養(yǎng)。

4.租房安置。對(duì)暫未申報(bào)或申報(bào)未批民生建房手續(xù)，又無法通過修繕加固解決，存在房屋垮塌安全問題的建檔立卡貧困戶及無房戶，所在鄉(xiāng)街按照“屬地管理”原則進(jìn)行租房或發(fā)放租房補(bǔ)貼安置。

（四）改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困對(duì)象新建房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）的通知》（建村〔2013〕104號(hào)）文件要求，嚴(yán)格控制建檔立卡幫扶對(duì)象新建房屋標(biāo)準(zhǔn)，包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶不得超過35平方米，2人戶不得超過45平方米，3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過18平方米（拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計(jì)入控制面積）。無資金自籌能力農(nóng)戶的建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，納入危房改造維修加固范疇的，其建筑面積不受上述限制。簽訂危改協(xié)議時(shí)，幫扶對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確承諾“建房標(biāo)準(zhǔn)”“新房建成后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房”“先拆除舊房再建新房”等條款內(nèi)容，不予承諾的不予補(bǔ)助，未履行承諾的追回補(bǔ)助。

（五）改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金貧困戶對(duì)象，按照優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶，依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.建檔立卡幫扶對(duì)象新建房屋，整合農(nóng)村危房改造、扶貧安居等扶貧資金每戶補(bǔ)助30000元；對(duì)特別困難無任何資金籌措能力的建檔立卡幫扶對(duì)象，整合各類扶貧專項(xiàng)資金每戶補(bǔ)助不超過5萬；通過修繕加固的方式改造為安全住房的，根據(jù)房屋破損修繕投入金額，每戶補(bǔ)助10000元-15000元。

2.低保戶、五保戶及貧困殘疾人家庭確需新建房屋的，每戶補(bǔ)助10000元；實(shí)施房屋修繕加固的，每戶補(bǔ)助3000-5000元。

3.一般貧困農(nóng)戶自建新屋，每戶補(bǔ)助3000元；實(shí)施房屋修繕加固的，每戶補(bǔ)助1000-2000元。

對(duì)以前享受過農(nóng)村危房改造資金或者不具備條件享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的建檔立卡貧困戶對(duì)象，街道（鄉(xiāng)）整合其他扶貧資金進(jìn)行解決。

（六）危房改造申報(bào)程序。建檔立卡補(bǔ)助對(duì)象農(nóng)村危房改造的確定，按下列程序進(jìn)行：改造對(duì)象本人提出書面申請(qǐng)→村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議民主評(píng)議后進(jìn)行張榜公布，村（居）委會(huì)向街道（鄉(xiāng)）申報(bào)→街道（鄉(xiāng)）根據(jù)村（居）委會(huì)的申報(bào)意見進(jìn)行審核并公示→區(qū)級(jí)農(nóng)村危房改造主管部門根據(jù)街道（鄉(xiāng)）的審核意見進(jìn)行審批→區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公示。

項(xiàng)目建設(shè)完成后，交建、財(cái)政、民政、扶貧等部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，否則視為不合格，凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

（七）資金籌措。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集。對(duì)于建檔立卡貧困戶自籌資金確有困難的，按國家確�！皟刹怀�、三保障”的要求，本著“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合相關(guān)部門資源，集中資金投入不足部分由區(qū)財(cái)政和危房改造農(nóng)戶兜底解決，以保障建檔立卡貧困戶最基本的安全住房需求。各街道（鄉(xiāng)）要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動(dòng)村、組積極性，開展社會(huì)互助，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會(huì)各界捐款捐物，幫助建檔立卡貧困戶進(jìn)行危房改造。

（八）資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)管理、專帳核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。補(bǔ)助資金要嚴(yán)格執(zhí)行“一卡（折）通”形式進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)禁采取現(xiàn)金形式發(fā)放。由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)通過“一卡（折）通”直接撥付到農(nóng)戶，區(qū)級(jí)完成竣工驗(yàn)收后及時(shí)完成資金撥付工作。

（九）檔案管理。使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的要按照湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好2016年農(nóng)村危房改造工作的通知》要求，規(guī)范有關(guān)信息管理，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批表、公示情況、協(xié)議、資金投入情況以及房屋改造前、改造中、改造后照片，全部農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案信息都要及時(shí)、全面、真實(shí)、完整。同時(shí)，各街道（鄉(xiāng)）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，按照工程進(jìn)度及時(shí)將建檔立卡農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，確保建檔一戶，錄入一戶，防止年底集中錄入。使用其他部門扶貧資金的，按其政策完善檔案管理工作。

四、實(shí)施步驟

（一）前期工作階段。各街道（鄉(xiāng)）要按照本方案的要求，制定和細(xì)化農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案，將農(nóng)村危房改造任務(wù)分解落實(shí)到村組和危房改造戶，并將危改戶具體改造方式在2017年8月底前報(bào)區(qū)交建局和區(qū)扶貧辦備案。

（二）開工建設(shè)階段。按照區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，務(wù)必在2017年10月底前全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

（三）竣工驗(yàn)收階段。各街道（鄉(xiāng)）要在改造項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展驗(yàn)收工作，竣工一戶，驗(yàn)收一戶、投入使用一戶。2017年11月，全面完成區(qū)級(jí)竣工驗(yàn)收。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長方正春任組長，區(qū)人民政府副區(qū)長嚴(yán)石龍任副組長，李大漢、郭韶山、彭憲會(huì)、任建國、楊大明、劉玉平、廖岳龍、袁潛龍、周澤、曾曉玲、易科為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)（辦公室設(shè)區(qū)交建局），由易科任辦公室主任。各街道（鄉(xiāng)）要成立相應(yīng)的危房改造工作辦公室，街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人為主任，分管危房建設(shè)和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為副主任，街道（鄉(xiāng)）與社區(qū)（村）簽訂責(zé)任狀，分社區(qū)（村）包干，落實(shí)責(zé)任。

（二）明確責(zé)任主體。街道（鄉(xiāng)）作為農(nóng)村危房改造責(zé)任主體，與區(qū)人民政府簽訂責(zé)任狀，街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，街道（鄉(xiāng)）分管危改和扶貧的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，按照精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作部署，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各街道（鄉(xiāng)）要對(duì)建檔立卡貧困戶危房改造實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到任務(wù)明確、計(jì)劃合理、措施得力，每戶建檔立卡危改戶都要明確實(shí)施時(shí)間、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保按計(jì)劃全面完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造工程事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的切身利益，在確定建檔立卡貧困戶危房改造對(duì)象過程中，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁利用工作職權(quán)向危房改造戶索、拿、卡、要；嚴(yán)禁虛報(bào)瞞報(bào)，嚴(yán)禁冒名頂替。凡在危改工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，一律從嚴(yán)從重從快處理，決不姑息遷就，確保實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

（四）抓好進(jìn)度調(diào)度。各街道（鄉(xiāng)）要建立工程進(jìn)度報(bào)告制度，區(qū)建檔立卡戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要有效掌握建檔立卡貧困戶危房改造進(jìn)度情況，并進(jìn)行調(diào)度。各街道（鄉(xiāng)）要按照統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工程進(jìn)度，確保完成建檔立卡貧困戶危房改造的任務(wù)。

（五）嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)。建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)完成后，區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各街道（鄉(xiāng)）自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開展區(qū)級(jí)驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)工作。全面考核評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)街道完成情況，績效評(píng)價(jià)結(jié)果將通報(bào)全區(qū)。

五、責(zé)任分工

建檔立卡貧困戶危房改造工作由區(qū)建檔立卡貧困戶危改領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各成員單位按各自分工開展工作：

區(qū)交建局：負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，銜接農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的撥付。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)落實(shí)部門行業(yè)扶貧資金整合。

區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)落實(shí)部門行業(yè)扶貧資金整合。

區(qū)扶貧辦：負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶身份精準(zhǔn)認(rèn)定和專項(xiàng)扶貧建房資金的使用與管理。

區(qū)財(cái)政局：會(huì)同區(qū)交通建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。

相關(guān)街道（鄉(xiāng)）：負(fù)責(zé)危房戶調(diào)查摸底、補(bǔ)助對(duì)象初審、確定改造方式、整合部門資金、信息上報(bào)、資料搜集建檔、基本信息錄入及本方案明確的其他有關(guān)工作。