中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室文件
岳樓辦發(fā)〔2017〕1號
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)行動方案》的通知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位及垂直管理單位：
《創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)行動方案》已經(jīng)2016年12月30日區(qū)委第五屆第8次常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
2017年1月11日
創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)行動方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕69號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》（廳字〔2016〕8號）、《中共湖南省委員會湖南省人民政府<關(guān)于深化平安湖南建設(shè)的意見>》（湘發(fā)〔2014〕9號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實施意見>》（湘辦發(fā)〔2015〕45號）等文件精神，全面推進(jìn)平安岳陽樓區(qū)建設(shè)，特制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞省委、省政府創(chuàng)建平安湖南的總體目標(biāo)和要求，以提高群眾安全感、滿意度為出發(fā)點和落腳點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為核心，以解決群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題為主題，堅持源頭治理、法治保障、全民參與和改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，全面落實社會管理綜合治理各項工作措施，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的主力軍作用，廣泛發(fā)動群眾，全民參與，條塊結(jié)合，齊抓共管，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，深入開展平安創(chuàng)建活動，為全面建成轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)作貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過廣泛深入地開展平安創(chuàng)建工作，以岳陽樓區(qū)平安建設(shè)為主陣地，圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的要求，實現(xiàn)平安建設(shè)工作的總體目標(biāo)：確保“五個不發(fā)生、兩個降低、兩個領(lǐng)先”，即不發(fā)生特大惡性刑事犯罪案件、重特大群體性事件、集體赴省進(jìn)京上訪事件、重特大安全事故、群體性食品中毒事件，降低發(fā)案率、降低安全事故，平安建設(shè)和綜治民調(diào)處于全市領(lǐng)先位置。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1. 組織機(jī)制健全。各級各部門、各單位要高度重視社會治安綜合治理工作，將社會管理和平安創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和“三個文明”建設(shè)目標(biāo)，列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為全局性大事加強(qiáng)調(diào)度部署。切實完善人、財、物保障機(jī)制，健全與落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任查究制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、群體性事件和重大突發(fā)性事件的信息預(yù)警和社會管理綜合治理考核評估機(jī)制。
2．政治大局穩(wěn)定。沒有發(fā)生在全國、全省、全市有重大影響的越級集訪和群體性事件，無暴力恐怖事件、案件，無重大涉訴案件，對各種重大突發(fā)性、群體性事件掌握信息及時、準(zhǔn)確，反應(yīng)快速、處置得當(dāng)，未造成惡劣影響或嚴(yán)重后果。對各種敵對勢力的滲透破壞活動防范嚴(yán)密、打擊及時，無境內(nèi)外相勾結(jié)的敵對勢力、敵對分子的破壞活動，無失泄國家機(jī)密的案件。有效控制境外宗教勢力滲透和非法宗教活動，對各類邪教防范處置有力，“法輪功”問題實現(xiàn)“五個零指標(biāo)”管理。
3．社會秩序良好。社會安全防控網(wǎng)絡(luò)健全，治安管控嚴(yán)密，不發(fā)生重特大可防性案件，不發(fā)生影響惡劣的“黃、賭、毒”案件，對突發(fā)性治安事件能及時妥善處置。各類打擊處理指數(shù)不低于全市平均水平。消防、交通、危爆物品、食品、網(wǎng)絡(luò)、金融等各項社會安全防控有力，預(yù)防青少年違法犯罪、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校與企業(yè)周邊環(huán)境整治、突出的治安問題整治有力，無省以上掛牌整治的治安混亂重點地區(qū)與部位，無重特大交通、生產(chǎn)、集體中毒、環(huán)境污染等安全責(zé)任事故。健全流動人口和出租房屋服務(wù)管理體系，建立信息系統(tǒng)，提高服務(wù)管理水平。對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、有輕微違法行為和嚴(yán)重不良行為青少年、“法輪功”人員等高危違法犯罪群體的幫教控管有力，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。加強(qiáng)“三調(diào)化解”，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)處民間糾紛，妥善化解社會矛盾，無民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)對特種行業(yè)、公眾娛樂場所、重點部位的治安管理，安全隱患、管理漏洞得到及時消除�；鶎悠桨矂�(chuàng)建活動深入開展，覆蓋率達(dá)到100%，轄區(qū)內(nèi)平安家庭、平安小區(qū)、平安社區(qū)、平安街道（鄉(xiāng)）、平安企業(yè)、平安單位、平安學(xué)校等創(chuàng)建活動達(dá)到全市先進(jìn)水平。
4．執(zhí)法公正高效。依法治理工作深入推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員、司法人員的法治觀念、群眾的法制意識不斷增強(qiáng)。執(zhí)法司法工作機(jī)制不斷完善，依法行政、公正司法水平不斷提高。建立健全公開化的全程監(jiān)管措施，確保公正廉潔執(zhí)法。法律監(jiān)督體系進(jìn)一步健全，司法腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。無在全國、全省、全市造成惡劣影響的執(zhí)法隊伍違法犯罪案件。公安、檢察、法院、司法等行政部門執(zhí)法質(zhì)量達(dá)到全省、全市先進(jìn)水平。
5．人民群眾滿意。人民群眾有較強(qiáng)的安全感，在全省社會治安狀況和干部隊伍測評中，得分位居全省前列。
四、明確工作重點
集中力量開展以下八項重點工作：
（一）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格和警務(wù)一體化
高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)“三合一”工程，建立社區(qū)民警與網(wǎng)格員對接制度，整合社區(qū)網(wǎng)格與社區(qū)警務(wù)室功能職責(zé)，整合網(wǎng)格員和社區(qū)民警等專兼職隊伍，整合網(wǎng)格化信息和警綜平臺信息資源，共同收集采錄網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織信息，共同實施網(wǎng)格內(nèi)社會動態(tài)掌控，共同服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)群眾。重點將網(wǎng)格內(nèi)人口管理、場所管理、信息采集、治安防范、服務(wù)群眾、協(xié)助破案、化解矛盾、社區(qū)矯正等工作無縫對接和全面覆蓋，形成“工作一體、管理一體、服務(wù)一體”的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)“三合一”與社區(qū)警務(wù)“一體化”的機(jī)制。
1．配強(qiáng)配足社區(qū)民警。按照“一社區(qū)一干警”的社區(qū)警務(wù)模式，全區(qū)配齊社區(qū)民警，除正式在崗在編警員外，可返聘退休干警充實隊伍。
2．岳陽樓公安分局要加強(qiáng)對社區(qū)干警、輔警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)水平。
3．社區(qū)民警的工作模式要“以每天走訪、摸排為主軸，布建信息員隊伍為紐帶，組織群防群治為后盾”，扎實推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。
4．進(jìn)一步完善社區(qū)民警考核機(jī)制，區(qū)財政對每個社區(qū)民警安排500元/月的出勤處警績效獎，由社區(qū)考核發(fā)放。
（二）整合巡邏力量和范圍
建立以公安專業(yè)巡邏為主體，街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）治安巡防隊員、單位內(nèi)保力量、志愿者為補(bǔ)充的多層次治安巡防機(jī)制，科學(xué)劃定巡邏范圍，構(gòu)建“全天候、網(wǎng)格化、立體化”的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。
1．設(shè)立巡邏片區(qū)。將全區(qū)劃分為5個巡邏片區(qū)，即岳陽樓、呂仙亭、洞庭街道為一片區(qū)；東茅嶺、五里牌、金鶚山街道為二片區(qū)；楓橋湖、望岳路、站前路街道為三片區(qū)；服務(wù)城陵磯新港工作組、洛王、城陵磯街道為四片區(qū)；王家河、三眼橋、奇家?guī)X街道和郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)為五片區(qū)。
2．人員保障。組建專職巡邏大隊，從退役士兵中安排輔警30人，對應(yīng)5個片區(qū)安排專職巡邏隊伍。按每天兩班，每班四人的標(biāo)準(zhǔn)安排巡邏人員，其中輔警3名、干警1名。
3．車輛保障。在公車改革拍賣前，選用質(zhì)量較好的5輛車作為巡邏專用車，車輛統(tǒng)一涂裝，裝配GPS定位系統(tǒng)。
4．考核考勤。專職巡邏大隊由岳陽樓公安分局領(lǐng)導(dǎo)管理，制訂具體的考核方案。區(qū)綜治委采取定期、不定期明查暗訪。對巡邏不按時、不到位，履職不積極、不主動的情況及時反饋給岳陽樓公安分局，對其嚴(yán)肅處理。
5．經(jīng)費保障。由區(qū)財政每年預(yù)算一定的工作經(jīng)費。
（三）加強(qiáng)人防、技防建設(shè)
有計劃、有步驟、有保障地完善社會治安立體防控體系，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各職能部門力量，落實綜治成員單位的治安防控職責(zé)，發(fā)動社會資本力量參與，強(qiáng)化組織建設(shè)和綜治基礎(chǔ)，推進(jìn)人防、技防、物防工作。落實人員配置、經(jīng)費投入、考核獎懲等保障措施，建立維護(hù)社會長治久安的可行性機(jī)制，為岳陽樓區(qū)社會治安環(huán)境提供有力保障。
1．分批推進(jìn)高清攝像頭建設(shè)工作，全區(qū)第一批目標(biāo)建成高清攝像頭500個。由岳陽樓公安分局負(fù)責(zé)科學(xué)確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點布局設(shè)計，各派出所負(fù)責(zé)監(jiān)控值班、管理等工作，街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助。
2．鼓勵和引進(jìn)社會資本參與人防、技防建設(shè)。在臨街門店管理上，可引進(jìn)有資質(zhì)的社會安防公司，實行政府引導(dǎo)，適當(dāng)補(bǔ)助，公安部門監(jiān)管，社會化、市場化運作模式，在門店顯眼處裝配攝像頭。在防范街面盜竊案件上，對摩托車、電動車安裝防盜定位芯片。
3．按分類處理的原則，推進(jìn)各類居民集中區(qū)的人防技防建設(shè)。一是對物業(yè)小區(qū)，明確物業(yè)公司為小區(qū)平安創(chuàng)建工作主體，開展治安巡邏、技防建設(shè)等工作。具體由岳陽樓公安分局牽頭，街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)(村)和相關(guān)職能部門配合，對物業(yè)小區(qū)發(fā)動居民開展日常巡邏等群防群治工作，完善小區(qū)內(nèi)攝像頭建設(shè)等技防工作進(jìn)行考評通報。按照治安防控體系建設(shè)情況對物業(yè)小區(qū)實施星級評定。針對物業(yè)小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，由轄區(qū)的街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)常規(guī)檢查，每月檢查1到2次，區(qū)綜治辦進(jìn)行不定期抽查。對工作不達(dá)標(biāo)的物業(yè)小區(qū)給予“掛牌”警告，采取降級等處罰措施，并通報小區(qū)業(yè)主委員會。二是對單位小區(qū)，明確共建單位，由主管部門單位具體負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)綜合治理及平安建設(shè)工作，并協(xié)助專門機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動，凈化治安秩序。三是對城中村，充分發(fā)揮居民自治的功能，主要采取協(xié)商共治模式，發(fā)揮居民群眾的主人翁意識，與派出所、居委會治保會、聯(lián)防隊形成合力，共同開展創(chuàng)建工作。同時，在有條件的社區(qū)居委會辦公室加設(shè)治安崗。四是對公共區(qū)域，以屬地街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）為主，切實承擔(dān)起轄區(qū)人防技防的建設(shè)，區(qū)財政根據(jù)實際情況，對技防建設(shè)予以適當(dāng)?shù)闹С�。同時，發(fā)動志愿者等社會力量，多元推進(jìn)平安公共場所建設(shè)。
4．堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”，嚴(yán)格執(zhí)行法人代表治安責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量建設(shè)，嚴(yán)格安保人員的資格準(zhǔn)入、持證上崗和培訓(xùn)考核制度。
5．明確行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會對行業(yè)人防技防建設(shè)的監(jiān)督和考核。強(qiáng)化房產(chǎn)部門對物業(yè)公司履行社會治安綜合治理職責(zé)的督查督辦機(jī)制，對所服務(wù)管理的小區(qū)管理松散、治安混亂的物業(yè)公司要施行嚴(yán)厲的行業(yè)處罰；強(qiáng)化教育、衛(wèi)計部門對學(xué)校、醫(yī)院等公共場所人防技防監(jiān)管；強(qiáng)化商務(wù)部門對農(nóng)貿(mào)市場的人防、技防監(jiān)管；由公安部門牽頭，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會管理，對茶樓、酒吧、網(wǎng)吧、娛樂場所等實施人防技防監(jiān)管。
6．對不重視人防、技防基礎(chǔ)工作，內(nèi)部管理不到位，多次發(fā)案的單位，將在工作通報中給予批評，并列入年終績效考核。
（四）打擊違法犯罪
各級政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用和主力軍作用，特別是各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實社會治安管理主體責(zé)任，繼續(xù)深入開展針對性強(qiáng)的“五打五整治”行動，持續(xù)保持對各類違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，進(jìn)一步改善社會治安。深入開展緝槍治爆、打擊侵財犯罪、打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)違法犯罪等專項整治行動，加大對入室盜竊、街面“兩搶”、涉黃涉賭等重點違法犯罪的打擊力度。逐步建立科學(xué)有效的打擊整治工作考評機(jī)制；采取明查暗訪、現(xiàn)場督辦等方法，加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)重點問題的排查整治，對重點區(qū)域掛牌整治。
（五）規(guī)范信訪秩序
按照《中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室<印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)岳陽樓區(qū)信訪工作的實施辦法>的通知》（岳樓辦發(fā)〔2016〕36號）的要求，加強(qiáng)信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)、各部門齊抓共管”的信訪工作責(zé)任體系。加大信訪問題的源頭治理，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，健全服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，充分整合轄區(qū)資源，搭建起區(qū)委群眾工作部、街道（鄉(xiāng)）群眾工作站、社區(qū)（村）群眾工作室、居（村）民小組和網(wǎng)格員、樓棟民情信息員五級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。堅持依法依規(guī)按程序處理群眾訴求，樹立合理合法訴求得到妥善解決、不合理不合法訴求得不到支持、違法上訪受到追究的工作導(dǎo)向。加大對無理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)力。對堵門堵路、打橫幅、擾亂辦公秩序的涉訪違法行為，對信訪活動中違法代理、獲取不當(dāng)利益的挑頭人員，公安機(jī)關(guān)必須及時處理，依法打擊，維護(hù)正常信訪秩序。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，逐步通過社區(qū)公共服務(wù)平臺、微信公眾號、手機(jī)客戶端等載體，方便群眾反映訴求、查詢辦理情況并進(jìn)行監(jiān)督。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。
（六）辦好民生實事
區(qū)政府每年安排專門的財政預(yù)算，將平時收集到的民生訴求列入當(dāng)年的實事計劃。著力解決群眾最關(guān)心、最受益、最直接的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、出行、漬水等方面的民生難題。大力推進(jìn)社區(qū)治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全、消防設(shè)施改造，建成一批社區(qū)微型消防站、小區(qū)摩托車（電動車）停車棚，社區(qū)、院落、門面視屏監(jiān)控系統(tǒng)等物防、技防設(shè)施，建好區(qū)涉毒重癥人員收治中心、社區(qū)警務(wù)室、公共法律服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高居民的安全感和滿意度。
（七）強(qiáng)化社區(qū)戒毒
健全完善對吸毒成癮人員的管理工作，從源頭上遏制涉毒人員的重復(fù)違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣，增強(qiáng)居民的安全感。要以街道牽頭監(jiān)管，整合社區(qū)、家庭、公安、民政、衛(wèi)計等力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)實現(xiàn)戒毒。各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）要全面澄清本轄區(qū)吸毒人員底數(shù)，吸毒人員登記備案率要達(dá)到95%，社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的管控率要達(dá)到100%，根據(jù)《戒毒條例》的要求，與社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員簽訂《社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)協(xié)議》，定期進(jìn)行尿檢。社區(qū)康復(fù)人員三年內(nèi)尿檢不少于12次，社區(qū)戒毒人員三年內(nèi)尿檢不少于18次。社區(qū)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共娛樂場所等均應(yīng)參與“無毒社區(qū)”的創(chuàng)建活動。
（八）統(tǒng)籌考評考核
各級各部門各單位都必須抓好自身的社會治安綜合治理工作，積極開展省、市綜治民調(diào)工作宣傳，積極參與綜治工作，做到不發(fā)生刑事和治安案件。對所有中央和省、市駐區(qū)單位、物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會與區(qū)直單位、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）同部署、同考核、同獎懲。
1．加強(qiáng)對中央和省、市駐區(qū)單位以及居民小區(qū)等考核對象的綜治工作指導(dǎo)和考核，由區(qū)綜治委督促指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)）對所有駐區(qū)單位和居民小區(qū)做好人防、物防、技防等治安防控工作，開展平安單位、平安小區(qū)、平安院落、平安家庭等平安創(chuàng)建工作并進(jìn)行考評考核。
2．加強(qiáng)對行業(yè)主管部門的考核。明確行業(yè)主管部門對各行業(yè)協(xié)會社會治安綜合治理的職責(zé)，由各行業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督所管行業(yè)協(xié)會積極支持參與屬地的綜治工作。要組織、督促各行業(yè)加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點，開展切實有效的平安創(chuàng)建活動。
3．按照岳陽樓公安分局、街道（鄉(xiāng)）黨（工）委雙重管理的機(jī)制，由岳陽樓公安分局牽頭，完善對各派出所的考核，要結(jié)合街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、轄區(qū)單位、人大代表、政協(xié)委員、居民代表對派出所的評價，最大限度的激發(fā)派出所在打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的拳頭作用。
五、2017年工作安排
1．安排部署，宣傳發(fā)動階段（1──2月份）。（1）成立創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實工作人員及辦公場所。（2）召開創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)工作動員大會，進(jìn)一步安排部署。（3）駐區(qū)各級各部門、各企事業(yè)單位成立平安岳陽樓區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合自身實際，制定出臺具體實施方案。（4）由區(qū)新聞中心牽頭，在市、區(qū)主流媒體上設(shè)立平安岳陽樓區(qū)建設(shè)專欄，對創(chuàng)建工作進(jìn)行定期或不定期宣傳報道。（5）通過“致XX的一封信”“小手牽大手”、發(fā)“倡議書”等形式，結(jié)合文明創(chuàng)建、城市管理、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新、文化建設(shè)等工作，發(fā)動黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)總商會代表、共青團(tuán)代表、工會代表和婦女代表等群體及廣大人民群眾參與爭創(chuàng)工作。（6）制訂印發(fā)平安創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)。
2. 全面實施，典型引路階段(3──5月份)。（1）全面推進(jìn)。各級各部門各單位按照工作方案，結(jié)合自身實際開展?fàn)巹?chuàng)工作，切實形成上下齊抓、共同爭創(chuàng)的工作格局。大力開展平安家庭、平安小區(qū)、平安社區(qū)（村）、平安村（居）民組、平安街道（鄉(xiāng)）、平安單位、平安企業(yè)和平安學(xué)校等創(chuàng)建活動，確�？己蓑炇諘r達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（2）以點帶面。分別召開各層次各單位的現(xiàn)場觀摩會、工作講評會，以交流、總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的各類具體問題，全面推進(jìn)平安岳陽樓區(qū)的創(chuàng)建工作。（3）升溫宣傳。在全面實施中，結(jié)合涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事例，持續(xù)開展各種形式的宣傳活動。（4）模擬測評。組織一次公眾安全感測評，掌握情況，對癥下藥（下半年適時再組織一次）。
3．重點推進(jìn)，明顯進(jìn)步（6──9月份）。在前段工作的基礎(chǔ)上，對行之有效的好經(jīng)驗、好做法全區(qū)推廣、普及，集中精力解決一批突出問題，尤其是要突破影響工作推進(jìn)的體制、機(jī)制上的瓶頸。確保社會管理格局進(jìn)一步完善，社會管理整體水平明顯提升，影響和諧穩(wěn)定和社會治安的重點、難點問題得到有效解決，維護(hù)公共安全能力明顯提高，社會矛盾得到及時化解，人民群眾對政法工作的滿意度明顯增強(qiáng)，年度公眾安全感、社會治安滿意度均不低于93%。
4. 鞏固提高，考評驗收階段(10──12月份)。（1）在全面實施、典型引路的基礎(chǔ)上，各級各部門各單位要學(xué)習(xí)典型、查漏補(bǔ)缺、鞏固提高、推陳出新，對照各自職責(zé)，開展自查自評，及時發(fā)現(xiàn)、糾正創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，全面提升創(chuàng)建工作水平。（2）各社區(qū)(村)、各部門單位按照“屬地管理”原則，向所在街道（鄉(xiāng)）創(chuàng)建辦提交書面驗收報告。所在街道（鄉(xiāng)）按具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)驗收后提交區(qū)創(chuàng)建辦驗收（含自查申報)。（3）在自查自評自糾的基礎(chǔ)上，按照“平安岳陽樓區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對街道（鄉(xiāng)）及相關(guān)主管部門進(jìn)行考核驗收。
5．總結(jié)階段（12月下旬)。按照創(chuàng)建工作的結(jié)果，依據(jù)有關(guān)考核獎懲規(guī)定，對在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人典型給予表彰獎勵，兌現(xiàn)獎懲。
六、工作要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實保障。召開創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)工作動員大會，邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，并召集中央和省、市駐區(qū)各部門、各單位參會，充分調(diào)動中央和省、市各部門各單位積極性，明確中央和省、市駐區(qū)各部門各單位的工作職責(zé)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)創(chuàng)建的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，確保各項工作落到實處。組織、財政、發(fā)改、人社等部門要從人、財、物、技術(shù)等方面切實加強(qiáng)對創(chuàng)建平安工作的資源保障。
2．條塊結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級各部門各單位要按照統(tǒng)一部署，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制和推進(jìn)路徑，推動工作落實；各責(zé)任主體，要制定細(xì)化工作方案，拿出具體的落實措施，明確每一階段的目標(biāo)、任務(wù)，穩(wěn)健操作，統(tǒng)籌推進(jìn)。相關(guān)單位要主動對接中央、省駐岳單位和市直各單位，按照工作部署，在區(qū)綜治委的統(tǒng)籌調(diào)度下，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)聯(lián)動，切實履行好各自的綜治職責(zé)。
3．嚴(yán)格獎懲，落實責(zé)任。各級各部門各單位要把創(chuàng)建工作實績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門落實好創(chuàng)建工作責(zé)任；區(qū)委、區(qū)政府督查室將各級各部門各單位完成創(chuàng)建工作任務(wù)情況納入績效考核；區(qū)綜治委要嚴(yán)格落實綜治“一票否決權(quán)”制，切實加大責(zé)任追究力度，對工作措施不落實、成效不明顯的單位和部門，采取通報批評、限期整改、“黃牌警告”等方式予以督促和警示，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人行使“一票否決權(quán)”；對創(chuàng)建工作成效突出的單位和部門予以表彰。